清查“十五小”一個不漏 群眾信訪問題及時解決
開篇的話
經過多年的努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展。但是，隨著我國經濟社會的不斷發展，目前我國農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。
為推動農村環境保護，原國家環保總局開展了農村環保試點工作，下發了《關于加強農村環境保護工作的意見》。一些地方從機構、隊伍、管理機制建設等方面入手，積極探索農村環保之路。本報將陸續對這些地方的經驗進行報道，為各地加強農村環保工作提供借鑒。
今天我們報道的江蘇省東？h在農村環保機構建設上不斷摸索，找到了適合縣情的農村環境管理模式，歷經10年，使環保觸角延伸到了鄉鎮，成為一支活躍在農村地區的重要力量。
談到鄉鎮環保機構改革與設置，也許朱秀明最有發言權。他曾在鄉鎮當過鎮長、黨委書記，現在又擔任江蘇省東海縣環保局局長。
當談到如何在鄉鎮建立理想的環保機構時，朱秀明說:“抓到手里好使、工作起來靈便、一聲號令而動的機構最理想。”
從兩駕馬車到三駕馬車，仍不能有效發揮鄉鎮環保職能
朱秀明以自己的親身感受，暢談了東？h鄉鎮環保機構建設的艱難歷程:經濟欠發達的東？h，是江蘇省較早設立鄉鎮環保機構的地方。早在1986年，東？h就在鄉鎮環保機構建設上進行過嘗試。首先確定在部分鄉鎮設立環保辦公室，抽調1～2名臨時人員到崗負責，隸屬于鄉鎮政府環保領導小組。后來，東？h又在每個鄉鎮政府設立環保助理員，形成了鄉鎮環保監管的雛型。
但是，由于這些人員都屬于臨時工性質，加上普遍存在“端誰碗，服誰管”的觀念，只要鄉鎮政府有中心工作，環保監管工作就被放在一邊。特別是當環保部門對當地排污企業嚴厲執法時，這些“屁股坐歪”的人員，往往充當為企業講情的角色，反而影響了正常環境執法。
“雖說此時的東？h在鄉鎮已配備了環保‘兩駕馬車’，但是作為鄉鎮政府的人，誰也不愿看到這些人‘端政府的飯碗，給環保局干事’。”朱秀明以鎮長、書記的角色，掏出了心窩子話。
配備了鄉鎮環保“兩駕馬車”，但縣環保局卻指揮不動，反而使基層環境監管得不到有效落實。回憶當時的情景，朱秀明認為，由于鄉鎮環，F行體制存在著種種弊端，不僅使得基層環境監管十分乏力，而且縣環保局對“兩駕馬車”的約束也同樣無力，鄉鎮有的環保員出現野蠻執法現象，損壞環保部門的形象，有個別人員吃、拿、要，甚至出現了以企業產品來押抵排污費等違紀行為。
針對這種情況，東？h又在鄉鎮環保機構建設上邁出第三步:分片成立了9個環保監理中隊，每個中隊有3名編制，作為東？h環保局的“嫡系部隊”，承擔鄉鎮“三查兩調一收費”工作。
至此，東海縣鄉鎮環保機構呈現出“三駕馬車”并行的格局。
“‘三駕馬車’并行，鄉鎮環保機構建設得到了空前加強，按理說，‘三駕馬車’并行，都朝一個方向奔，會大大增強基層環境監管的實力。但是，實際狀況是‘三駕馬車’變成了‘三足鼎立’，嚴重制約了鄉鎮環保職能的發揮。”朱秀明無奈地說。
砍掉三駕馬車，成立鄉鎮環保分局，環保觸角延伸到鄉鎮
如何讓“三駕馬車”變成一個“拳頭”？成為東？h決策層深思的一個問題。2002年經過專項調查研究，東海縣環保局拿出分片設立環保分局的方案，東海縣委經過專門研究確定，一步到位砍掉鄉鎮“三駕馬車”，全部裁減鄉鎮34名臨時環保人員。同時，在縣環境監察大隊升格為縣環境監察局的基礎上，又在24個鄉鎮中分片成立6個鄉鎮環保分局，每個分局配備4名環保專業干部，環保分局局長從40多名人員中考試選拔，擇優上崗。6個鄉鎮環保分局，作為東？h環保局的派出機構，成為駐扎在鄉鎮里的小環保局。至此，歷經10多年的探索，東海縣環保的“觸角”才真正在鄉鎮得到延伸和擴展，實現了機構有“牌子”、鄉鎮排名有“位子”。
為促進科學化、規范化、制度化建設，鄉鎮環保分局制定了工作目標考核辦法，對日常管理、環境管理、排污收費、生態示范區建設、廉政建設等28項內容進行百分制細化考核，每年都和縣環保局簽訂行政執法目標責任狀，日常環保工作中全面落實首長問責制、過錯追究制等制度，使各分局工作逐步走上正規化軌道。
朱秀明告訴記者，“三駕馬車”變成一個“拳頭”，成為江蘇省鄉鎮環保機構建設的一大創新和突破。幾年來的運行表明，一個“拳頭”在強化鄉鎮環保監管和環境執法能力建設，推進環保工作目標全面完成過程中發揮了重要作用。
走村串戶查“十五小”，及時解決群眾信訪熱點問題
朱秀明說:“環保體制好不好，實踐之中見分曉。”他列舉了幾個方面的碩果，來說明在鄉鎮分片設立環保分局確實好用。
首先，鄉鎮環保分局在創建國家級生態示范區中發揮了至關重要的作用。東？h在國家級生態示范區建設中，把生態農業工程列為示范區建設的重頭戲，6個環保分局都要在本轄區內，建設一批生態農業典型工程。他們吃住在鄉鎮，配合分管農業的領導，摸清生態典型的基本狀況，工作起來輕車熟路，得心應手。東？h的石梁河萬畝生態葡萄園、黃川萬畝無公害草莓基地、桃林鎮有機食品基地等生態工程，都是由環保分局親手培育而成。
在鄉鎮日常環境管理中，鄉鎮環保分局輕騎兵的優勢得到了淋漓盡致的發揮，明顯強化了鄉鎮環境管理。朱秀明說，東？h現有24個鄉鎮，300多個行政村，落實環保工作面廣量大，沒有成立鄉鎮環保分局之前，對鄉鎮和自然村的企業根本無法做到逐一的管理。一些個體企業主趁機在村落廢棄的場地等場所偷偷摸摸上馬“十五小”項目，往往檢查發現時已經生產一段時間了，使環境管理工作陷入被動。自從鄉鎮環保分局挺進到鄉村環保執法第一線后，環保執法人員整天走村竄戶，使得“十五小”企業沒有藏身之地。
朱秀明舉例說，2006年3月，全縣開展全面清理小化工、小造紙專項行動，這些企業多為沒有任何手續的“黑戶”，摸底清查十分困難，鄉鎮環保分局同志不畏困難，一村一戶地查，用兩個月時間徹底摸清了全縣小化工、小造紙的生產狀況，配合鄉鎮和安監部門，徹底取締了14家造紙廠、5家化工廠。2006年9月，在開展清理小煉焦企業行動中，6個環保分局僅僅利用40天時間，就鏟除了20多家煉焦廠。在環境執法工作中，鄉鎮環保分局已磨煉成環境執法的一把利劍。
朱秀明說，排污費征收工作是環保分局的一項主要工作，特別是經濟欠發達地區，小規模作坊式的石英加工、糧食加工、飯店等分布在鄉村各個地方，排污收費工作困難很大，在沒有成立鄉鎮環保分局之前，全縣每年排污費僅為240萬元，幾乎沒有收取鄉鎮、自然村的工業企業排污費。自從6個環保分局成立以來，全縣排污費征收額逐年遞增，到2007年，全縣排污費已達550萬元，其中鄉鎮一級征收200多萬元。在6個環保分局成立之前，東海縣全年行政處罰金額不到10萬元，而到2007年就猛增到了230多萬元，其中鄉鎮就達180多萬元。
朱秀明說，還有一個重要的作用就是環境信訪處理及時，充分發揮短平快的優勢。東？h的石英砂企業有近200家，全部分布在各個鄉鎮，這些企業生產過程中所產生的污染問題一直是群眾信訪的熱點和焦點。6個鄉鎮環保分局把石英砂集中整治作為工作重點。2007年在縣政府組織開展的石英砂企業集中整治行動中，一舉關閉了環境敏感地區50多家石英企業，并對89家進行停產治理，將74家企業遷移到集中區進行集中治污、集中生產。
“遍布廣大農村的這么多石英砂污染源，這么快的整治到位，若沒有鄉鎮環保分局這支強有力的隊伍，很難實現整治目標。”朱秀明深有感觸地說:“目前東？h創立的這種鄉鎮環保體制，不僅很管用，而且對全國經濟欠發達地區來說，也有很多可借鑒的地方。”
為促進科學化、規范化、制度化建設，鄉鎮環保分局制定了工作目標考核辦法，對日常管理、環境管理、排污收費、生態示范區建設、廉政建設等28項內容進行百分制細化考核，每年都和縣環保局簽訂行政執法目標責任狀，日常環保工作中全面落實首長問責制、過錯追究制等制度，使各分局工作逐步走上正規化軌道。
朱秀明告訴記者，“三駕馬車”變成一個“拳頭”，成為江蘇省鄉鎮環保機構建設的一大創新和突破。幾年來的運行表明，一個“拳頭”在強化鄉鎮環保監管和環境執法能力建設，推進環保工作目標全面完成過程中發揮了重要作用。
走村串戶查“十五小”，及時解決群眾信訪熱點問題
朱秀明說:“環保體制好不好，實踐之中見分曉。”他列舉了幾個方面的碩果，來說明在鄉鎮分片設立環保分局確實好用。
首先，鄉鎮環保分局在創建國家級生態示范區中發揮了至關重要的作用。東？h在國家級生態示范區建設中，把生態農業工程列為示范區建設的重頭戲，6個環保分局都要在本轄區內，建設一批生態農業典型工程。他們吃住在鄉鎮，配合分管農業的領導，摸清生態典型的基本狀況，工作起來輕車熟路，得心應手。東？h的石梁河萬畝生態葡萄園、黃川萬畝無公害草莓基地、桃林鎮有機食品基地等生態工程，都是由環保分局親手培育而成。
在鄉鎮日常環境管理中，鄉鎮環保分局輕騎兵的優勢得到了淋漓盡致的發揮，明顯強化了鄉鎮環境管理。朱秀明說，東海縣現有24個鄉鎮，300多個行政村，落實環保工作面廣量大，沒有成立鄉鎮環保分局之前，對鄉鎮和自然村的企業根本無法做到逐一的管理。一些個體企業主趁機在村落廢棄的場地等場所偷偷摸摸上馬“十五小”項目，往往檢查發現時已經生產一段時間了，使環境管理工作陷入被動。自從鄉鎮環保分局挺進到鄉村環保執法第一線后，環保執法人員整天走村竄戶，使得“十五小”企業沒有藏身之地。
朱秀明舉例說，2006年3月，全縣開展全面清理小化工、小造紙專項行動，這些企業多為沒有任何手續的“黑戶”，摸底清查十分困難，鄉鎮環保分局同志不畏困難，一村一戶地查，用兩個月時間徹底摸清了全縣小化工、小造紙的生產狀況，配合鄉鎮和安監部門，徹底取締了14家造紙廠、5家化工廠。2006年9月，在開展清理小煉焦企業行動中，6個環保分局僅僅利用40天時間，就鏟除了20多家煉焦廠。在環境執法工作中，鄉鎮環保分局已磨煉成環境執法的一把利劍。
朱秀明說，排污費征收工作是環保分局的一項主要工作，特別是經濟欠發達地區，小規模作坊式的石英加工、糧食加工、飯店等分布在鄉村各個地方，排污收費工作困難很大，在沒有成立鄉鎮環保分局之前，全縣每年排污費僅為240萬元，幾乎沒有收取鄉鎮、自然村的工業企業排污費。自從6個環保分局成立以來，全縣排污費征收額逐年遞增，到2007年，全縣排污費已達550萬元，其中鄉鎮一級征收200多萬元。在6個環保分局成立之前，東？h全年行政處罰金額不到10萬元，而到2007年就猛增到了230多萬元，其中鄉鎮就達180多萬元。
朱秀明說，還有一個重要的作用就是環境信訪處理及時，充分發揮短平快的優勢。東？h的石英砂企業有近200家，全部分布在各個鄉鎮，這些企業生產過程中所產生的污染問題一直是群眾信訪的熱點和焦點。6個鄉鎮環保分局把石英砂集中整治作為工作重點。2007年在縣政府組織開展的石英砂企業集中整治行動中，一舉關閉了環境敏感地區50多家石英企業，并對89家進行停產治理，將74家企業遷移到集中區進行集中治污、集中生產。
“遍布廣大農村的這么多石英砂污染源，這么快的整治到位，若沒有鄉鎮環保分局這支強有力的隊伍，很難實現整治目標。”朱秀明深有感觸地說:“目前東？h創立的這種鄉鎮環保體制，不僅很管用，而且對全國經濟欠發達地區來說，也有很多可借鑒的地方。”
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