江蘇江陰市深夜突查重點排污口 全方位監管排污企業
近年來，環境污染日益多樣化，環境違法行為日趨復雜化，在這種形勢下，基層環保部門如何依據不同狀況，行使執法權力？
據了解，江蘇省江陰市圍繞排污總量削減、區域生態補償、提高出水達標率和開展環境專項整治等中心工作，以“查達標”向“幫達標”轉變為抓手，推進生態文明建設、增強企業社會環境責任意識、規范和改善企業環境行為，建設規范高效的環境監察隊伍，為改善環境質量提供了執法保證。
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| 江陰市環境監察人員深夜突查重點企業排污口。 |
立體平臺 以科技強監管
江陰市通過水、陸以及遠程監管，構建了“立體式”環境監管體系，進一步預防突發環境事件。2007年，他們開展水上環境整治，采購了監測快艇，對13 條主要河道進行了“水上執法”。截至目前，通過“水上執法”，共封堵300余個排污口，推進了控源截污工程和污水管網的配套工作。
同時，加強對河道船舶的監管，建立河道航運污染事故預警機制和管理制度，要求運輸船舶安裝治污裝置，全市主要河道沿線企業的生活污水全面接管。重點督辦對河道水環境污染嚴重的企業，督促企業落實各項環保整改措施，全面完成整改任務。
在“陸上執法”方面，江陰市定期對企業環境風險排查、應急預案、應急措施及人員、應急演練的“四落實”情況進行監督檢查，規范監督檢查的內容、形式和頻次。建立了轄區內重點風險源企業環境安全會議制度，每季度組織召開一次環境安全工作形勢分析會。
江陰市加強對現有污水處理廠遠程監控裝置的完善和更新工作，保證在線監控設施數據準確。同時，江陰市還全面實行了接管企業IC卡管理，要求年排放化學需氧量10噸以上的重點企業必須安裝IC卡，打擊超標、超總量排放違法行為。2009年，安裝IC卡企業共30家，今年已有58家安裝，到年底預計將有 160多家重點企業安裝IC卡。
專家會診 為企業開藥方
江陰市環保局在專家庫中挑選了6名污水處理、熱電行業內的技術骨干，組成了一支“環境專家會診隊伍”，在重點企業、重點區域對項目管理、制度體系、污染問題等進行現場“會診”，幫助企業降低治理成本、提高運行效率。
今年3~4月，江陰市的“環境專家會診隊伍”共“會診”了37個污水處理廠和28個熱電廠，發現20多家企業存在環境問題，并負責復查企業的整改情況。
據了解，江陰市從今年4月25日~9月25日，在全市開展水環境綜合整治、大氣污染防治“150天行動計劃”。今年5~10月，江陰市將重點開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動；5~7月，開展異味整治專項行動；6~9月，開展風險源排查和污水處理廠污泥處置專項檢查等。在專項行動開展期間，將通過引入專家、派員駐廠等形式，了解相關企業的污染治理設施運行狀況及污染物排放情況等，進一步提高工作效率，提升環境執法水平。
按月考核 規范執法行為
江陰市環境監察大隊每月制定工作計劃，明確工作內容，各分局按照計劃內容逐月進行日常檢查，要求各分局根據年初制定的重點、主要、一般污染源名單進行日常檢查，重點污染源每旬不少于1次，主要污染源每月不少于兩次，一般污染源每月不少于1次，并做好現場檢查記錄。
為確保農業灌溉用水，在農灌季節，江陰市加大對污水處理廠等涉水企業的檢查力度，經常性地組織開展聯合執法、對口檢查、不定期抽查，要求各分局每月不得少于3次，大隊每月不得少于1次。同時，不定期組織由江陰市環保局領導帶隊的執法檢查，保證執法檢查次數每年不少于6次。
為提高江陰市環境監察人員的業務技能，2010年他們在現場監察、排污申報和收費、遠程監控、環境信訪、環境應急、培訓、信息報送和完成后督察任務8 個方面進行考核，并實施嚴格的獎懲制度，每季度進行梳理，年終統一考核，考核成績與績效工資掛鉤，與年終評優掛鉤。
錯時上班 填補監管真空
針對違法企業大多在夜間關停治污設施的實際情況，江陰市結合工作實際創新管理機制，實行超常規工作方式，錯時上班，建立健全環境應急值守制度，實施節假日、夜間對重點排污企業進行檢查、集中整治等措施，嚴密監控排污企業，填補了節假日、夜間環境執法的“真空”狀態。
江陰市實行AB角專人負責制度和24小時值守制度，并要求值守人員必須保持通訊暢通。此外還經常性地組織開展聯合執法、對口檢查、不定期抽查，各分局每月不少于3次，大隊每月不少于1次。據了解，江陰市節假日、夜間執法的頻次，超過總執法量的30％，變被動等待為主動出擊，對企業治污設施運行情況和污染物排放情況進行多角度、多層次、拉網式的執法檢查。通過監控、分析排查重點排污企業，讓各類違法行為無處藏身，難逃監管。
同時，江陰市進一步落實突發環境事件的預防措施，確保全年無環境應急監管責任追究。年內各分局將指導企業組織開展一次應急演練，定期對企業環境風險排查、應急預案、應急措施及人員、應急演練的“四落實”情況進行監督檢查，規范監督檢查的內容、形式和頻次。建立了轄區內重點風險源企業環境安全會議制度，每季度組織召開一次環境安全工作形勢分析會，形成了嚴厲懲處環境違法行為的高壓態勢。
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