貴陽貴安減污降碳協同增效實施方案
【谷騰環保網訊】貴陽市生態環境局印發《貴陽貴安減污降碳協同增效實施方案》。《方案》提到，在加強源頭防控方面，包括強化生態環境分區管控、加強生態環境準入管理、推動能源綠色低碳轉型、加快形成綠色生活方式4項具體任務。在突出重點領域方面，包括推進工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態建設等5大領域的協同增效具體任務。在優化環境治理方面，包括推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治協同控制4項具體任務。在開展模式創新方面，包括開展城市、園區、企業減污降碳協同創新3項具體任務。加強支撐保障方面，包括加強協同技術研發應用、加強減污降碳協同管理、強化減污降碳經濟政策支持、提升減污降碳基礎能力4項具體任務。
貴陽貴安減污降碳協同增效實施方案
為深入貫徹市委、市政府關于碳達峰碳中和、綠色經濟發展決策部署，落實《貴州省減污降碳協同增效實施方案》精神，堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線，協同推進減污降碳，制定本實施方案。
一、面臨形勢
“十三五”以來，貴陽貴安生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就，生態環境質量持續提升，碳排放強度顯著降低。但全市發展不平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護和碳排放形勢依然嚴峻。奮力推進減污降碳協同增效是我市打造綠色經濟核心增長極的必由之路，也是我市主動融入新發展格局、實現“強省會”目標的必然選擇。面對生態文明建設新形勢新任務新要求，基于環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足市情，遵循減污降碳內在規律，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察貴州重要講話精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實市委、市政府部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高質量發展統攬全局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，錨定生態環境質量和減污降碳總目標，以結構調整、布局優化為關鍵，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰，牢牢守住發展和生態兩條底線，為培育打造“生態美、產業興、百姓富”的貴陽貴安綠色發展新形態提供堅實支撐。
（二）工作原則
突出協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導約束，以碳達峰行動深化高水平環境治理，以環境治理助推高質量達峰。
強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，把實施結構優化調整和產業轉型升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。
優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢等領域污染物和溫室氣體減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，發揮重大科技創新平臺引領作用，加強技術研發和應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性。
注重機制創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管、執法能力，建立健全一體推進減污降碳的管理制度和基礎能力，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。
鼓勵先行先試。充分發揮基層積極性和創造力，鼓勵創新，探索各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域、多環節減污降碳協同增效。
（三）主要目標
到2025年，貴陽貴安減污降碳協同推進的工作格局基本形成，重點區域、重點領域和重點行業結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的試點示范；氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到省下達的目標要求，單位地區生產總值二氧化碳排放降低18%。
到2030年，貴陽貴安減污降碳協同推進的工作格局更加完善，水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領域減污降碳協同治理水平顯著提高，減污降碳取得明顯成效，生態環境質量持續鞏固和改善，助力如期實現碳達峰目標。
三、加強源頭防控
（一）強化生態環境分區管控
強化空間管控政策工具統籌協調。構建城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的政策體系。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區管控體系。增強環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用，建立以環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加快推進貴安新區（大數據）、清鎮市（鋁及鋁加工）、開陽縣（磷化工）等重點地區優勢產業集聚集約發展，加快推動落后和過剩產能退出。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（二）加強生態環境準入管理
1.加強“兩高一低”項目準入管理。嚴格落實《關于加強“兩高”項目管理的指導意見》，對照國家及省產業政策、污染物排放控制、用水管控、節能審查和環評審批、已飽和產業“減量替代”等要求，嚴格甄別不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目（以下稱“兩高一低”項目）。結合碳達峰碳中和、能效水平等要求，科學招商引進綠色擬建項目，穩妥有序推進項目建設時序。充分結合產業布局規劃、產能指標、能耗指標、環境容量、用地指標、用水總量指標等，強化新建項目論證，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。各區（市、縣）要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，夯實監管責任，強化工作措施，加強對“兩高一低”項目的全過程監管。市級有關部門加強溝通協調，定期共享項目情況。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、合成氨等重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，綠色低碳發展水平顯著提高。（市發展改革委、貴安新區經濟發展局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區生態環境局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
2.加強產業園區環境治理。進一步優化調整園區規劃布局，構建“1+5+8”園區體系，明確產業布局和發展方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。加強“僵尸企業”處置工作，引導低產低效企業逐步退出，推廣“騰籠換鳥”模式，提高園區集約水平。考慮減污降碳協同增效要求，優化產業結構調整方向。深入實施園區循環化改造和園區補鏈強鏈工程，充分發揮減少資源消耗和降低碳排放的協同作用，建設循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施，引進碳去除、綠色技術服務、環境污染第三方治理、能源供應管理等領域企業，營造園區綠色循環產業生態系統，深化清鎮經濟開發區全國綠色產業示范基地建設。深入實施“千企改造”、綠色制造專項行動，積極應用高新技術改造提升傳統產業。到2025年，綠色工業園區占比達到50%以上；到2030年，綠色工業園區占比進一步提升。（市工業和信息化局、貴安新區工業和信息化局牽頭）
（三）推動能源綠色低碳轉型
1.合理控制化石能源消費。推進煤炭清潔高效利用，加快塘寨電廠煤電機組節能提效、超低排放升級改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。合理調控油氣消費，推進支撐貴陽貴安互聯互通的區域油氣管網建設，積極參與全省天然氣一張網建設，強化天然氣輸配氣管網及儲氣調峰設施建設，擴大城鎮燃氣管網覆蓋范圍，優先保障居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代，開展園區天然氣直供試點建設，推進生物甲醇替代傳統燃油。到2025年，新建甲醇加注站10座，新建城鎮燃氣管道720公里；到2030年煤炭消費比重進一步降低，甲醇加注站數量和城鎮燃氣管道公里數進一步提高。（市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區城鄉建設局按職責分工負責）
2.大力開發利用可再生能源。積極發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。加快分布式風電建設，推動開陽縣金中風電場等風電項目建設。積極推進開陽縣整縣屋頂分布式光伏開發試點建設，利用園區廠房、商業中心、公共機構等區域建筑屋頂建設分布式光伏，探索推廣具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設，推進農業光伏項目建設，提升光伏利用就地消納能力。加快發展垃圾焚燒發電，統籌推進開陽縣生活垃圾焚燒發電、清鎮市生活垃圾焚燒發電，實現縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。推動不同利用方式、不同應用場景的淺層地熱能供暖制冷項目建設，在烏當區、息烽縣、修文縣等地打造一批淺層地熱能開發利用示范工程。積極推動能源結構多元化發展，加快風火光互補、火光互補、風光水互補等多能互補工程建設。到2025年，新增非化石能源發電裝機容量400兆瓦；到2030年，非化石能源發電裝機容量進一步提升。（市發展改革委、貴安新區經濟發展局牽頭，市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（四）加快形成綠色生活方式
1.加快綠色產品推廣應用。擴大綠色低碳產品供給和消費，鼓勵生產、提供和使用綠色產品和服務。貫徹落實國家統一的綠色產品認證與標識體系，完善綠色產品推廣機制，建立完善綠色生活相關政策和管理制度。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類，加強商品過度包裝治理。落實政府綠色采購政策，推動企業實施綠色采購。（市商務局、市市場監管局、市財政局、市國資委、貴安新區市場監管局、貴安新區財政金融工作局等按職責分工負責）
2.加強綠色生活宣傳引導。持續開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、貴州生態日等綠色低碳主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。積極推行公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式，鼓勵居民騎行共享單車解決出行“最后一公里”。深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色社區等綠色細胞創建工程，營造綠色低碳社會新風尚，積極踐行“光盤行動”。探索建立“綠色賬戶”“碳普惠”等公眾參與機制。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市教育局、市生態環境局、市交委、貴安新區城鄉建設局、貴安新區經濟發展局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
3.開展公共機構綠色低碳引領行動。貫徹落實《貴陽貴安深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。提升公共機構終端用能電氣化水平，推進公共機構可再生能源利用。推動公共機構優先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。發揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示范作用，開展公共機構綠色低碳示范創建，推動綠色低碳引領行動與節約型機關、節約型公共機構示范單位、能效領跑者、節水型單位等示范創建活動相融合。到2025年，90%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求。（市直機關事務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市生態環境局、貴安新區經濟發展局、貴安新區財政金融工作局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
四、突出重點領域
（一）推進工業領域協同增效
1.推動工業綠色發展。實施綠色制造專項行動，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化。加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展，推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，加大清潔生產推行力度，開展重點行業清潔生產改造，對企業環保、清潔生產技術改造項目給予重點支持，推動一批重點企業達到國際、國內領先水平。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，提升行業企業協同創新能力。開展減污降碳重大工程示范，發揮磷化集團等大型企業集團示范引領作用，在磷化工、鋁及鋁加工、水泥、鋼鐵等主要碳排放行業以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能等領域，實施一批減污降碳效果突出、帶動性強的示范工程。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗降低18%；到2030年，規模以上工業單位增加值能耗進一步降低。（市工業和信息化局、市生態環境局、貴安新區工業和信息化局牽頭，市發展改革委、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局等按職責分工負責）
2.推進磷化工行業協同增效。加快磷化工精細化發展，提升中低品位磷礦利用比重，推進氟、硅、碘等磷礦伴生資源利用。依托磷礦資源優勢，重點發展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等新能源電池正極材料。加快推廣磷化工減污降碳技術、工藝及設備應用，加快推廣黃磷尾氣燒結中低品位磷礦及粉礦技術、磷爐氣干法除塵及其泥磷連續回收技術，提升磷酸選礦、萃取、過濾工藝水平，加強磷銨先進工藝技術的開發和應用，加快采用半水-二水法/半水法濕法磷酸等工藝改造傳統生產裝置。優化合成氨原料結構，增加綠氫原料比例，加大可再生能源生產氨技術研究。深入實施磷化工企業“以渣定產”。到2025年，磷石膏增量產消平衡成果更加鞏固，并逐步有序消納存量。（市工業和信息化局、貴安新區工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、貴安新區經濟發展局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
3.推進鋁及鋁加工行業協同增效。加快鋁及鋁加工循環化、低碳化改造，加快將清鎮打造為西部地區鋁精深加工基地。優化氧化鋁、電解鋁產能配比，嚴格執行產能置換。加快新型陰極結構鋁電技術、氧化鋁節能技術、鋁加工技術等先進適用技術推廣應用，推動電解鋁新型穩流保溫鋁電解槽節能改造、鋁電解槽大型化、電解槽結構優化與智能控制、鋁電解槽能量流優化及余熱回收等節能低碳技術改造，有效降低單位產品能耗。推動鋁加工與新基建、新能源汽車、航空產業深度融合，加快鋁及鋁加工高端化發展，大力推動鋁基新材料等鋁精深加工產業發展。積極推進赤泥制備陶粒、赤泥生產復合材料、赤泥高性能摻合料等赤泥綜合利用技術應用。加快再生鋁產業發展，提高再生鋁比例，提升鋁資源循環利用水平。（市工業和信息化局、貴安新區工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、貴安新區經濟發展局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
4.推進建材行業協同增效。以熟料生產環節減排為重點，推動水泥行業綠色低碳發展，加快水泥企業清潔能源原燃料替代。開展水泥窯等建材生產線協同處置試點示范。實施水泥行業脫硫脫硝除塵超低排放改造。推廣應用建材行業水泥流化床懸浮煅燒與流程再造技術、新型水泥熟料冷卻技術及裝備，示范推廣利用高熱值危險廢棄物替代水泥窯燃料綜合技術，降低基礎燃料消耗，推廣應用變頻調速、高效粉磨、智能化過程控制等技術，有效降低水泥行業煤耗、電耗。積極發展綠色建材產業，鼓勵利用磷石膏、赤泥等工業大宗固廢和建筑廢棄物、瀝青混凝土生產建材產品。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）
5.推進鋼鐵行業協同增效。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能等量或減量置換，加快推進企業兼并重組，提高行業集聚度。推動鋼鐵行業低碳化改造，提高工藝裝備水平。全面推進鋼鐵行業超低排放改造，大力支持電爐短流程工藝發展，發展鋼鐵綠色低碳技術，推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力。（市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（二）推進交通運輸協同增效
1.優化貨物運輸結構。推進物流園區和大型工礦企業鐵路專線等“公轉鐵”，推動“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。推動貴陽港開陽港區、息烽港區建設運營，疏通提級烏江-長江黃金航道，打通貴陽-重慶-武漢-上海水運路線，大幅提高水路貨運量。加快推進貨運鐵路通道建設，重點推動貴陽至成渝經濟圈、粵港澳大灣區、北部灣城市群三個方向的鐵路貨運通道提能建設，推動建設川黔線都拉營至久長擴能線、新渝貴高鐵、黔桂鐵路增建二線和貴昆線—百色鐵路等重大項目，支持在開陽、息烽化工園區等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦園區和石板商貿服務園等物流園區建設鐵路專用線，提升對外貨物運輸效率。加快推進雙龍-改貌綜合物流功能區、都拉營國際陸海通物流港等項目建設，深入推進貴陽陸港型國家物流樞紐建設。構建城鄉高效配送體系，持續優化站場倉儲設施配置，進一步完善末端和中轉配送站布局，補齊城鄉物流基礎設施短板，實現城市15分鐘生活圈和鄉鎮中轉配送站、社區和行政村末端網點全覆蓋，促進交通、郵政、快遞、商貿、供銷、電商等農村物流資源融合和集約利用，提高物流配送整體效率，減少能源消耗和碳排放。到2025年，鐵路貨運量占比提升1個百分點；到2030年，鐵路貨運量占比進一步提高。（市交委、市發展改革委、貴安新區經濟發展局牽頭，市公安交通管理局、市商務局、市住房城鄉建設局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
2.構建綠色公共交通體系。深入推進“公交都市”建設，擴大公交專用車道網絡，推進軌道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通運營系統建設，加強與常規公交的銜接。加快推廣應用新能源和清潔能源公共交通運輸裝備，推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁（站）、加氣站等配套設施規劃及建設。加強城市慢行交通系統建設，積極引導公眾選擇“步行+公交”“自行車+公交”“步行+自行車”“公交+地鐵”等綠色低碳交通方式。推進貴陽市智慧交通、交通碳減排決策支持等信息化平臺建設，推廣一體化交通出行服務，打造由軌道交通、BRT、常規公交、出租車、共享出行構成的多模式協同發展的綠色智慧交通系統。到2025年，中心城區綠色出行比例達到70%，新增（更新）公交、出租車（含網約車）中新能源、清潔能源車輛比例達到80%；到2030年，中心城區綠色出行比例達70%以上，新增（更新）公交、出租車（含網約車）中新能源、清潔能源車輛比例達到90%。（市交委、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市公安交通管理局、貴安新區經濟發展局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
3.深化車輛及船舶減污降碳。貫徹執行國家汽車排放標準和非道路移動柴油機械排放標準要求，協同控制柴油貨車顆粒物和氮氧化物排放，以整治高污染高排放柴油車（機）為重點，強化在用車排放檢驗，提升車用燃油品質，鼓勵清潔能源車輛使用，加強非道路柴油機械顆粒物控制，重點推進黑煙車遙感監測系統、便攜式移動源尾氣檢測系統等建設。持續擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用，提高新能源及清潔能源汽車在城市公交、出租（含網約出行）、物流配送、環衛及黨政機關公務等領域的應用比例，推動重型貨運車輛使用新能源、清潔能源。推動新能源和清潔能源船舶應用，推進港口碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，強化港口污染治理。（市交委、市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市發展改革委、市公安交通管理局、市工業和信息化局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
（三）推進城鄉建設協同增效
1.加強城市綠色低碳規劃建設。將減污降碳理念融入城鄉建設過程中，科學布局城市生產空間、生活空間和生態空間，合理規劃城鎮建筑總規模。規劃和建設城市通風廊道，提升城市空氣流動性。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃、合理布局生態廊道和生態緩沖帶。優化城市綠化樹種結構，降低花粉污染和自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。加快城市更新改造步伐，推進“一圈兩場三改”建設，以花溪大學城、馬場科技新城、貴安生態新城等城市功能新板塊為重點，加快完善城建基礎設施和公共服務設施配套，推動城市生態修復，完善城市生態系統，到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達到40%，海綿建設區域基本形成整體效應；到2030年，建成“生態海綿”“山地海綿”“綠色海綿”“智慧海綿”的海綿城市。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、貴安新區城鄉建設局牽頭，市城市更新中心、市綜合行政執法局、市商務局、市交委、市水務局等按職責分工負責）
2.加快城鎮建筑綠色低碳發展。推動綠色建筑發展，大力推廣裝配式建筑，加強磷石膏、赤泥等大宗固廢在建筑材料、裝配式建筑領域推廣應用，強化綠色設計、綠色施工。推動建筑能效水平提升，發展超低能耗建筑、低碳建筑，推進既有建筑節能降碳改造。優化建筑用能結構，推動可再生能源在建筑領域應用，提高建筑終端用能電氣化水平，加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，依托中心城區淺層地熱能資源，探索區域性集中供熱。科學設置城市照明，降低城市照明能耗。到2025年，城鎮新建綠色建筑面積占比達到100%；到2030年，城鎮新建綠色建筑面積占比保持在100%。（市住房城鄉建設局、貴安新區城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市城市更新中心、市直機關事務局、市發展改革委、市工業和信息化局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
3.推進綠色低碳鄉村建設。積極推進農村建設和用能低碳轉型，支持新農村建設過程中執行節能標準。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態環境質量。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求，提升農房綠色低碳設計建造水平，積極推進綠色宜居農房建設，大力發展節能低碳農業大棚，加快農村“煤改電”“煤改氣”，因地制宜推廣生物質能、太陽能等可再生能源在農村建筑中的利用。（市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、新區城鄉建設局、新區經濟發展局等按職責分工負責）
（四）推進農業領域協同增效
1.推行農業綠色生產方式。全面推進農業綠色轉型升級，強化節能減排和污染治理，推動農業資源利用集約化、農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推廣農作物病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船。推進生物質能、太陽能等可再生能源在農業及農產品加工設施等領域應用。到2025年，主要農作物化肥利用率達到43%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%；到2030年，主要農作物化肥利用率達到43%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、貴安新區經濟發展局等按職責分工負責）
2.加強農業面源污染防治。深入推進農業面源污染防治，全面開展農（林）廢棄資源循環利用。開展農膜區域性綠色補償制度試點示范，推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化撿拾回收，推進地膜源頭減量。健全秸稈收儲供應體系，構建秸稈利用補償制度，加強秸稈禁燒管控，繼續實施一批農作物秸稈綜合利用試點項目。大力發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在88%以上，農膜回收率達85%，畜禽糞污資源化利用率穩定在85%以上；到2030年，農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污資源化利用率進一步提高。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（五）推進生態建設協同增效
1.強化生態系統保護。強化生態保護監管，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，落實不同生態功能區分級分區保護、修復、監管要求，嚴格生態空間占用，強化河湖生態流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續經營，全面加強天然林保護修復，建立生物多樣性監測網絡體系和生物多樣性保護體制機制。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。到2025年，實施森林可持續經營規模4萬畝。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局、市林業局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
2.提升生態系統碳匯能力。科學開展國土綠化，加強天然林、公益林、防護林、儲備林、碳匯林等分類保護建設。強化森林經營和樹種結構調整，實施低產低效林改造和退化林修復，加強森林撫育，推進森林可持續經營，提高林地生產力和林木蓄積量，增強森林整體碳匯功能。持續推進森林碳匯項目，探索運用森林碳票創新林業生態產品價值實現機制，做好國家溫室氣體自愿減排項目（CCER項目）開發、儲備和交易等管理工作。加強草原保護，建設有代表性的草地固定監測點，開展常規監測，建設草畜平衡示范點，加強草原生態保護修復和草原防火防災，在花溪區高坡鄉等地開展高原草地碳匯示范工程試點。加強濕地系統保護修復，推動國家濕地公園按總體規劃建設，繼續探索濕地生態修復試點建設，推動濕地可持續利用示范工程等建設。到2025年，全市森林覆蓋率穩定在55%以上，森林蓄積量達到2700萬立方米；到2030年，全市森林覆蓋率穩定在55%以上，森林蓄積量達到3000萬立方米。（市林業局、市生態環境局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
3.提升水生態環境功能。科學推進石漠化和水土流失綜合治理，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、國家水土保持重點工程，建設生態清潔小流域。堅持以自然恢復為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，加強水生態系統環境全流域治理，提升水生態系統質量和穩定性，開展揭蓋亮水、生態河道、攔河壩整治等工程。推進紅楓湖等重要湖庫生態緩沖帶劃定試點，開展河湖生態緩沖帶修復與建設。嚴格落實長江十年禁漁。（市水務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
五、優化環境治理
（一）推進大氣污染防治協同控制
1.實施大氣污染精細化管控。加強空氣質量預測預報能力建設，深入開展生態環境大數據應用。實施貴陽市大氣污染防治精細化管控服務等項目，構建本地化典型污染源譜庫，積極引入激光雷達檢測、走航監測、衛星遙感等先進技術，加強大氣污染研判分析，減少大氣污染物排放。加強餐飲油煙治理，建成區餐飲服務經營場所新建項目全部安裝高效油煙凈化設施。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理，積極推進加油站三次油氣回收治理。嚴格執行煙花爆竹禁燃禁放管理規定，加強春節、中元節等特殊節日祭祀焚燒污染防治。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市公安局、市應急管理局、市綜合行政執法局、貴安新區市場監管局等按職責分工負責）
2.強化城市揚塵污染協同防治。嚴格執行城市環境空氣質量降塵標準和施工場地揚塵排放標準，全面加強建筑施工揚塵、道路運輸揚塵、礦山揚塵等環境監管和治理，加快推廣“智慧工地”，建成一批可推廣借鑒的綠色工地、綠色礦山，實現揚塵管控精細化、規范化和長效化。建筑施工工地落實“六個百分之百”要求，增加干燥大風條件下城市道路沖洗保潔頻次，加大城市外環路、出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，降低道路積塵負荷。到2025年，中心城市建成區道路機械化清掃率提高到90%，縣城提高到85%。（市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市水務局、市交委、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
3.強化工業大氣污染防治協同控制。結合產業發展總體布局，推進大氣污染源排放清單及溫室氣體清單編制，優化治理技術路線，推動臭氧、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物與溫室氣體協同減排。一體推進鋼鐵、水泥等重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，減少氮氧化物排放。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。開展制藥、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物綜合治理，優先采用源頭替代等措施，推進工業園區集群大氣污染防治。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強電力、電解鋁、氟化工行業含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，積極推廣六氟化硫替代技術。（市生態環境局、市工業和信息化局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
（二）推進水環境治理協同控制
1.加強工業廢水污染治理。持續開展涉水行業企業和工業園區水污染深度治理，推進工業園區污水處理設施自查巡查、限期整改、升級改造、長效監管，對重點磷化工企業試點開展設施運行實時工況監管系統。強化園區管網建設，保證污水配套管網與污水處理廠同步建成甚至提前建成，同步推進貴安新區高端制造產業園、修文經開區、清鎮經開區、高新區麥架沙文產業園、經開區小孟工業園、烏當醫藥食品工業園等工業園區新開發區域污水收集管網等基礎設施建設。鞏固流域“三磷”排查整治專項行動成果，加強息烽河、洋水河等小流域總磷污染治理，強化磷污染企業監督治理，支持磷化工企業生產工藝及污水處理設施建設改造。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市水務局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
2.大力推進污水資源化利用。提升城鄉生活污水收集能力，推進城鎮污水管網全覆蓋與污水處理設施提質增效，切實提高生活污水處理率，加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處置和資源化利用。推動農村生活污水和黑臭水體治理，推進“排污水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。提高工業用水效率，推進產業園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環利用體系，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施。（市水務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
3.推進污水處理設施減污降碳改造。探索推廣污水社區化分類處理和就地回用，加快未來方舟、修文縣縣城等污水處理廠擴建工程。建設資源能源標桿再生水廠，推進污水處理廠節能降耗。提高污水處理廠在線監測設備準確率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理，加強污水處理廠甲烷排放控制和回收利用。以資源化、生態化和可持續性為導向，加快補齊農村污水處理設施短板，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（市住房城鄉建設局、貴安新區城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市水務局、市農業農村局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（三）推進土壤污染治理協同控制
1.強化土壤環境管理。切實加強農用地土壤污染防治和安全利用，推行農用地分類管理，總結農用地安全利用與修復技術模式，分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。強化受污染耕地安全利用和風險管控，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，確保受污染耕地安全利用面積比例達到上級相關要求。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。未經修復管控并達到要求的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市農業農村局、市自然資源和規劃局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
2.加強受污染土壤治理。根據土壤污染狀況和風險，合理規劃污染地塊土地用途，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。嚴格控制涉重金屬行業企業污染物排放，開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，持續督促貴州華錦鋁業有限公司、貴州黔能天和磷業有限公司陶家壩渣場加快整治，動態更新污染源整治清單。以開陽縣耕地土壤重金屬污染問題為重點，開展耕地土壤重金屬污染成因排查。研究探索利用息烽等歷史遺留廢棄礦山及磷石膏、電解錳渣、電石渣、赤泥、魚洞河流域煤矸石等堆場因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。（市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、貴安新區生態環境局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
（四）推進固體廢物污染防治協同控制
1.強化資源回收和綜合利用。推進“無廢城市”建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化。深化全國廢舊物資循環利用體系建設重點城市建設，健全廢舊物資回收網絡體系，合理布局規模化網絡化智能化的規范回收站點，加快符合相關標準要求的綠色分揀中心建設和改造，提升廢舊物資回收專業化水平。因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平，推動再生資源交易信息化平臺建設，積極開展再生資源加工利用技術研發。推動二手商品交易和再制造產業發展，提升改造舊貨交易市場，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，拓寬線上線下二手商品交易渠道，加快再制造產業化發展。協同推進工業資源綜合利用基地建設，加快貴州資源循環再利用靜脈產業園等項目建設，以磷石膏、赤泥等工業固廢為重點，分區域、分行業推進工業固廢綜合處置和循環利用。推動新能源汽車廢棄動力電池等再生資源綜合利用。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。到2025年，大宗工業固體廢物綜合利用率達到70%以上；到2030年，大宗工業固體廢物綜合利用率進一步提高。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市供銷社、貴安新區工業和信息化局、貴安新區經濟發展局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區市場監管局等按職責分工負責）
2.加強生活垃圾分類處置。在全市推行生活垃圾分類，建立生活垃圾分類指揮調度平臺，完善生活垃圾收運處置體系。大力推進農村“治垃圾”，促進農村垃圾分類減量。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制，推進垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用，推動填埋氣收集和利用設施建設。推進生活垃圾焚燒發電項目和廚余（餐廚）垃圾處置項目建設。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達70%；到2030年，城市生活垃圾資源化利用率進一步提高。（市綜合行政執法局牽頭，市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局、市農業農村局、市發展改革委、貴安新區城鄉建設局、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局等按職責分工負責）
六、開展模式創新
（一）開展城市減污降碳協同創新
統籌污染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，探索貴陽貴安減污降碳推進機制，在貴陽市國家生態文明建設示范區創建和“無廢城市”建設中強化減污降碳協同增效要求，在能源、工業、城鄉建設、交通運輸、大數據、居民生活等各領域加強減污降碳協同增效，創建國家城市減污降碳協同創新試點，加快推進貴陽貴安綠色低碳發展。（市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
（二）開展園區減污降碳協同創新
以開陽經開區現代化工產業園、清鎮經開區鋁及鋁精深加工園等“兩高一低”項目集聚度高的園區為重點，明確各類園區主導產業污染物及溫室氣體排放水平，積極探索園區減污降碳協同增效，推進工業園區集群大氣污染防治，加快花溪工業園區等園區循環化改造，強化超低排放和重點污染源減污降碳治理。大力推廣使用新能源，營造園區綠色循環產業生態系統，促進園區能源系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施，提升基礎設施綠色低碳建設水平。加快建立園區能源資源環境管理平臺和統計監測體系。創建國家產業園區減污降碳協同創新試點。到2025年，省級以上園區全面實施循環化改造，園區能源、水、土地等資源利用效率大幅提升。（市生態環境局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局、市商務局、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區城鄉建設局等按職責分工負責）
（三）開展企業減污降碳協同創新
通過政策激勵、資金支持、標準提升、鼓勵先進等手段，推動磷化工、鋁及鋁加工、水泥、鋼鐵等重點行業企業開展減污降碳試點工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理績效，實現污染物和碳排放均達到行業先進水平。“十四五”期間力爭推動一批企業開展減污降碳協同創新行動；支持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局等按職責分工負責）
七、強化支撐保障
（一）加強協同技術研發應用
加強減污降碳科技創新能力建設，建立“貴陽市新能源汽車產業技術創新中心”，推動“喀斯特系統科學與可持續發展全國重點實驗室”重組。加強減污降碳協同增效科技支撐前期基礎研究，組織編制《貴陽貴安科技支撐碳達峰碳中和實施方案》。面向貴陽貴安主要領域、重點行業和關鍵環節減污降碳的科技需求，重點開展磷石膏、赤泥等大宗固廢綜合利用的關鍵共性技術研發、集成、應用，加強減碳、無碳、去碳等綠色低碳科技成果的轉移轉化，促進信息化、人工智能、大數據等新興技術在綠色低碳領域的示范應用。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。持續推進巖溶碳匯關鍵核心技術攻關工程，在全國率先建立巖溶碳匯監測核算系列方法學，力爭上升為國家溫室氣體自愿減排方法學，建立人工干預增加巖溶碳匯示范基地。結合實際自然稟賦和條件創建貴陽方案，實現規模化碳中和。（市科技局、市生態環境局、市發展改革委、貴安新區經濟發展局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（二）強化減污降碳協同管理
嚴格執行國家關于統籌排污許可和碳排放管理有關規定，銜接減污降碳管理要求。積極參與全國碳排放權交易市場，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，建立長效機制，強化日常監管，嚴格落實履約制度。開展產業園區、重點行業企業減污降碳協同度評價研究，優化協同管理機制，按照相關規定，推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局等按職責分工負責）
（三）加強減污降碳經濟政策支持
加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的經濟政策支持，各級財政為減污降碳相關任務提供必要的經費支持。引導金融機構進一步豐富綠色金融產品和服務，用好碳減排支持工具，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融業務，推動綠色貸款穩步增長。積極爭創氣候投融資試點，爭取國家氣候投融資項目，扎實推進氣候投融資。合理統籌循環經濟發展、環保等資金，積極爭取“四化”及生態環保基金、新動能產業發展基金，加強對雙碳相關產業的資金支持。撬動社會資本投入綠色低碳發展領域。鼓勵開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作。落實有助于企業綠色低碳發展的綠色采購政策以及稅收優惠政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據。推動綠色電力交易試點建設。（市財政局、市金融辦、市稅務局、市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市文旅局、市水務局、貴安新區財政金融工作局、貴安新區經濟發展局、貴安新區生態環境局等按職責分工負責）
（四）提升減污降碳基礎能力
依托數據挖掘、數據融合、數據協同和數據同化等關鍵技術，綜合運用衛星遙感、航空遙測和地面監測等技術手段，探索建立“天空地”一體化生態環境態勢感知體系和碳收支智慧決策支持系統。開展城市尺度溫室氣體監測、點源排放監測，加強與高校以及科研院所等合作，協同推進溫室氣體監測網絡建設與應用，提升減污降碳協同監測能力。實施溫室氣體清單常態化編制，完善溫室氣體排放基礎統計體系，建立溫室氣體排放因子庫。按照國家、省關于固定源污染物與碳排放核查協同管理制度的要求，實行一體化監管執法。落實國家、省關于移動源碳排放核查、核算與報告制度。加強領導干部及業務人員減污降碳培訓，強化各級減污降碳能力建設。（市生態環境局、市統計局、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局等按職責分工負責）
八、加強組織實施
（一）加強組織領導
各地各有關部門要認真貫徹落實省、市關于碳達峰碳中和的決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。市直有關部門要按照本方案的職責分工，加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作。各區（市、縣）生態環境部門要會同發展改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村等有關部門，按照本方案工作安排，制定具體落實方案，細化任務，明確責任，確保各項工作目標和任務按時完成。（各相關部門按職責分工負責）
（二）加強宣傳教育
將綠色低碳發展納入國民教育體系。組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升相關部門、政府機關、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示范和價值引領作用，廣泛開展宣傳教育活動。開展生態環境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與水平。（市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市科技局、貴安新區生態環境局、貴安新區經濟發展局按職責分工負責）
（三）加強考核督查
統籌減污降碳工作要求，將減污降碳目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。（市生態環境局、貴安新區生態環境局牽頭）
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