固體廢物資源化產業發展路徑探索
廢棄物資源化是實施循環經濟不可缺少的一部分。通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，不僅能減少垃圾的產生，而且可以制成使用能源較少的新產品，是節約資源、防止污染的有效途徑，也是社會發展的迫切要求和必然選擇。固體廢物資源化分為兩種，一種是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的產品，例如將廢紙生產出再生紙；二是次級資源化，即廢棄物變成與原來不同類型的產品。目前許多國家正致力于固體廢物資源化的實踐與研究，并取得了不少成功的經驗。我國也已實施了大量固體廢物資源化的實踐和探索，在當前推動和諧社會與建設資源節約型社會的同時，有必要就國內外固體廢物資源化實踐進行比較分析，研究固體廢物資源化產業發展的路徑選擇。
1國內外固體廢物資源化產業發展的經驗和模式
從當前國內外的實踐來看，固體廢物資源化的發展模式和趨勢是建立廢棄物再生利用行業的生態工業園，將各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業全部集中設立在園區內，以實現規模化處理并達到經濟最小成本。
1.1國外經驗
1.1.1日本
日本是世界上廢棄物資源化率最高的國家。其主要經驗是：
(1)建立完備的廢棄物資源化法規體系
日本關于廢棄物資源化的法律主要有《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽車再生利用法》等。這些立法明確了國家、地方政府、企業、公眾的責任和義務。特別是規定了企業和公眾的“排放者責任”原則和“擴大生產者責任”原則，規范了官、產、民在廢棄物資源化方面的社會行為。對利用、處置廢舊資源的基本順序法定化，明確了利用再生資源的優先順序依次為：抑制廢棄物的產生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序，對在物質生產、流通、消費過程中最大限度地降低污染負荷發揮了重要作用。事實證明，日本通過執行法律，已使不少廢棄物的循環利用率達到或超過法定目標。如《家電再生利用法》確定空調、電視、電冰箱、洗衣機的循環利用率法定目標分別是60%、55%、50%、50%，但2002年該比率已分別達到了78%、75%、61%、60%；《資源有效利用促進法》確定臺式電腦、筆記本電腦、鎳氫電池、鋰電池的循環利用率法定目標分別是50%、20%、55%、30%，2002年該比率已分別達到了75.1%、43.8%、79%、 64%，遠遠超過了法定目標。
(2)制定鼓勵廢棄物資源化的經濟優惠政策
日本制定了一系列支持廢棄物資源化的優惠政策，用經濟手段刺激和促進廢棄物資源化的快速持續發展。如對廢舊塑料制品類再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅；在《個別物品再生利用法》中，規定了廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關的費用，如在《家電再生利用法》中明確規定了居民廢棄一臺家電應交的處理費，在《汽車再生利用法》中要求汽車所有者負擔再循環利用費用等。此外，日本還實行了集體資源回收團體獎勵金制度，對由市民組織團體回收家庭產生的廢物發給相應的獎勵金。
(3)建立廢棄物再生利用行業的生態工業園
這些生態工業園區以解決現實環境問題和有效利用資源為出發點，由日本環境省會同經濟產業省根據廢棄物產生的種類和數量以及經濟運送的距離，綜合考慮地方政府的積極性和當地環境要求而批準設立。將各類廢棄物(如汽車、冰箱、彩電等)的拆解、回收和資源化企業全部集中設立在園區內，從事無害化 (如回收廢舊冰箱中的氟里昂)、再利用(如將可重復使用的部件以新部件一半的價格出售)、資源化(如將廢塑料、廢玻璃造粒變成新的生產原料出售)、熱回收 (將無法回收和利用的廢物集中焚燒發電，以回收能量，并為安全填埋實現減量化)和集中安全填埋。拆解分類后的不同廢棄物(如廢塑料、廢玻璃、廢木材等)在園區內的企業間互相交易，實現規；幚聿⑦_到經濟最小成本。事實證明，日本發展靜脈產業型的生態工業園區，不僅成為了解決環境問題的主要途徑，而且也已成為當地新的經濟增長點，受到各地方政府的積極響應和大力支持。
1.1.2美國
自2000年以來，美國先后有20多個州嘗試制定自己的電子廢物專門管理法案。如新澤西州和賓夕法尼亞州，通過征收填埋和焚燒稅來促進有關企業回收利用廢棄物。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機和其他電子產品。2003年9月，加利福尼亞州通過管制電子產品生產者及電子產品處置的法規，對新電子產品征收6～10美元的處置費用。
1.1.3 法國
法國更強調全社會共同盡責，規定每人每年要回收4公斤電子垃圾。此外，法國政府正在起草全國性的電子垃圾回收辦法。電子垃圾回收將遵循“誰生產、誰銷售、誰使用，誰就負擔相關環保費用”的權利與義務對等原則。從電腦、電視、冰箱、洗衣機到電話和電吹風機，所有新出廠的電器都將印有小垃圾桶標志，表示其生命完結之后可以回收再利用。電子產品生產商將作為回收主力，承擔其產品未來的回收及循環再利用費用。
1.2國內實踐
在固體廢物的資源化方面，我國從2003年起實施了《清潔生產促進法》，在法律上明確規定發展循環經濟，促進企業在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環利用。2004年我國又修訂了《固體廢物污染環境防治法》，對固體廢物資源化提出了具體的要求。我國遵循了環境上無害性、經濟上效益性和技術上可行性的原則，使固體廢物資源化朝著環境效益、經濟效益和社會效益“三同步”的方向發展，并取得了初步成效。據統計，2004年全國工業固體廢物產生量為12.0億噸，工業固體廢物綜合利用量為6.8億噸，綜合利用率為55.7%，“三廢”綜合利用產品產值為 573.3億元，與2002年385.6億元的工業“三廢”綜合利用產值相比，增長了48.7%；各地也通過公眾和企業自發及政府引導和規范，在固體廢物資源化方面進行了大量的實踐。
1.2.1塑造固體廢物資源化產業鏈
近年來，江蘇省無錫市面對工業固體廢物和生活垃圾產生量日益增加的嚴峻現實，積極采取了政府投資、社會融資和民間資本參股等多種形式，全面啟動了在“垃圾堆”上塑造固體廢物資源化產業鏈的系統工程。
在為城市生活垃圾找“歸宿”的基礎上，無錫市建設了桃花山生活垃圾衛生填埋場。隨著生活垃圾填埋量的不斷增加，桃花山上填埋的生活垃圾開始腐爛、分解和發酵，產生出沼氣，給桃花山垃圾填埋場帶來了極不安全的隱患。2003年，無錫天順環境技術有限公司與桃花山垃圾填埋場合作，投資2000多萬元，建成了無錫填埋氣體發電廠，將過去放空的垃圾填埋沼氣，以每小時1300立方米的收集量，輸送給兩臺發電機組制造綠色能源。這樣每年不僅可以減少釋放7萬多噸有害氣體，而且還可以產生出1530多萬千瓦的綠色電能。
在對城市生活垃圾進行有效處理和利用的同時，無錫市又著手于各類危險廢棄物的無害化處置。2003年，無錫市環保公司與環衛管理處聯手，共同組建了無錫市工業固體廢物安全處置有限公司，開始無害化處置各類工業、危險、醫療廢物。2005年8月，由無錫市政府出資、市環保公司和市環工處共同籌資建設的江蘇省第一個工業固體廢物安全填埋場也正式投入營運。在利用城市生活垃圾焚燒發電方面，2004年9月和2005 年3月，無錫市利用垃圾發電的兩臺發電機組相繼并網發電投入正式運營。每天集中收集的1000噸城市生活垃圾，通過循環流化床鍋爐焚燒，轉化成為綠色電能。據統計，無錫益多環保熱電公司每天處理1000噸生活垃圾之后，每年可產生上網電量2億度，年節省標準煤近6萬噸，減少二氧化硫和煙塵排放量4000 多噸，并且垃圾發電廠產生的垃圾高濃度滲濾液可以直接輸送到一墻之隔的濱湖污水處理廠進行處理，而日處理廢水5萬噸的濱湖污水處理廠產生的大量污泥，也可以直接送到相鄰的垃圾發電廠焚燒發電，這樣就形成了相互貫通良性循環的“產業鏈環”。
無錫市總投資達4億元的另一項垃圾發電工程現已全面啟動建設，計劃于2006年建成投運。該電廠建成后每天可處理約1500噸的生活垃圾，基本實現無錫市的生活垃圾“日產日清”并全部轉化為綠色能源。
1.2.2 固體廢物拆解回收產業基地
浙江省臺州市是全國有名的固體廢物拆解回收產業基地，2004年全市資源綜合利用企業達到203家，其中屬于國家 1999年頒布的《國家限制進口類可用作原料的廢物目錄》中六類、七類廢物進口利用拆解企業34家；各類回收企業157家，資源綜合利用企業12家；行政區域內還建有拆解工場50多個，相關市場7個，直接從業人員6萬多人；圍繞著固廢利用行業的加工貿易、運輸等服務行業，從業人員達10多萬人。臺州固廢拆解回收業最大的聚集地是位于路橋峰江的臺州市金屬再生工業基地，1600畝的土地上集中了40多家固廢拆解回收企業，年拆解能力達250萬噸。除此之外，臺州其他固廢拆解回收企業主要集中在溫嶺的澤國和大溪、玉環的楚門及椒江的外沙。
2004年臺州全市固廢拆解回收企業銷售額超過200多億元，占全市工業總產值的6.8%；從源頭進口到拆解銷售環節，社會增加值達70億元；拆解回收獲得80萬噸銅資源，35萬噸鋁資源，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為臺州工業廉價的原材料，帶動了臺州汽摩配件、閥門、電線、電纜等制造業的發展。
1.2.3生態工業示范園區
天津開發區建設國家級生態工業示范園區，從“廢物最小化俱樂部”開始，將整個工業體系作為資源循環利用的網絡，力爭實現區域“廢物零排放”。企業可通過參加“廢物最小化俱樂部”，在與其他企業聯系溝通之后開始合作，使原先無法處理的廢物成為另一家企業穩定的原料源，節省了成本，實現了互利、互贏。遵循這一思路，天津開發區開始建設中國—歐盟環境合作計劃工業發展子項目的試點項目—工業固體廢物交換系統。目前該系統內已包括了食品類廢物及堆肥原料、木材及家具廢物、塑料廢物、廢橡膠及橡膠制品、礦物、計算機及通訊廢品等15個大類。該系統聚集了企業提供的廢物交換的各種信息，促進了企業間工業廢物的交流與再利用，從而達到了減少污染、廢物資源化和節約資金的目的。2004年天津開發區成為國家級經濟技術開發區中的首個國家級生態工業示范區。
2固體廢物資源化產業發展路徑的選擇
2.1建立健全固體廢物資源化相關法律制度
現行的《固體廢物污染環境防治法》第三條確定了國家實行固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，明確了采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，鼓勵、支持對固體廢物實行充分回收和合理利用，鼓勵購買、使用再生產品和可重復利用產品，對部分產品和包裝物實行強制回收制度，對城市生活垃圾逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和無害化處置等規定！肚鍧嵣a促進法》也對廢物綜合利用、強制回收產品和包裝物、利用廢物生產產品和從廢物中回收原料實行減免稅等作了規定。但這些規定都比較原則，可操作性不強。國家應在此基礎上，制定《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》等相關法律及實施細則，明確監管主體和責任主體，并將其行為置于法律規范之下，嚴格執行。地方也可根據實際情況，制定有關促進固體廢物資源化的地方性法規和規章。
2.2完善鼓勵固體廢物資源化產業發展的經濟優惠政策
從1990年國務院辦公廳轉發國務院環委會《關于積極發展環保產業的若干意見》以來，國務院有關部門陸續制定并實施了一系列的鼓勵性政策，加大了對環保產業的政策扶持和資金投入力度，如《關于做好環保產業發展工作的通知》、《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》、《資源綜合利用認定管理辦法》、《資源綜合利用目錄》、《關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》、《關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》等，并給予利用煤矸石和煤泥及垃圾發電等資源綜合利用項目減免稅收的政策優惠。但是以市場機制為基礎的政策還是較少且效率不高，對固體廢物資源化的激勵作用仍不夠。應完善有關激勵政策：(1)建立和完善廢棄物處理收費制度，實行廢舊物資商品化收費，規定廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關費用，或者由生產者、銷售者等渠道商介入回收處理產業，負責免費或有償回收，推動廢物分類回收處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，應給予相關廢棄物處理補償金； (2)擴大稅收優惠政策，鼓勵企業建立循環經濟生產系統。對一些再生處理設備在使用年度內，實行普遍退稅，或者進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行退還固定資產稅等；(3)可借鑒日本經驗實行集體資源回收團體獎勵金制度，對由市民組織團體回收家庭產生的廢物發給相應的獎勵金。
2.3強化和明晰政府部門推進固體廢物資源化產業發展的管理職能和職責
目前我國有關固體廢物的管理職責涉及多個部門，存在職能交叉、職責不明等問題？煽紤]將原來多個部門負責的廢棄物管理職責統一劃歸環保部門(生活垃圾的管理和處置也在其中)，由其固體廢物管理中心負責，承擔固體廢物的收集、貯存、轉移、利用、合理處理、安全處置和設施運行等管理工作，并為企業合作利用廢棄物資源提供信息和技術指導。經濟綜合部門主要從有效利用資源、促進產業發展方面進行支持。
2.4規范市場，構建固體廢物資源化運行體系
(1)發展和規范固體廢物回收產業，形成多渠道的廢物分類收集、貯存、運輸的產業化和社會化服務體系，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來。(2)發展和規范廢物加工利用產業，對收集來的廢物進行充分加工利用；對目前分散、無序的廢物加工利用企業進行集中、分區管理。(3)發展和規范固體廢物處置產業，對最終無法再回收利用的廢物進行集中安全處置。(4)建立廢棄物再生利用行業的生態工業園，根據廢棄物產生種類和數量以及經濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當地環境要求，將各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業全部集中設立在園區內，從事無害化、再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋等固體廢物資源化各環節工作。拆解分類后的不同廢棄物(如廢塑料、廢玻璃、廢木材等)在園區內的企業間互相交易，實現規；幚聿⑦_到經濟最小成本和環境最大效益。
2.5加強科研開發，創建固體廢物資源化技術支撐體系
(1)通過產、學、研的聯合攻關，形成固體廢物資源化的技術開發和創新體系。重點研究開發資源綜合利用中延長產業鏈和各種鏈接的技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術等，特別是降低減量化和再利用成本的技術。加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全固體廢物資源化技術和產品的推廣和技術轉讓網絡，為固體廢物資源化發展提供技術支撐。(2)建立健全社會化服務體系，要從信息化入手，建立有關固體廢物及其資源化利用方面的信息數據庫，開設網絡信息服務平臺，提供廢物資源和技術供求等信息；建立咨詢公司和各種中介機構服務網絡，及時有效地開展各種咨詢服務，推動固體廢物資源化的發展。
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