《南京市市級污水處理付費成本核定辦法》于近日印發(fā)，旨在規(guī)范市級污水處理付費成本核定流程，提高費用核定的科學(xué)性。詳情如下：

 

關(guān)于印發(fā)《南京市市級污水處理付費成本核定辦法》的通知

 

各有關(guān)單位：

 

為規(guī)范市級污水處理付費成本核定流程，提高費用核定的科學(xué)性，根據(jù)江蘇省污水處理費征收使用管理和城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法有關(guān)要求，現(xiàn)將《南京市市級污水處理付費成本核定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

南京市財政局南京市水務(wù)局

 

2019年1月11日

 

附件

 

南京市市級污水處理付費成本核定辦法

 

第一章總則

 

第一條為規(guī)范市級污水處理付費成本核定流程，提高費用核定的科學(xué)性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省污水處理費征收管理辦法>的通知》（蘇財規(guī)〔2016〕5號）和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費成本監(jiān)審辦法》（蘇價規(guī)〔2016〕5號），結(jié)合市級污水處理廠實際情況，制定本辦法。

 

第二條本辦法適用于市級財政采取成本核定方式確定污水處理付費成本的市級污水處理廠。采取PPP模式的市級污水處理廠，其污水處理付費按PPP協(xié)議執(zhí)行。

 

第三條污水處理付費成本核定工作由市財政局、市水務(wù)局組織實施，以會計師事務(wù)所出具的專項審核報告為基礎(chǔ)，通過調(diào)查、歸集、測算和審核，確定污水處理付費成本。

 

第四條污水處理付費成本核定應(yīng)當遵循下列原則：

 

（一）合法性原則。計入付費成本核定范圍的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會計準則（制度）的規(guī)定。

 

（二）相關(guān)性原則。計入付費成本核定范圍的費用應(yīng)當與污水處理業(yè)務(wù)直接相關(guān)，無關(guān)費用不得計入付費成本核定范圍。

 

（三）市場化原則。將成本、稅費、利潤等市場化要素全部納入核定范圍，保障企業(yè)提供合格污水處理服務(wù)后獲得合理費用。

 

第五條根據(jù)污水處理廠處理規(guī)模和處理工藝不同，市級污水處理付費成本采取每個污水處理廠分別核算的方式確定。如有必要，也可在分別核定基礎(chǔ)上，根據(jù)各廠污水處理量加權(quán)平均核定綜合付費成本。

 

第二章付費成本核定范圍

 

第六條污水處理付費成本包括固定資產(chǎn)折舊、運營成本、財務(wù)費用、稅費和合理利潤。

 

第七條固定資產(chǎn)折舊是指建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，按照使用壽命提取的折舊費用。

 

第八條運營成本是指污水處理廠對進廠污水進行處理，直至達標排放過程中發(fā)生的全部費用。包括人員費用、水電費、藥劑費、污泥處置費、管理費等。

 

第九條財務(wù)費用是指污水處理企業(yè)為建設(shè)和運營籌集資金發(fā)生的費用。包括利息支出、匯兌損失以及相關(guān)的手續(xù)費等。

 

第十條稅費是指污水處理企業(yè)依法需要交納的各種稅費。包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等。

 

第十一條合理利潤是指建設(shè)和運營污水處理廠獲得的合理利潤。

 

第十二條下列費用不得計入付費成本核定范圍：

 

（一）非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費用。

 

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。

 

（三）超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等。

 

（四）明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊。

 

（五）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失。

 

（六）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈。

 

（七）超標排污繳納的環(huán)保稅。

 

（八）對外投資。

 

（九）其他不合理支出。

 

第三章付費成本核定方法

 

第十三條固定資產(chǎn)折舊按照企業(yè)會計準則（制度）規(guī)定的計提標準核定。

 

因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊不得計入付費成本核定范圍；提前報廢的固定資產(chǎn)，不得補提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。

 

第十四條運營成本

 

（一）人員費用原則上根據(jù)崗位設(shè)置據(jù)實核定，但在崗職工平均工資不得超過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核定的工資總額（國有資產(chǎn)管理部門沒有核定工資總額的，不得超過南京市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍）。

 

污水處理廠應(yīng)該按照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)標準》（建標[2001]77號）要求合理配置生產(chǎn)人員、輔助生產(chǎn)人員和管理人員的定員標準，實際在崗職工數(shù)超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際在崗職工數(shù)低于定員標準上限的，據(jù)實核定。

 

污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補充保險（補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險）、商業(yè)保險、企業(yè)年金不得計入付費成本核定范圍。

 

（二）水電費。以費用核定前三年經(jīng)過中介機構(gòu)審計的實際使用水費、電費為基礎(chǔ)，核定單位水費、電費成本。

 

（三）藥劑費。以核價前三年經(jīng)過中介機構(gòu)審計的實際使用藥劑費為基礎(chǔ)，核定單位藥劑費成本。上年采購，當年使用的藥劑費，納入核價范圍；當年采購，下年使用的藥劑費，不納入費用核定范圍。

 

（四）污泥處置費。根據(jù)污水處理廠生產(chǎn)工藝設(shè)計，污泥產(chǎn)生量按照費用核定前三年萬噸污水產(chǎn)泥量平均值核定；污泥處理單價按照市水務(wù)局招標結(jié)果核定。

 

（五）日常維修費。根據(jù)費用核定前三年日常維修費實際發(fā)生金額占固定資產(chǎn)原值比例的平均值核定。

 

（六）其他運營費用，包括綠化費、物業(yè)費、管理費等支出，以費用核定前三年經(jīng)中介機構(gòu)審計的實際發(fā)生金額為基礎(chǔ)，核定單位成本。

 

第十五條財務(wù)費用中貸款利息（不含資本化利息）根據(jù)實際貸款額及與金融機構(gòu)簽定的借款合同約定的利率核定。貸款合同沒有約定年利率的，參照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率核定。

 

污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的，貸款利息超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率1.2倍部分不得計入核價范圍。

 

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）規(guī)定，污水處理項目的最低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實際貸款總額超過投資總額80％的，按投資總額的80％核定；未達到80％的，據(jù)實核定。

 

第十六條稅費中增值稅按照30%核定，其余70%由稅務(wù)部門按政策即征即返。其余各項稅費根據(jù)費用核定前三年實際繳納情況核定。

 

第十七條合理利潤以凈資產(chǎn)收益率的方式核定。參照國家計委《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投〔2002〕1591號），參考中長期貸款基準利率、社會資本投資污水處理項目收益率、水務(wù)類上市公司凈資產(chǎn)收益率情況核定。

 

第十八條經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨核算。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，依托污水處理業(yè)務(wù)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事污水處理業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當按照收入成本配比原則分攤費用。

 

第十九條本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合行業(yè)標準或社會公允水平。

 

第四章付費成本調(diào)整機制

 

第二十條污水處理付費成本每三年核定一次，費用核定工作在第三年四季度啟動，年底前完成，次年起執(zhí)行新付費標準。

 

第二十一條污水處理付費成本原則上不得臨時性調(diào)整。確需要臨時調(diào)整的，應(yīng)符合以下條件：

 

（一）固定資產(chǎn)折舊發(fā)生重大變化。新建和改擴建工程增加固定資產(chǎn)，或大量固定資產(chǎn)提足折舊，當期固定資產(chǎn)折舊增加或減少對付費成本影響超過5%；

 

（二）物價指數(shù)發(fā)生較大變化，企業(yè)運營成本增加或減少對付費成本影響超過5%；

 

（三）國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，對企業(yè)實際繳納稅收影響超過5%。

 

（四）銀行貸款基準利率發(fā)生較大變化，對企業(yè)貸款利息增加或減少對付費成本影響超過5%。

 

（五）上述四種以上情況同時發(fā)生，單項影響不超過5%，但合計影響超過10%。

 

（六）一個費用核定周期內(nèi)，如因污水處理行業(yè)重大技術(shù)突破，導(dǎo)致污水處理企業(yè)成本大幅下降，市財政局會同市水務(wù)局在保障污水處理企業(yè)合理利潤的前提下適時調(diào)低污水處理付費成本。對因公司經(jīng)營管理水平或生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致污水處理實際成本下降的，不調(diào)低污水處理付費成本。

 

第二十二條臨時調(diào)價申請由污水處理企業(yè)提出，市財政局會同市水務(wù)局在3個月內(nèi)完成付費成本核定工作，調(diào)整后的付費成本執(zhí)行至本輪費用核定周期結(jié)束。

 

第五章附則

 

第二十三條污水處理服務(wù)實行按效付費，按照本辦法核定的用費并非固定支付單價，最終支付費用依據(jù)市水務(wù)局考核結(jié)果確定。

 

第二十四條污水處理企業(yè)制定年度新增勞動定員計劃，報送市水務(wù)局、市財政局審核，按審核后的計劃增加勞動人員，超過計劃的勞動定員不納入費用核定范圍。

 

第二十五條如污水處理企業(yè)出水水質(zhì)超過國家或地方規(guī)定的排放標準，在依法繳納排污費的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局、市財政局將依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準》，扣減污水處理費用。

 

第二十六條本辦法由南京市財政局會同南京市水務(wù)局負責(zé)解釋。

 

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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