國資委加大對央企的低碳考核
對中央企業負有管理責任的國有資產監督管理委員會,于4月12日公布了一份名叫《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》的文件,這一文件將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系,作為對中央企業負責人經營業績考核的內容。
根據這一文件,到了考核期,中央企業節能減排考核情況與企業負責人經營業績考核結果,國資委將一并對外公布,對于節能減排不得力的中央企業,國資委將給予企業及其負責人嚴厲的處罰。
中國目前共有126家中央企業,2009年營業收入超過了全國國內生產總值的1/3,在中國經濟發展中占有很重要的分量。
國資委發布的消息稱,出臺這一文件,是為了促使中央企業能盡快的調整結構,提高技術水平,適應低碳經濟的發展需要,確保國家節能減排目標的完成。
中國已經將“發展低碳經濟”列為國家重點發展戰略之一,并向全世界承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而中央企業節能減排工作的好壞,直接關系到全國節能減排目標是否能如期實現。
嚴厲的獎懲機制
國資委將中央企業分為三類,分別對這些企業的節能減排考核目標執行情況實施動態監控。在生產經營中能耗比較大的石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械等九大行業中,凡滿足年耗能超過200萬噸標準煤、年二氧化硫排放量超過50000噸、年化學需氧量排放量超過5000噸三者之一的中央企業,均被列為重點類企業進行監控。126家中央企業共有32家被列為重點類企業。兩外兩類是關注類企業和一般類企業。
國資委規定,重點類企業應當設置負責節能減排協調、監督管理的職能部門,或者在有關職能部門中設置專職負責協調、監督管理工作的內部機構,負責節能減排日常管理和監督工作。關注類企業應當在有關職能部門中設置負責協調、監督管理工作的內部機構,配備專職管理人員。一般類企業應當設立節能減排管理崗位,配備節能減排管理人員,負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。
記者從國資委獲悉,國資委給每個中央企業都設定了節能減排目標,中央企業節能減排實際完成值與目標值相比,每相差10%扣減0.1分;每發生一次較大環境責任事故,重點類、關注類和一般類企業分別扣減0.3分、0.5分和0.7分;被國家節能減排主管部門通報造成較大負面影響的,則每通報一次扣減0.2分。
根據節能減排得分情況中央企業將被評定為A、B、C、D四個等級,而這一考核結果將與央企官員的任免以及績效年薪掛鉤。考核為A,績效年薪將是基薪的2至3倍;考核為B,績效年薪是基薪的1.5至2倍;考核為C,績效年薪是基薪的1至1.5倍;考核為D,績效年薪則是基薪的0至1倍。
而對于那些節能減排成效突出的中央企業,國資委將授予“節能減排優秀企業獎”,并給予適當獎勵,對節能減排工作成績突出的個人,國資委也將予以表彰。
國資委從2004年開始,以三年為一個周期對央企進行一次考核,此次是2009年到2012年的第三任期考核。
對企業節能減排如此明確而又詳細的獎懲考核,國資委還是第一次。前兩次考核,國資委重點考核央企的經營業績。
如何既能完成節能減排任務,又能保證企業業績的正常增長,這幾乎成了目前每個央企負責人面臨的最現實的考題。因為節能減排就要付出成本,付出成本就必然影響到效益。
對此國資委業績考核局副局長劉南昌表示,企業可以通過進一步的精細管理,以及推廣新技術、引進新設備、淘汰落后產能等來實現節能和增加效益。
劉南昌說,2007年中國火電廠的供電煤耗是每千瓦時357個標準煤,國際先進水平是317個標準煤,中國的能耗水平比國際先進水平高出11.2%。而且中國的鍋爐能耗效率為60%,低于發達國家20個百分點。中國企業節能減排的空間很大。
目前央企減排效果還不盡人意
“單位煤電發電量二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量,2010年將分別比2005年降低66%、16%和56%;到2020年分別比2005年降低73%、50%和76%。”這是中國華能集團公司(China Huaneng Group)4月26日向外公布的承諾,華能集團宣布,他們正推行“綠色行動計劃”以實現節能減排的既定目標。
華能集團是中國最大的以電力生產為主業的中央企業。也是此次國資委劃定的32家節能減排重點類企業之一。據記者了解,許多中央企業都在陸續的推行自己的“綠色行動計劃”,以實現節能減排。
事實上,中國政府前幾年就曾要求中央企業實施節能減排措施,2009年6月17日審計署還發布了“41戶中央企業2006年至2007年節能減排情況審計調查結果”的報告,報告顯示央企節能減排效果并不理想。
這是審計署第一次就企業的節能減排進行審計,審計抽查的41戶企業是從全國千家重點耗能和國家重點監控污染源企業中隨機選取的,包括16戶電力企業、13戶石化企業、12戶鋼鐵及有色金屬企業。審計署的報告說,2006年至2007年41戶中央企業節能減排工作雖然取得了一些積極進展,但部分企業的節能減排工作仍存在一些問題,節能減排任務艱巨。
審計署的報告分析說,部分央企節能減排問題突出主要有倆個原因,一是有的企業沒有按照國家要求,及時關停和淘汰高耗能設備。而有的企業已建項目的脫硫改造工程未按期完成,有的脫硫設施建成后運行不穩定,其中就包括華能所屬的珞璜電廠等12戶企業已建成的37臺機組(鍋爐)的脫硫設施因存在質量問題有的投運率較低。
二是部分企業固體廢物處置不當,給周邊環境造成污染和污染隱患。按規定,企業對其產生的固體廢物應實行無害化處置,對其中具有毒性等危險廢物應交由有危險廢物經營許可證的單位進行妥善處置。但審計調查發現,部分企業未嚴格執行上述規定。
從審計報告不難看出,央企節能減排問題突出的主要因素還是企業管理者不夠重視。此次國資委的《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》可以說是給央企的管理者們上了一個“緊箍咒”。出于維護自身的利益,他們也會加大企業的節能減排力度。
據悉2010年下半年審計署還將公布中央企業2007年至2008年節能減排情況審計調查結果。而記者從國家發改委得到的統計數據是,2008年中央企業萬元產值綜合能耗可比價比2005年下降了10.23%,二氧化硫排放量比2005年減少了28.82%,化學需氧排放量比2005年減少了23.15%。
這一數據雖然表明2008年央企節能減排比以往取得進步,但是距國家承諾的到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這一數據還有很大差距,而且越往后節能減排形勢會越嚴峻,中央企業在節能減排道路上還需要付出更大的努力。
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