東營市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】東營市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東營市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》，以持續(xù)深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易改革工作，優(yōu)化環(huán)境資源要素市場化配置，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。詳情如下：
東營市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
（討論稿）
第一章 總 則
第一條為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院推進(jìn)排污權(quán)交易的部署要求，強(qiáng)化資源有限、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價意識，優(yōu)化環(huán)境資源要素市場化配置，形成污染減排激勵約束機(jī)制，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于東營市行政轄區(qū)內(nèi)，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理的排污單位進(jìn)行主要污染物排污權(quán)交易的管理。
第三條本辦法所稱的主要污染物，是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的四項主要大氣污染物，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物。
第四條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物總量控制要求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門許可向環(huán)境直接或間接排放一定數(shù)量的主要污染物的權(quán)利。
第五條排污權(quán)有償使用是指排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)獲得排污權(quán)，或者通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)的行為。排污權(quán)交易是指在污染物總量控制條件下，排污單位或者排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)，在指定交易平臺進(jìn)行排污權(quán)公開買賣的行為。
第六條本辦法適用范圍為，現(xiàn)階段精煉石油產(chǎn)品制造（251），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造（26），電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(44)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項目，所有行業(yè)中環(huán)評核定排污量無法滿足滿負(fù)荷生產(chǎn)需新增排污權(quán)的現(xiàn)有項目必須參與；2025年1月1日以前，其他行業(yè)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項目自愿參與；2025年1月1日以后，所有行業(yè)有新增排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項目全部參與。
第七條現(xiàn)有排污單位排污權(quán)暫實行無償使用，逐步向有償使用過渡。若其將無償取得的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前政府出讓基準(zhǔn)價補(bǔ)繳排污權(quán)使用費(fèi)。
第八條 通過交易獲取排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他法定義務(wù)。
第九條市發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、行政審批、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門按照職權(quán)，組織制定相關(guān)配套管理政策，履行相關(guān)職責(zé)，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
第十條排污權(quán)交易堅持客觀、公平、公開、公正和有利于環(huán)境資源要素市場化優(yōu)化配置的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)作方式。
第二章 排污權(quán)核定
第十一條排污權(quán)核定是指生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進(jìn)行排污指標(biāo)確權(quán)的行為，包括初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)等。
第十二條現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定根據(jù)相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價批復(fù)中核定總量和實際運(yùn)行情況等確定；新建排污單位排污權(quán)以環(huán)境影響評價批復(fù)中核定總量為基礎(chǔ)。
排污權(quán)可交易量綜合考慮排污許可證許可量、排污單位實際排放情況和減排核定結(jié)果進(jìn)行確定。
第十三條排污權(quán)核定由生態(tài)環(huán)境主管部門或受其委托的排污權(quán)政府儲備管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三章 排污權(quán)有償使用和交易
第十四條通過交易取得的排污權(quán)到期后，按照排污權(quán)有償使用基準(zhǔn)價繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。
第十五條排污權(quán)指標(biāo)有償使用期限為5年，排污單位需在有效期結(jié)束前兩個月，向生態(tài)環(huán)境部門提出申請重新核定排污權(quán)，并通過繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)延續(xù)核定后的排污權(quán)使用權(quán)限。
第十六條排污單位排污權(quán)閑置超過1年的，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報備。閑置期超過3年的，其閑置的無償使用的排污權(quán)指標(biāo)由政府收回；有償使用的排污權(quán)指標(biāo)由政府按照排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價統(tǒng)一回購。
第十七條排污單位有償使用的排污權(quán)以排污權(quán)證的形式載明，并以排污許可證的形式許可。排污單位繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)或經(jīng)交易購買排污權(quán)后，由政府儲備管理機(jī)構(gòu)核發(fā)排污權(quán)證。排污權(quán)證作為有效期內(nèi)辦理排污權(quán)抵押、回購等的有效憑證。
第十八條 排污權(quán)交易的市場主體為東營市行政轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)范圍中的排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方、需求方和排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)。
（一）排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)經(jīng)環(huán)保部門授權(quán)，可作為政府排污權(quán)出讓方和回購方；
（二）排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方是指通過減排措施，有富余指標(biāo)可供排污權(quán)交易的市場主體。
（三）排污權(quán)需求方包括：因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建）需要獲取排污權(quán)的排污單位；經(jīng)環(huán)保部門核查，因環(huán)評核定排污量較小，需要獲取排污權(quán)才能達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)的排污單位。
第十九條排污權(quán)交易一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價或者國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十條排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)指在生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物排污權(quán)交易管理的專門機(jī)構(gòu)。
第二十一條排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權(quán)交易主體：
（一）位于被限批區(qū)域的，限批期間不得作為排污權(quán)受讓方；
（二）被實施掛牌督辦并仍在掛牌督辦期的；
（三）未完成政府下達(dá)的上一年度污染減排任務(wù)的；
（四）不得進(jìn)行交易的其他情形。
第二十二條排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將形成的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓：
（一）通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理等措施，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，獲得的生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)可的富余排污量；
（二）因停止建設(shè)不再排放實行總量控制的污染物的。
第二十三條排污單位排污權(quán)重新核定或者完成排污權(quán)交易后，應(yīng)當(dāng)按程序及時變更排污許可證，并在副本中載明排污權(quán)有償使用和交易信息。排污權(quán)交易受讓方在出讓方完成排污許可證變更后，方可申請變更排污許可證。
第二十四條為了確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，排污權(quán)原則上只能正向流動，即從環(huán)境質(zhì)量差的縣（區(qū)）流向環(huán)境質(zhì)量好的縣（區(qū)）。
第二十五條鼓勵包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸，盤活排污單位排污權(quán)等無形資產(chǎn)。
第二十六條政府出讓基準(zhǔn)價由市發(fā)展改革會同市生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門根據(jù)污染治理、設(shè)備日常運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備折舊、材料投入、人工費(fèi)用以及當(dāng)?shù)厣鐣飪r上漲趨勢等綜合因素測算擬定后按程序報批。競價交易價格根據(jù)市場價格確定。
第四章 排污權(quán)儲備和回購
第二十七條本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)通過回購、無償收回等形式，將排污權(quán)納入政府儲備的行為。
第二十八條排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)排污權(quán)的主要來源包括：
（一）按照一定比例預(yù)留的初始排污權(quán)；
（二）通過排污權(quán)交易回購排污單位的富余排污權(quán)；
（三）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或者不再排放實行總量控制的污染物的，其無償取得的排污權(quán)；
（四）在完成污染物減排任務(wù)的前提下，由政府投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得的富余排污權(quán)；
（五）按照政府出讓基準(zhǔn)價優(yōu)先回購排污單位閑置的排污權(quán)；
（六）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十九條排污權(quán)儲備用于統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)配置，通過將儲備排污權(quán)適時投放市場，調(diào)控排污權(quán)市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等重點(diǎn)項目建設(shè)。排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)出讓儲備排污權(quán)時，應(yīng)當(dāng)作為普通交易方通過排污權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，不得實行場外交易。
第五章 排污權(quán)租賃
第三十條 本辦法所稱的排污權(quán)租賃，是指排污單位將富余的有償獲得的排污權(quán)以租賃的形式臨時給其他排污單位使用的行為。租賃雙方均應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境主管部門的排污權(quán)核定。
第三十一條 經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核，符合條件的排污單位可向有富余排污權(quán)指標(biāo)的排污單位或排污權(quán)政府儲備管理機(jī)構(gòu)租賃排污權(quán)。
第三十二條 排污權(quán)租賃以月為交易時間單位，租賃期限自租賃合同生效之日起，最長為一年。
第三十三條 排污權(quán)租賃應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)要求。
第六章 排污權(quán)出讓收入管理
第三十四條 本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入。
第三十五條排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)收購排污權(quán)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)等排污權(quán)交易所支出的費(fèi)用，由同級財政預(yù)算予以安排。
第三十六條根據(jù)財政部《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2020〕58號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第21號）的要求，排污權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門征收。
第三十七條排污單位繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲備排污權(quán)出讓收入主要用于環(huán)境污染治理、排污權(quán)收儲、排污權(quán)交易體系建設(shè)、主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)、排污權(quán)交易政策研究等
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法、總量核算、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，對排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效性進(jìn)行確認(rèn)。
第三十九條排污權(quán)交易必須在省統(tǒng)一交易平臺上進(jìn)行，其他場所的交易均視為無效交易（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
第四十條參加排污權(quán)交易的排污單位必須按照排污許可證管理有關(guān)規(guī)定持證排污、按證排污，規(guī)范實施排污許可證臺賬管理與執(zhí)行報告制度。排污單位實際排放量超出排污權(quán)核定量的，或在交易中弄虛作假的，依法進(jìn)行處理，同時納入全國信用信息共享平臺。
第四十一條各級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污權(quán)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為。組織、實施排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十二條交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請調(diào)解，或者根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十三條排污權(quán)交易實行公開報告制度，按照公開、公平、公正原則及時公布有關(guān)信息，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。
第八章 附 則
第四十四條本辦法自2024 年 4月 1日起實施。《東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法的通知》（東政辦發(fā)〔2021〕25號）同時廢止。
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