三門峽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案發(fā)布！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】獲悉，三門峽市人民政府印發(fā)《三門峽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案要求，推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)，對排水管網(wǎng)進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。
鼓勵發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點;城市、縣城生活污水處理率達到98%以上;城市再生水利用率力爭達到30%;市、縣污泥無害化處置率分別達到98%、95%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。
全文如下：
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《三門峽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
三門峽市人民政府
2023年4月12日
三門峽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（豫政〔2022〕29號）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費總量合理增長，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2300噸、34噸、6231噸、1252噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
二、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為方向，持續(xù)加大項目的挖掘和支持力度，推進澠池縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、盧氏縣綠色化改造試點和靈寶市循環(huán)化改造試點建設(shè)，實施一批生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等重點工程。推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備迭代升級，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化倍增發(fā)展。加快第五代移動通信技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計，強化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建20家綠色工廠（園區(qū)）。深化重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。以建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，到2025年電解鋁、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心基本達到能效標桿水平。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設(shè)能碳一體化智慧管控中心。推進義馬市、陜州區(qū)化工園區(qū)綜合治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、水利局，以下均含各縣〔市、區(qū)〕政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，不再逐一列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快推進國家級廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市、澠池縣大宗固廢綜合利用示范基地和環(huán)境污染第三方治理試點園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，全面梳理節(jié)能環(huán)保重點項目，努力提升綠色發(fā)展水平。持續(xù)提高化工、有色、磚瓦、耐火材料等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面推進先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，促進就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵工業(yè)園區(qū)實施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。加快靈寶市、盧氏縣等循環(huán)化改造、綠色化改造基地項目建設(shè)，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。到2025年，全市國家級、省級資源節(jié)約和環(huán)境保護類產(chǎn)業(yè)示范基地全面建成。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。嚴格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能相關(guān)標準，加大建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究力度，適時提高我市建筑節(jié)能標準。積極鼓勵各縣（市、區(qū)）開展超低能耗建筑示范，發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，引導(dǎo)新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和運行，不斷提高綠色建筑比例。落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市可滲透地面面積比例不低于40%，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、市場監(jiān)管局）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進快速公交系統(tǒng)，打造節(jié)能、低碳、高效城市客運體系。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展，因地制宜推進有條件的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設(shè)要求。依托客貨運場合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施。加大交通樞紐充電樁建設(shè)力度。積極推進綠色低碳示范試點項目。優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進大型貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動道路貨運轉(zhuǎn)型升級，加快鐵路專用線進企入園。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉(xiāng)公交、出租汽車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，到2025年，除應(yīng)急保障車輛外，全市公交車、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化。開展新能源中重型貨車應(yīng)用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度，推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗系統(tǒng)對接互聯(lián)。開展綠色出行創(chuàng)建行動，提高綠色出行比例。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，推動客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等建設(shè)充電配套基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施全覆蓋，全市公共服務(wù)領(lǐng)域停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于25%。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。實施農(nóng)業(yè)散煤替代，加快淘汰農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。支持風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源替代，有序推進農(nóng)村清潔取暖。持續(xù)推進清潔取暖，指導(dǎo)潔凈型煤規(guī)范性建設(shè)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和漁船，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理成效。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除大面積的農(nóng)村黑臭水體。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市場監(jiān)管局）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設(shè)施節(jié)能改造，推動公共機構(gòu)屋頂光伏等新能源開發(fā)利用。鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，加大公共機構(gòu)新能源汽車配備使用力度，增加新能源汽車專用停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。推進公共機構(gòu)節(jié)能標準體系應(yīng)用，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。力爭到2025年，80%縣級及以上機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)中心）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定三門峽市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究。實施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。開展深度節(jié)水控水行動、黃河流域“清廢行動”。推動南水北調(diào)水源地匯水區(qū)實施丹江口水庫生態(tài)安全保障工程，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批飲用水水源保護工程。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，黃河干流及省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局）
（八）煤炭清潔高效利用工程。落實新上項目煤炭消費減量（等量）替代，新建項目能效水平力爭達到國內(nèi)行業(yè)先進水平。加強重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測預(yù)警管控，全面壓減高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能煤炭消費總量。抓好煤炭清潔高效利用，實施存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快推進燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成省下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局）
（九）推動實施揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)綜合治理。加快推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機物含量涂料，組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，加強行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物含量限值檢測與監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面摸排分類整治揮發(fā)性有機物治理設(shè)施廢氣旁路，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理;全面推進石化、化工行業(yè)儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復(fù)實施質(zhì)量，大力提升揮發(fā)性有機物排放收集率、去除率和治理設(shè)施運行率。加大油品儲運銷全過程揮發(fā)性有機物排放控制力度，加強油氣排放監(jiān)管，確保汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收裝置穩(wěn)定正常運行。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)，對排水管網(wǎng)進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點;城市、縣城生活污水處理率達到98%以上;城市再生水利用率力爭達到30%;市、縣污泥無害化處置率分別達到98%、95%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局）
三、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù)，綜合考慮各縣（市、區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強度降低目標。各縣（市、區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內(nèi)容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。推進用能權(quán)有償使用和交易，以增量調(diào)控為主，鼓勵企業(yè)節(jié)能量進入市場交易，推動能源要素合理配置。（責任單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調(diào)度管理。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進一步完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監(jiān)督管理。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)摸底調(diào)研，完善減排指標核算，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)實際，及時制定“十四五”主要污染物重點工程減排量指標計劃。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態(tài)調(diào)整。對標行業(yè)能效標桿，加強“兩高”項目管理和技術(shù)創(chuàng)新，組織存量“兩高”項目實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率，改（擴）建“兩高”項目要嚴格落實國家、省、市有關(guān)產(chǎn)能減量或等量置換政策要求，堅決實施煤耗、污染物排放減量替代。落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度，嚴把“兩高”項目準入關(guān)，嚴控鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等行業(yè)新建、擴建過剩產(chǎn)能項目，嚴格對標能效標桿水平、污染物排放控制先進水平，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、人行三門峽市中心支行、市市場監(jiān)管局、三門峽銀保監(jiān)分局）
（四）落實法規(guī)制度。落實節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進、清潔生產(chǎn)促進、環(huán)境影響評價等法律、法規(guī)，嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。落實強制性能效國家標準，對標國家百項能效標準引領(lǐng)工程。推進落實居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準、涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準和非道路移動機械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標準，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。嚴格執(zhí)行下一階段輕型車、重型車排放標準和汽柴油質(zhì)量標準。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責，確保法律、法規(guī)和強制性標準有效落實。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局）
（五）完善經(jīng)濟政策。進一步加大大宗固廢綜合利用、廢舊金屬循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能減排技術(shù)改造等項目的財稅支持力度，積極爭取國家、省支持政策及資金。探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，爭取專項債、中長期貸款、貼息貸款等國家、省金融政策，推動綠色低碳發(fā)展。積極探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、人行三門峽市中心支行、三門峽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局）
（六）完善市場化機制。優(yōu)化用能權(quán)有償使用和交易機制，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推行電力需求側(cè)管理。鼓勵東方希望、大唐電力、恒康鋁業(yè)等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，加快澠池縣國家級環(huán)境污染第三方治理試點園區(qū)建設(shè)，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區(qū)、重點用能單位五級智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系，提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。按照確定的污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，執(zhí)行排放計算方法，統(tǒng)計污染物調(diào)查指標。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責任單位：市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。依托“中國—河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺載體和“中原英才計劃”等人才計劃，著力引進高層次節(jié)能減排人才及團隊，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵高校建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強節(jié)能環(huán)保相關(guān)重點學(xué)科建設(shè)，加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。配合全省開展省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，打造專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高節(jié)能環(huán)保人才業(yè)務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、科技局）
四、保障組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，確保“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)落實到位。各縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志是本地節(jié)能減排第一責任人，要將本地節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，把好工作節(jié)奏，確保目標完成。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)服務(wù)，抓好工作落實，重大情況及時向市政府報告。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）
（二）強化監(jiān)督考核。制定“十四五”節(jié)能目標責任評價考核實施方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。科學(xué)運用節(jié)能減排考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（市、區(qū)）政府以及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等部門配合）
（三）實施全面節(jié)約。繼續(xù)加大全市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上“兩高一危”項目等方面的負面典型，切實增強各級、各單位的責任感、使命感、緊迫感。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，組織開展世界水日、中國水周、節(jié)能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識，系統(tǒng)推進節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局、機關(guān)事務(wù)中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、商務(wù)局、水利局、教育局、婦聯(lián)）
附件：1.“十四五”各地萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度降低目標
2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標
附件1“十四五”各地萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度降低目標
附件2“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標
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