加強自主創新 大力發展環保裝備制造業
工信部節能與綜合利用司高東升副司長在CIEPEC2009環保產業報告會上的講話
（根據記錄整理，未經本人審定）
女士們、先生們，下午好！
第十一屆中國國際環保展覽暨會議今天在這里拉開帷幕，展會集中展示了國內外節能環保領域的最新技術裝備和科技成果，為環保裝備使用方和供應方搭建了一個交流溝通平臺。我相信，此次展會的成功舉辦將對環保裝備制造業的發展起到積極的促進作用。環保裝備作為裝備制造業和新興產業的重要組成部分，是推進工業發展的重要內容。加快環保裝備發展對促進裝備制造業發展，推進環保產業發展都具有十分重要的意義。根據展會安排，下面，我就環保裝備發展介紹三方面情況：
一、環保裝備制造業是環保產業中的基礎性產業，發展潛力巨大。
環保產業涉及環保裝備制造、環保工程與技術服務、環保材料以及“三廢”資源綜合利用等，是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業，同時也是極具發展潛力的朝陽產業。
環保裝備制造業在環保產業鏈中處于基礎性地位，產業關聯度高，產品覆蓋面廣，資金技術密集，社會責任重大，其發展受國家政策影響大。
中國的環保裝備工業起步于20世紀60年代，經過四十幾年的發展，經歷了從無到有，從小到大的發展歷程。1962年，哈爾濱松哈機械廠和上海冶金礦山機械廠分別研制出中國第一臺機械濾塵器和電除塵器，為當時城市的消煙除塵提供了技術支撐。隨后相當長的時期，由于對環境保護重視程度不夠，環保產業處于一個緩慢發展期。
20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入，經濟步入高速發展軌道，粗放的生產方式也帶來了資源的過度消耗，污染問題越來越嚴重，影響到我國經濟的可持續發展。為實現經濟、環境相協調發展，國家把保護環境作為基本國策，陸續出臺了200多項涉及環保產業的法律法規政策。這些政策的實施，對加快環保產業發展，加強污染治理，促進環境保護起到了積極的促進作用。在國家強有力的法律、政策支持引導下，中國環保裝備工業進入了新的發展階段。
近年來，在實施可持續發展戰略和科教興國戰略中，環保裝備制造業呈現快速發展的良好局面。截至2008年底，全國從事環保裝備制造的企事業單位達到4000余家，實現年工業總產值近1000億元。環保裝備產業已經形成了包括大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等污染控制設備和資源綜合利用設備及環境監測監測專用儀器儀表等門類齊全的產品體系，品種多達5000種以上，滿足了國內市場需求，部分產品出口40多個國家和地區。我國環保裝備制造業在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮著越來越重要作用。
二、環保裝備制造業面臨的主要問題
近年來，盡管環保裝備制造業發展取得了較大成績，但從保護環境的需求來看，我國環保裝備制造業發展還不能完全滿足需要，產業發展本身還存在一些突出問題：
（一）缺乏全國統一的環保裝備制造業發展規劃。環保裝備的質量保證體系尚未建立，也未能按標準化、專業化組織生產。
（二）中國現有環保裝備生產企業絕大多數為小型企業，產業集中度低，工藝裝備落后，規模效益差，產品成套化、系列化程度低。
（三）自主創新能力較弱，主要表現在三個方面：一是環保裝備制造企業98%以上屬于中小企業，長期以來走的是測繪仿制和低水平加工的生產模式和低價競爭的銷售模式，缺乏
自主創新的人才優勢和資金實力。二是產學研推廣結合不夠。高校、科研機構的科研成果與企業需求、市場應用結合不好。三是資金投入不足。自主創新需要高投入，且具有一定的風險性。雖然我國環保裝備企業眾多，但大多底子薄、基礎差，自主研發、創新投入明顯不足。
三、抓住機遇，加快推進環保裝備制造業發展
去年下半年以來，受國際金融危機影響，世界實體經濟陷入衰退，我國經濟下行壓力加大。中國政府果斷采取擴大內需保持經濟增長的一系列措施以來，我國經濟呈現回暖跡象。1-4月，工業增速呈現低位趨穩運行態勢，部分地區和行業生產過快下滑勢頭初步得到遏制，企業應對危機影響、適應市場變化能力得到提高，工業整體運行朝著積極方向轉化。裝備工業受政策利好和市場需求拉動，呈現恢復性增長趨勢。1-4月，裝備工業增加值同比增長7.3%；3、4月份分別增長10.1%和9.7%，均快于去年后兩個月和今年1-2月，并高于全部工業增速。反映制造業增長趨勢的重要指標制造業經理人采購指數PMI已連續三個月在50以上，顯示制造業呈現增長趨勢。
但我們應該看到，經濟特別是工業增長的基礎并不牢固，尤其是外需仍然疲弱。采取措施有效應對金融危機的影響，還需要我們按照國務院確定的一系列方針政策，抓好落實。前不久，國務院印發了重點產業調整和振興規劃，明確提出把節能減排放在更加突出的位置，作為促進產業轉型升級的重要措施，繼續堅定信心加大力度推進節能降耗和減少污染排放。這為環保裝備和環保產業的發展提供了難得的市場機遇。從世界經濟發展歷程看，每次經濟危機都會催生新的技術進步和新興產業發展。在面對自身環境和資源約束加劇的情況下，在國際產業技術發展新的潮流和趨勢影響下，在保增長、調結構的同時，著力培育新興產業，是增強后金融危機時代經濟發展的一項戰略任務。順應產業技術發展潮流，結合我國實際，把環保產業培育成新的經濟增長點，既是工業自身轉變發展方式的需要，更是促進經濟持續發展、建設環境友好型社會的需要。作為裝備工業的主管部門，工業和信息化部將繼續大力發展環保裝備，加快培育環保新興產業。
一是抓緊制定環保裝備發展規劃。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》、《國家環境保護“十一五”規劃》及《國務院關于裝備制造業調整和振興規劃》等政策文件，都明確提出要加快發展環保裝備。貫徹這些文件精神，迫切需要結合國內外產業發展新形勢，特別是根據中國環保產業發展的實際，提出發展思路、明確發展重點、制定支持政策，引導市場力量加快發展環保裝備。
二是加強環保裝備自主創新能力建設。根據環境治理的需要，提出一批重大環保技術和裝備，充分發揮產、學、研、用等各方面的積極性和創造性，創新機制，加強協調和聯合，集中力量，突破一批關鍵技術，研制一批重大關鍵裝備，盡快實現產業化。鼓勵、支持具有自主知識產權的環保裝備，加快商業應用。積極研究支持首臺首套重大環保裝備使用的政策措施。
三是建立多渠道投入機制。積極與有關部門配合，進一步加大國家對環保裝備研發的支持力度。鼓勵社會投資以各種方式投資發展環保裝備。積極研究創業風險投資投入環保裝備制造業的退出機制，支持環保裝備企業在創業板上市。鼓勵環保裝備制造業通過上市、發行企業債券等渠道，融資發展。在安排企業技術改造投資時，優先支持環保裝備企業以提高質量、改善品種、技術進步等為目標實施的技術改造項目。
四是加快產業組織結構調整。針對環保裝備行業分散、弱小、競爭力差的現狀，鼓勵處于行業龍頭的企業，按產業鏈進行縱向整合，或按專業進行橫向重組，提高產業集中度。加快培育若干個集工程總包、設備研發制造、環境污染治理、設施運營服務為一體，在行業起領軍作用的具有綜合實力的大型環保裝備集團。
五是通過示范試點加快環保裝備應用。根據裝備制造業業調整和振興規劃等的要求，今后三年內，以水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物防治及資源化、農村環境保護、海洋環境保護和環境監測等領域為重點，選擇一批具有自主知識產權的重大裝備應用項目，開展應用示范，積極推動環保裝備標準化、國產化，培育一批擁有著名品牌、核心競爭力強、市場占有率高的優勢環保企業。
六是積極支持具有特色和有發展潛力的中小企業發展。針對中小企業融資難、產品推廣難等問題，積極研究支持和引導中小環保裝備制造企業發展的措施。充分發揮中小企業發展專項資金的支持引導作用，鼓勵、支持中小企業通過產學研結合，技術引進或重組改制等方式，向“專、特、精、新”方向發展，力爭用三年時間，培育一批具有特色優勢的中小環保裝備制造企業。
環保裝備產業發展前景廣闊。特別是在當前應對金融危機的關鍵時候，只要我們堅定信心，把中國政府已確定的各項政策落實好，順應國際產業和技術發展潮流與趨勢，自主創新、開拓進取，中國的環保裝備制造業一定能夠迎來更加燦爛輝煌的明天。
謝謝大家！
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