中國當前環境監測報告的分析研究
1994 年國家環保局發布《關于進一步加強環境監測工作的決定》指出：環境監測是一項政府行為，是各級政府部門強化環境規劃、協調、監督和服務職能的重要陣地，是應用監測技術手段對一切違反法律、行政規章和管理制度的行為進行監督，為環境執法提供科學依據的過程。指導環境監測工作的基本方針是： “環境管理必須依靠環境監測，環境監測必須為環境管理服務”。對各級環境保護行政管理部門提出的要求是：要把環境監測作為環境管理工作的重要組成部分，充分發揮環境監測的技術支持、技術監督、技術服務職能。各級環境監測站要以監測數據的“準、快、全”為目標，以監測數據的綜合利用為突破口，多出報告、多出成果，扎扎實實地完成好環境質量監測、污染源監督監測、為環境管理服務的監測、污染事故及環境糾紛仲裁監測四項主要內容。
1 當前國內環境監測報告存在的不足
環境監測報告是各級環境監測站工作成果的體現，是為領導、決策、管理部門及社會提供技術支持、技術服務的依據和最終表達形式，它不僅僅是一批數據，更重要的是應用翔實的數據、資料去表征和判斷環境質量狀況，揭示變化規律、發展趨勢，并且預測未來，為改善和調控環境質量提供決策依據[1] 。目前國內大部分的監測報告還是停留在監測數據的羅列、匯總和簡單的評價上，沒有根據多年積累的或當時調查、監測所取得的數據、資料作深入細致的綜合分析，得不出正確的環境質量狀況結論，也不能揭示變化規律和發展趨勢，更提不出一些切實可行的建議和措施，起不到在“最終環節”對決策管理部門的技術支持作用。因此，以提高監測報告質量為核心，加強監測數據的綜合作用，改革監測報告，提高環境監測工作水平，已經是當務之急。
2 提高監測報告質量的重要意義
提高監測報告質量首先是監測站自身建設發展的需要，“環境監測是一項政府行為” 是國家對監測工作認識的歷史性突破。環境監測既然是政府行為，就必須符合廣泛政府行為的基本要求，作為最終表達形式的監測報告，應充分體現這一重要精神。監測站的作用、自身價值和社會地位都要從監測報告中充分地體現出來。這也是促進監測站實現“從后臺走向前臺、多露臉、多工作”的根本途徑和手段[2] ，也是監測站服務于環保重點工作體現工作量的需要。其次，可以增加環境管理服務的效能，適應新的環境管理策略的需要。環境管理的策略已經逐步發展，從城市到大環境、從濃度控制到總量控制、從末端治理到生產全過程控制、從點源治理到區城環境綜合防治等。這不僅要求監測的對象、范圍、頻次、項目等與之相適應，還要對項目建設的整體效果作出綜合評價，從而對各類監測報告提出了更新和更高的要求。特別是要適應實施總量控制管理要求，說清總量控制程度、污染物達標情況、環境污染趨勢、管理綜合效益等，達到這些要求都需要實用性、針對性強的監測報告。
3 監測報告的種類和形式
根據環境監測目的、任務及內容的不同，以及為環境管理服務的不同需要，編制不同種類的監測報告，實際工作中主要有：年度和五年度環境質量報告書、環境狀況公報、環境監測簡報、環境監測季(月、周、日、快)報、環境監測年鑒、國省市重點污染源系統監控報告、一般污染源監督監測報告、污染事故和技術仲裁監測報告、應急監測報告、 “三同時”驗收監測報告、限期治理項目竣工驗收監測報告、排污許可證及總量控制監測報告、監測方法驗證報告、咨詢服務監測報告、特定環境問題監測報告等各種專題報告。根據決策者、管理者、技術人員、企事業單位、公眾的不同服務對象，編制不同類型的報告，一般有：詳本、簡本、領導參閱版、公眾版、科技版、電子版等多種形式。
4 監測報告的基本內容
監測報告的基本內容要根據報告的目的、種類和形式要求進行編制。 《環境質量報告書》是環境監測的綜合成果，是環境管理的重要依據，內容和編制方法應按《環境質量報告書編寫大綱》和《環境質量報告書編寫技術規定》進行。 《環境質量報告書》要回答環境質量變化，所處水平，趨勢，以及應該采取的措施等。簡報的基本內容有：報告各類監測工作情況、環境質量狀況及主要問題、環境污染事故監測情況、污染源監督監測情況及主要存在問題、提出對策和建設等。季報主要內容有：當季環境監測工作情況、環境質量監測結果及結論、城市環境綜合整治考核有關監測進展情況、主要環境問題及污染事故監測情況。 《環境監測年鑒》是環境監測的重要技術資料匯編，其基本內容有：監測工作基本情況(含監測站基本情況)、監測結果(各項環境要素監測的原始數據、污染源監測原始數據及其它所有監測的原始數據)、數據匯總、大事記(含重大監測工作、科研及對外交流等活動資料)。限期治理、建設項目竣工驗收監測是判斷限期治理和建設項目環保設施能否通過竣工驗收的重要依據，需要一定完整性和準確性，著眼點應放在治理設施的整體評價上(治理效果、使用壽命、投資成本核算、運行費用等)。報告的主要內容有：驗收監測任務由來、方案審定、建設項目工程概況、生產工藝簡介、污染物排放與環保設施運行情況、環保投資與技術經濟分析、結論與建議等。重點污染源監控報告應能說清楚排污狀況的動態變化、污染物來源去向、達標情況、超標原因分析、對策與建議等。總量控制監測報告要說明總量控制程度、削減量執行情況、采取總量控制措施后效果、削減污染負荷量、環境質量有那些變化等。污染事故監測報告應說清楚污染原因、污染物、污染程度、造成的損失、應采取什么措施等。環境質量評價監測報告要有綜合分析結果和相關的同態信息(環境氣象條件、污染物排放情況、環境管理水平、社會經濟狀況等)。
5 監測報告的基本要求
監測站的性質和任務決定了報告的基本要求。首先，要體現科學性、準確性、完整性、及時性、針對性、實用性和客觀嚴肅性[3] 。環境管理從定性管理轉向定量管理，監測工作要為依法行政、監督管理提供技術支持和技術監督，要說清楚環境基本問題，監測站提供的報告必須是科學、準確 、完整、客觀、及時和實用的。報告時間滯后，針對性不強，信息的不完整性等都會影響“為環境管理服務”。及時性指的是“快”，針對性是指要有管理頭腦，實現監測與管理的結合，抓住主要矛盾，根據不同服務對象編制實用性強的報告。準確性是數據和結論的準確。科學性是監測數據和資料的科學性，綜合分析數據資料的科學性，關于環境問題結論的科學性。客觀嚴肅性是報告的重要屬性，是監測工作的最基本要求。完整性是根據管理需要收集信息資料的完整性。其次，要體現編報的綜合能力、政策水平和信息收集能力。環境保護是一項政策性、綜合性很強的工作，它滲及面廣，涉及到哲學、政治、經濟、社會等。環境監測為環境管理服務也不能回避社會性問題，在作環境質量鑒定時，必須正確理解、執行有關政策，考慮一定的社會評價因素，需要對經濟、社會、環境及政策效果進行綜合分析；報告的科學性、準確性也受編報知識水平、綜合能力的制約，這就要求編報需要一定綜合能力、政策水平和信息收集能力。最后，要體現現代科學技術對編制報告的重要支持作用。隨著計算機技術的迅速發展，環境質量報告書、環境狀況公報、環境質量周報、日報、監測簡報等專題報告可以采用計算機技術進行編制制作。報告的內容表達形式采用多煤體表征技術后，可以使報告達到簡明、直觀和生動的效果。另外，報告的傳輸、收發也會更加便捷和現代化。
6 結 語
為滿足環境保護新形勢、新任務要求，各級環境監測站需要在環境監測報告的種類、形式和基本內容方面作進一步完善，體現科學性、準確性、完整性、及時性、針對性、實用性和客觀嚴肅性，進一步提升綜合分析能力，更好地為環境管理服務，實現環境監測站的自身價值和社會地位。
參考文獻
[1] 黃家矩．環境監測人員手冊[M]．北京：中國環境監測出版社,1994. [2] 王心芳．切實加強環境監測能力建設 努力提高監測的現代化水平[J]．中國環境監測，1999，15 （1）：1-5.
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