跨界水污染防治：水質超標扣地方財政的錢
一條河上，不止一家企業違法排污，單靠環保部門監管，往往是“按下葫蘆浮起瓢”；一條河流，上游肆意排污，下游深受其害，索要補償難于上青天。這是我國許多地方水污染的現實。
面對嚴峻的水污染形勢，國家提出讓江河湖泊休養生息，實施這一治水治污戰略，首要的任務是把衡量水質好壞的COD（化學需氧量）濃度降下來。在這方面，各地都在探索行之有效的辦法。
從去年4月開始，河北省在子牙河水系實行扣繳流域生態補償金制度。監測數據表明，去年子牙河化學需氧量平均濃度比上年降42.8％，氨氮平均濃度比上年降13.7％，水質達到多年來最高水平。嘗到甜頭之后，今年4月河北在全省七大水系全面推行這一制度。
“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”，說起來容易做起來難。河北省在七大水系實行扣繳流域生態補償金制度，能否把這些環保原則落到實處？記者就此進行了深入調查。
焦點①
水質不達標，錢怎么扣？
提到扣繳流域生態補償金制度，記者接觸的許多干部群眾用一句話概括：水質超標，就扣地方財政的錢。這錢怎么扣呢？
以子牙河水系為例。近年來，受到人口增長、經濟發展，特別是資源性缺水等多種因素影響，子牙河成為河北省污染最為嚴重的水系。水系內有滹沱河、滏陽河、冶河、牛尾河、石津渠、洨河、汪洋溝、子牙新河等多條支流，涉及邯鄲、石家莊、衡水、邢臺、滄州5個地級市的48個縣、2000多萬人口。
扣錢的目的是明確地方政府的治污責任、遏制上游污染下游。這里分兩種情況：當河流入境水質達標（或無入境水流）時，如果省里考核的地方跨市出境斷面水質COD濃度超過若干指標，每次扣繳10萬元至150萬元；當河流入境水質超標，某地跨市出境斷面水質COD濃度繼續增加時，超過若干指標，每次扣繳20萬元至300萬元。
為什么第二種情況扣繳的資金是第一種情況的兩倍？
河北省環境保護廳廳長姬振海解釋，這是為了防止有的地方以入境斷面水質超標為由，不認真履行轄區的治污責任。“上游來水超標了，下游只有加大力度治污才能保證出境水質達標，所以我們在制度設計上就要充分體現壓力。”
扣錢以水質監測數據為準，要是出境、入境斷面雙方對數據有爭議怎么辦？
“監測水樣難免會出現誤差，但我們可以做到讓雙方沒話可說。”環保廳所屬子牙河、白洋淀督查中心副主任任立強說，為讓誤差減到最小，監測由上游市、下游市、省環保廳3家共同完成，3家使用同一水樣，最大限度保證監測結果的權威性和公信力。
最后一步就是扣錢。“如果是罰款，等于從人家口袋里掏錢，要起來可能很費勁。我們采取的辦法是由省財政直接扣除，不怕他不給。”環保廳副廳長楊智明說，省環保廳將每月考核斷面水質超標情況提供給省財政廳，財政廳馬上就扣，并將扣除金額及排名情況報送省領導，在全省公布。
水質超標最少扣10萬元，最多扣300萬元，對于一個財政狀況不太差的地級市來說，扣這些錢能使當地政府感到“心疼”嗎？
對此，姬振海認為：“這要從兩方面看。首先，一個地級市可能有幾個考核斷面，所有超標斷面是累計扣繳，水質每月監測，超標一次扣一次，連續4個月超標還將被‘區域限批’。這種扣法，哪個地方也不敢小瞧。其次，河北省委、省政府對節能減排的考核非常嚴格，水質超標就被扣錢，地方領導覺得丟面子。”
焦點②
“扣錢”能否治住水污染？
扣錢，當然不可能完全治住水污染，但記者在調查中發現，扣錢相當于形成一個倒逼機制，確實逼出了幾大變化。
一是逼著地方政府切實負起防治污染的“第一責任”——
在扣繳生態補償金制度實施的第一個月，石家莊一下子就被扣了360萬元，因為它是位于子牙河上游的大型工業城市，是5個市里考核斷面最多的一個市。面對嚴峻形勢，石家莊對水質超標比較嚴重的無極、欒城等4個縣亮了黃牌，對水質嚴重超標的深澤縣亮了紅牌，責令當時分管環保的副縣長停止工作。
深澤縣是滹沱河流出石家莊的最后一站，這里的斷面水質代表著石家莊的“臉面”。目前分管環保的縣委常委、常務副縣長楊國芳和記者聊起來，深有感觸地說：“過去是簽訂污染治理責任狀，年底按優秀、達標、不達標的幾個杠杠考核，對政府和干部個人的影響并不大。扣繳補償金制度實施之后，如果完成不了污染治理任務，縣里不僅要花巨資為污染埋單，主管領導還有可能受行政處罰，干部們從來沒有感到如此巨大的環保壓力。”
二是逼著各地調整產業結構，認真做“減法”——
在石家莊，深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業。無極縣對十大皮革公司進行了整改，依法取締了39個小水膠、小洗皮、小漂染加工點。
邢臺市的寧晉縣境內有洨河、汪洋溝、午河、泜河、北澧河、老漳河、小漳河、滏陽河和北沙河等9條河流縱橫交錯，斷面考核之后，他們一舉淘汰關停了曾興盛一時的30多家造紙廠和28家牛仔服裝企業的水洗生產線。
地處滏陽河源頭的邯鄲市，剛開始被扣繳了10萬元，數量雖然不多，但對當地政府的觸動很大。造紙行業是邯鄲市的傳統產業，全市共有各類造紙企業40多家。考慮到年產3.4萬噸以下的生料造紙企業利潤往往不足以支付污水處理的正常費用，基本難以實現穩定達標排放，邯鄲市堅決關停了這些生料造紙企業。
三是逼著各地建污水處理廠，努力做“加法”——
污水處理廠的正常運行，是有效降低COD濃度的工程措施。2007年之前，河北省只有城鎮污染處理廠50座。2008年一年，全省就新增52座。子牙河流域的各市、縣對污水處理廠的重視更是今非昔比。
今年，“扣錢”制度在七大水系推開之后，各地不僅注重污水處理廠的建設，更注重讓建成的污水處理廠正常運行。石家莊市引進先進管理模式，讓清華同方、新加坡凱發等公司介入14座污水處理廠的運營管理。保定市的高陽縣采取政府主導、企業運作的模式，去年8月建起目前全省最大的縣級污水處理廠，同時積極探索污水處理費征繳長效機制，1年多來污水處理廠運行正常。
焦點③
生態補償如何走向深入？
既然扣的是流域生態補償金，那么扣下的錢怎么用呢？河北省規定，全省水污染生態補償資金必須專款專用，全額用于生態補償，嚴禁擠占、截留和挪用。去年4月到今年8月，省財政共扣繳包括子牙河水系在內的生態補償金3000多萬元。這些錢將專門用于解決由于河水污染造成下游經濟損失應給予補償的項目、需要打深水井保障群眾飲水安全項目、水污染綜合整治的減排工程。
保定的安國市和衡水的安平縣，首先獲得了省里撥付的生態補償金。
過去，磁河的污水從石家莊流入安國以后，滲入這里的沙地，污染了當地5個鄉鎮的地下水，老百姓自家幾十米深的壓水井不能用了。為這事，保定與石家莊沒少交涉，但作用不大。許多村不得不自籌資金打200米左右的深井解決飲用水問題，群眾很不服氣：憑什么上游污染我們，還要我們自己掏錢打井？
今年，五仁橋鎮五仁橋村又打了一口240米深的水井，村支書宋占科沒再為打井四處“化緣”。原來，安國市得到了省里撥付的231萬元補償金，市里答應給五仁橋村補償。就連去年打井花的錢，市里也要給補一部分。
“這筆錢數目不大，卻體現了省里對污染受害者的關愛。”市環保局長王京義告訴記者，市里有專門的制度，規定了資金使用程序和撥付辦法，保證把這筆資金用實、用好，真正解決一些實際問題。
安平縣過去受滹沱河、滏陽河上游污水之苦，這次得到了210萬元補償金，計劃打12眼深水井，解決4個鄉鎮25個村的飲水問題。
談到目前的補償，姬振海的看法是：“我們只是邁出了第一步，還不是這些年專家學者和污染受害者呼吁的真正意義上的補償，有待于進一步完善、深化。”他認為，河北省實行扣繳流域生態補償金制度，主要還是通過“扣錢”，倒逼各地加大污染治理力度，從而使各級領導干部和企業業主深刻理解“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”這一環境保護的基本原則，充分認識到治污不力和違法排污“既賠錢又丟人”，必須付出相應的代價。
記者了解到，環境保護部已經把河北省作為全國省級全流域生態補償的試點。從今年7月1日開始施行的《河北省減少污染物排放條例》以地方法規的形式明確提出生態補償制度：因污染物排放總量超過控制指標，造成相鄰地區環境污染加劇或者環境功能下降的地區，應當向相鄰地區支付生態補償金，具體補償辦法由省人民政府制定。
萬事開頭難，有了一個良好的開端，我們相信生態補償在河北會做得更細、更實，會給應得補償的地方和群眾更多的實惠。
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