環保部叫停項目投資金額達1040億元
張子涵(化名)一直因為電廠建設進程和自己的前途苦惱。他正在參與的三門峽發電公司三期擴建工程，計劃上馬兩臺100萬千瓦發電機組。按照規劃，這家大唐電力集團在河南省最大的發電企業裝機容量將會翻番。將近一年的時間里，張子涵一直有隱隱的不安。他說：“如果不能順利開工，我們這批人就要被打散，分到其他的分廠去。”
3月11日，國家環保部副部長吳曉青宣布，截至2月底，對火電、石化、造紙、鋼鐵等14個項目作出了暫緩審批和不予批準的批復，涉及投資金額為1040億元。
去年的一段時間里，張子涵所在的電廠被迫停掉了一臺機組。三門峽電力公司“擴大電能”規劃遭遇的尷尬不止這些。2月3日，國家能源局局長張國寶在全國能源工作會議上指出，去年火電機組發電小時大幅下降，在一些省份供大于求已十分明顯。
“當前我國火電已經是大大過剩，應當借當前電力供應寬松的形勢，降低火電比重。”中國能源網信息總監韓曉平說。
同時，國家對于火電等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)產業加強了環保監管。2008年7月，環保檢查工作不過關的華潤電力控股有限公司、貴州金元股份有限公司、山西國際電力集團有限公司被環保部暫停建設項目環評審批。
進入2009年后，擴大投資、保增長的首要任務給了火電廠大躍進的機會。
不僅是大唐一家，眾多的電廠開始躍躍欲試。國家環保部網站最新公示的環評報告顯示，焦作龍源電廠“上大壓小”新建工程投資額度超過46億元；內蒙古蒙泰不連溝煤業籌建一家綜合利用電廠，工程投資25.7億元。
近期，環保部環評審批的速度明顯加快：建設項目受理決定的時間由原來的5天縮短至2天，審議項目的會議次數由原來1月1次調整為1月2次。截至2月底，環保部共批復環評申請246個，項目總投資達到9700多億元。
2008年11月26日-28日，環保部連續召開兩次項目審議專題會議，批復項目環評文件93個，總投資超過2600億元。
環保部部長周生賢對于新形勢下的審批工作作出了明確要求：對于滿足環境準入要求的基礎設施建設項目，要適當簡化手續、縮短審批時間；對于不符合環評要求的項目，要主動在技術和政策等方面提供服務和指導，適應國家拉動內需要求。
與“兩高一資”項目相比，交通、水利等基礎設施建設項目獲得了更多的青睞。今年1月9日，“綠色通道”開通當天，隨即批準基礎設施建設項目31個，總投資1393億元。
面對“前所未有”的審批速度，公眾難免產生疑慮：保增長的需要是否會弱化最近幾年“環保風暴”的成果呢？
2008年，環保部對156個“兩高一資”項目作出“不予受理、審批或暫緩審批”的決定，涉及總投資達4737億元。更早的2007年，環保部叫停投資近1.5萬億元。
截至本報發稿時，今年被叫停的1040億元的項目仍未被完全披露，公眾期待，有關部門加強環評監控的同時，也能讓相關信息更公開透明。
環評，必須納入人大監管
環評開了個好頭。在“四萬億”計劃中，截至今年2月底，環保部否決了17個重大項目，涉及投資額1040億元，占投資案9700多億元的十分之一強。相比歷年投資，此番環評力度之強可謂空前。
加強投資項目環境評估的重要性毋庸置疑，人們日益清醒所面臨的嚴峻的環境現狀：中國已成世界第一排放大國、全國江河湖泊污染嚴重、酸雨面積占國土三分之一、環境災難頻發的嚴峻現實等等。但是問題在于，僅僅依靠環保部門的行政評估和監督，是否能夠盡快實現減排、防污、控制環境災害的目標呢？
在過去幾年，隨著環保局升格為環保部，環境保護的重要性和環評政策實施的力度越來越被廣大公眾、各級政府與諸多企業所重視。省一級的污染源在線監測系統已基本建成，中央政府今年還將撥款34億元用于環保監測的能力建設。
但是我們應該看到，舊的環保體制才是阻礙減排、防污目標的根本癥結所在。依附于地方層級政府的環保部門，在實際工作中無法通過獨立監督，充分發揮環境監督的職能。尤其當遇到跨地域的污染和治理問題時，上一級環保部門雖然進行總體協調，卻難以控制下級環保機構與地方政府或企業的合謀。此外環評本身，也在體制內增加了一個尋租的可能和空間。比如，對于上述十分之九通過環評的投資案，它們的環境風險控制果真合格嗎？
在剛結束的本次“兩會”上，環保體制的改革被提上日程。有代表提出加緊建立全流域管理體系，進行獨立監管、綜合治理流域內的環境、資源和污染問題，解決目前由環保引發的地域沖突問題。實際上，這種效仿密西西比流域管理局模式的改革在環保界已經討論多年，但一直囿于部門利益和地方利益，始終難以付諸實現。
另一方面，近年來民間維權運動興起，人們生態意識不斷覺醒，也讓環保部門面臨新的壓力，并逐步影響著政府環保機構與民間環保組織之間的合作關系。比如廈門、漳州PX投資案、重慶巴斯夫投資案、上海磁懸浮延長線案等，這些環保事件中發生的民間抗議活動則透露出訊息：公眾需要的不僅是環評與環評標準的實施，他們希望意見能充分表達，期待更有效的制度監督。
除民意表達，在官方的體制內能否建立一個大環保體系，則成為經濟可持續發展的關鍵因素。然而，在目前的體制結構內，建設如此超部門、跨地域、獨立的大環保體系，只能從最高權力機關—人民代表大會—上尋求合法性基礎。有代表提出了對四萬億投資監督的擔心，建議全國人大常委會通過法定程序，監督政府管好用好四萬億元資金。這一建議同樣適用于人大對環保問題的介入。由人大監督地方環評的做法，雖然未必能從技術上徹底避免環境風險，但至少能夠在最大程度上減緩地方層級及利益集團的尋租和共謀，讓民眾從中得到更多的決策信息。
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