水務局：興水利機制改革
4月8日下午，楚雄彝族自治州及10個市（縣）水務局成立。共同揭下楚雄州水務局牌匾紅綢的，是水利部部長陳雷和云南省省委副書記李紀恒。
州縣一級成立水務局，何以是水利部部長親自揭牌？
我們可以從當天上午，陳雷部長在云南省領導干部時代前沿知識講座上所作的報告中尋找答案。他在題為“深入貫徹落實中央一號文件精神，全面推進水利改革發展新跨越”的報告中提出，“十二五”是全國加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。
由此可見，撤銷水利局、組建水務局，將原來分散在各個部門管理的城市供水、排水、節水、污水處理、中水回用等涉水事務全部劃歸水務部門管理，實現城鄉水務一體化，不僅是楚雄州水利加快體制改革、加快水利改革發展的新起點，也是云南深化新形勢下水務管理體制改革探索的又一個新起點。
“深化水利建管體制改革，迫在眉睫。”云南省水利廳副廳長楊榮新這樣認為。云南省委、省政府《關于加快實施“興水強滇”戰略的決定》對建設水利投入增長機制已經有了充分的表述，但水利資金如何使用、水利資金的使用如何更有效率，則是水利建管體制改革的重大課題。
“重建設，輕管理”是云南省水利事業一個較為普遍的現象，投資總量小、投資結構不合理、基層水利服務不到位，嚴重制約了工程水利效益的綜合發揮，形成云南省水利建設管理體制的短板。
過去幾年，云南省致力打破“建一個工程多一個包袱”的做法，不斷深化水利工程管理體制改革，2006年成為全國第一個基本完成水利工程管理體制改革任務的省份，初步建立起分級負責的水利工程管理體制、精干高效的水管單位運行機制、合理的水價形成機制和水費計收方式、規范的維修養護資金使用管理機制以及支持改革的相關政策保障體系。陳雷部長曾批示，云南水管體制改革工作方面的經驗和做法值得全國各地學習借鑒。
與此同時，點多、面廣、量大的小型水利工程改革滯后就越發顯現出來，農村小型水利管建問題尤其突出。由國家、集體出資和個人投工投勞修建的農村小型水利工程，隨著土地承包到戶、農村稅費改革、農村集體經濟薄弱，以及取消“兩工”后，工程資產構成復雜、管理權限模糊，“一年建、兩年修、三年是包袱”的現象十分突出，工程效益不能正常發揮，嚴重制約農村經濟。
“必須明晰小農水工程產權，讓農民擁有小農水工程的產權，農民管理維護農田水利設施才會有積極性和主動性。”楊榮新說，“這是我省農村小型水利工程管理體制改革試點的成功實踐證明了的。”
通過改革，社會矛盾糾紛得以緩解。省級試點縣——云縣過去每年平均發生40多起水事糾紛，通過改革，去年雖遇大旱卻只發生了2起。
通過改革，農民觀念得以轉變。楚雄山區小康試點縣——南華縣沙橋鎮石橋河村委會，345戶村民改變了吃“大鍋水”的觀念，每畝繳納水費4.8元，用作保護水資源、維護設施成本。
通過改革，經營者的積極性得以激發。牟定縣新甸鄉引入正興集團進行集鎮供水建設管理，企業自籌102萬元、貸款160萬元，群眾籌集30萬元，用一年時間建成供水工程，解決1.43萬人飲水困難。
楊榮新說，農村小型水利工程管理體制改革是繼林權制度改革后，云南省在農村實施的一項重要的改革。該省采取積極引導各地成立農民用水戶協會，將小農水工程的產權梳理得十分清楚，通過“一事一議”，建立協會自主管理、市場運作的長效機制，“配水到戶、核算到畝、按方收費”，已經讓農民嘗到了節本增收的甜頭！稕Q定》明確，到“十二五”末，全面完成以產權制度改革為核心的農村小型水利工程管理體制改革，其必將從根本上加快農村水利改革發展的進程。
去年7月開始，云南省在全國率先全面啟動了農村小水利工程管理體制改革工作。
從“九龍管水”到實現“一龍管水”，加快水務一體化進程，是《決定》中五大水利體制機制改革創新措施中的重要內容，“十二五”期間，云南省將完成縣級以上水務一體化管理改革。
在普洱，這項改革探索已取得豐富的經驗。市水務局承擔全市全部水行政管理職能后，有效提高水行政效率，推動水價改革以及搭建融資平臺，城區梅子、洗馬庫、那賀水庫的660萬元債務通過水價改革得以償還，而且吸引社會資金1.2億元建設2座水庫和4座水廠，預計建成后可新增供水量1300萬立方米，年供水收入3000多萬元。
在昆明，這項改革剛剛起步不久。昆明市水務局長儲汝明介紹，昆明市采取分步實施辦法，目前在全市范圍內已經基本實現農村水與城區水、地表水與地下水的統一管理。整合水利、供水、節水、地熱水職能后，市水務局已經在科學調度合理配置水資源中發揮重要作用。
“水利體制機制改革的核心是水價改革，如果不充分發揮水價的杠桿調節作用，其他各項改革進程都會受到影響。”云南省水利廳資產財務管理處副處長朱曉柯透露，《云南省水利工程供水價格改革“十二五”規劃報告草案》已經擬定完成，加快水價改革將對相關水利體制機制創新起到更加有力的促進作用。
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