如何以綠色貿(mào)易促進(jìn)減排?
對話人物：
環(huán)境保護(hù)部WTO貿(mào)易與環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)支持專家組 成立于2002年，主要由來自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的專家組成。研究領(lǐng)域包括在完成支持中國WTO及其他貿(mào)易與環(huán)境談判任務(wù)的基礎(chǔ)上，前瞻性和創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)展到貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)研究，以及運(yùn)用貿(mào)易手段促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策手段研究。專家組成員包括胡濤、沈曉悅、吳玉萍、程路連、國冬梅、李麗平、毛顯強(qiáng)、俞海、陳剛、李善同、涂瑩燕、何建武、周宇、湯維等。
點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注：我國對外貿(mào)易出現(xiàn)資源環(huán)境逆差 關(guān)鍵思路：應(yīng)重視貿(mào)易增長方式的可持續(xù)性
記者:近幾年，我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。但資源環(huán)境出現(xiàn)逆差，導(dǎo)致我國對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差的主要原因是哪些方面呢？
專家組:綜合分析表明，我國對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差主要來源于以下3個(gè)方面。
一是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展走的是一條以量取勝、以資源和環(huán)境為代價(jià)的道路，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。
二是出口產(chǎn)品的環(huán)境效率低下。我國出口產(chǎn)品的平均資源消耗與環(huán)境污染強(qiáng)度大，而我國進(jìn)口產(chǎn)品的平均資源消耗與環(huán)境污染強(qiáng)度小。目前，我國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品單位出口產(chǎn)品的污染強(qiáng)度均比發(fā)達(dá)國家高。
三是出口總量增速快。我國出口總量大約以每年20％~30％的速度快速增長，這種高速增長大大拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們專家組運(yùn)用國務(wù)院發(fā)展研究中心DRC－CGE模型初步估算的結(jié)果表明，在“十五”期間，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)的差異性，出口總量增速對SO2排放的貢獻(xiàn)占20％左右，而出口結(jié)構(gòu)變化的貢獻(xiàn)為5.5％，但生產(chǎn)效率提高貢獻(xiàn)了－5％。只有生產(chǎn)效率的提高才能減少SO2排放。
點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注：如何在對外貿(mào)易領(lǐng)域減排 關(guān)鍵思路：貿(mào)易與投資是重要的減排手段
記者:專家組提出要在貿(mào)易領(lǐng)域減排，其他國家有沒有這樣的經(jīng)驗(yàn)？應(yīng)該如何實(shí)施呢？
家組:貿(mào)易環(huán)節(jié)擁有結(jié)構(gòu)減排的政策空間，貿(mào)易與投資將是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要手段。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際上實(shí)現(xiàn)減排的重要手段。合理的資源特別是能源定價(jià)、匯率和貿(mào)易措施，是工業(yè)化國家促進(jìn)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的具體而成功的政策手段。據(jù)初步估算，工業(yè)化國家大約80％以上的污染物，是依靠經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移出去的。日本借能源危機(jī)與日元升值，成功地促成其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；德國借“結(jié)構(gòu)調(diào)整”化解貿(mào)易順差，并改善了環(huán)境；美國發(fā)展信息和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。將貿(mào)易和投資作為節(jié)能減排的手段具有潛力大、阻力小、成本低、效益高、效果好等特點(diǎn)。
以環(huán)境措施綠化貿(mào)易增長，利用貿(mào)易手段進(jìn)行減排，對于環(huán)境與貿(mào)易部門將是雙贏的舉措。而運(yùn)用環(huán)境管理手段綠化貿(mào)易增長，扭轉(zhuǎn)“環(huán)境逆差”，是保障人民群眾不斷增長的環(huán)境利益和需求的重要手段。
面對資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國采取了一系列加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的重大舉措。但是，貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要多方面的共同努力，更需要在進(jìn)出口貿(mào)易管理各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化運(yùn)用貿(mào)易與環(huán)境綜合手段。
研究表明，目前我國應(yīng)該遵循WTO規(guī)則和我國入世承諾，綜合運(yùn)用產(chǎn)品出口關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等手段，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)增加一個(gè)可調(diào)節(jié)的環(huán)境保護(hù)“閥門”，限制資源環(huán)境密集產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源環(huán)境密集產(chǎn)品進(jìn)口，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化貿(mào)易增長，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，要高度關(guān)注“節(jié)能不減排，減排不節(jié)能”以及對外貿(mào)易發(fā)展帶來的污染排放增加等現(xiàn)象。從節(jié)能與減排兩個(gè)約束性指標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)具有更高的難度。因?yàn)楣?jié)能與降低企業(yè)的成本緊密相關(guān)，已成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；而減排工作尤其作用于末端治理的減排工作，將增加企業(yè)的運(yùn)行成本，且增加了能耗，企業(yè)面臨著“節(jié)能不減排，減排不節(jié)能”的尷尬。同時(shí)，節(jié)能指標(biāo)是相對指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)的增長從總體上有助于指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而減排指標(biāo)是絕對指標(biāo)，應(yīng)更加著眼于結(jié)構(gòu)減排。
記者:調(diào)整關(guān)稅是貿(mào)易領(lǐng)域節(jié)能減排的重要手段，我國目前的關(guān)稅在促進(jìn)節(jié)能減排上有哪些不足，該如何改進(jìn)？
專家組:現(xiàn)行政策的管制范圍主要集中在資源性和高耗能產(chǎn)品上，對高污染產(chǎn)品涉及較少，對遏制高污染產(chǎn)品出口的效果不夠理想。建議在目前征收出口關(guān)稅商品目錄的基礎(chǔ)上，考慮擴(kuò)大出口關(guān)稅加征產(chǎn)品范圍，有針對性地對紡織、化工、造紙、食品加工等高污染行業(yè)中的高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關(guān)稅。
在征收出口關(guān)稅時(shí)，建議采用從量計(jì)稅方式，針對環(huán)境污染嚴(yán)重且出口量大的低價(jià)商品，以出口貨物的數(shù)量和重量計(jì)征關(guān)稅。這樣做的目的就是要對低價(jià)量多的出口產(chǎn)品加以限制，旨在扭轉(zhuǎn)我國對外貿(mào)易發(fā)展中長期以來難以擺脫的以量取勝的困境，針對性更強(qiáng)，力度更大，抑制環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、自相殺價(jià)嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦比較多的商品出口，從而降低環(huán)境逆差，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，效果更明顯。
征收出口關(guān)稅應(yīng)借鑒國家紡織專項(xiàng)基金的做法和經(jīng)驗(yàn)，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于相關(guān)行業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)技改和清潔生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時(shí)可設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎(jiǎng)勵(lì)基金，對環(huán)境行為良好的出口企業(yè)，對其實(shí)施ISO14000、環(huán)境標(biāo)志或清潔生產(chǎn)審計(jì)等給予資金補(bǔ)貼。
記者:商品準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度是國際貿(mào)易的重要門檻，如何進(jìn)一步完善這一制度？
專家組:長期以來，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，我國市場的基調(diào)是“獎(jiǎng)出限入”。因此，在貿(mào)易價(jià)值量的順差背后，實(shí)質(zhì)上是龐大的資源環(huán)境逆差。目前，中國尚未形成系統(tǒng)的基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度的系統(tǒng)性和實(shí)施力度亟待加強(qiáng)和完善。
建議有關(guān)部門深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，側(cè)重從市場準(zhǔn)出方面強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)政策手段的運(yùn)用。
一是擴(kuò)大與多國“環(huán)境標(biāo)志”體系的互認(rèn)，以差別關(guān)稅稅率、出口退稅、直接補(bǔ)貼、納入政府采購計(jì)劃等措施鼓勵(lì)“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”出口。
二是設(shè)定環(huán)境友好型企業(yè)“白名單”，對“白名單”企業(yè)予以出口退稅、通關(guān)優(yōu)惠等待遇鼓勵(lì)出口。以獲得“環(huán)境友好型企業(yè)”稱號、通過“環(huán)境管理體系認(rèn)證”等作為建立企業(yè)“白名單”的基本依據(jù)，以納入政府采購、直接補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠等待遇范疇，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入“白名單”。
三是以“重點(diǎn)污染企業(yè)”數(shù)據(jù)庫為依據(jù)設(shè)定企業(yè)“黑名單”，并以強(qiáng)征環(huán)境關(guān)稅、禁令等手段限制其進(jìn)出口行為。
四是實(shí)施更加有利于資源環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，對“兩高一資”行業(yè)，以配額、許可、禁令、限價(jià)、信貸等貿(mào)易調(diào)控手段加以抑制。
五是限制資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的投資，鼓勵(lì)高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)來國內(nèi)投資。
六是將環(huán)境影響評價(jià)制度延伸至國際貿(mào)易活動(dòng)領(lǐng)域，針對貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易政策乃至具體訂單等，實(shí)施不同層級的環(huán)評措施，并根據(jù)環(huán)評結(jié)論，實(shí)施包括禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口、鼓勵(lì)進(jìn)出口在內(nèi)的分級分類管理。
實(shí)施“基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度”，雖然短期內(nèi)會(huì)因加強(qiáng)準(zhǔn)出限制而增加出口成本、降低產(chǎn)品在價(jià)格方面的競爭力，但從長期看，能夠促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，從而使產(chǎn)品在技術(shù)上更具競爭力。
記者:中國有“世界工廠”之稱，外商投資數(shù)額逐年增加。該如何提高我國的外商直接投資環(huán)境準(zhǔn)入門檻，并引導(dǎo)我國企業(yè)的海外投資活動(dòng)？
專家組:建議從國家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布的調(diào)整著眼，在戰(zhàn)略上、根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。
應(yīng)盡快對現(xiàn)行《外商投資指導(dǎo)目錄》提出修改建議或方案，從強(qiáng)化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準(zhǔn)入門檻出發(fā)，擴(kuò)大外商投資的禁止和限制類范圍；應(yīng)明確界定和細(xì)化《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分類中的環(huán)境要求，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和適用行業(yè)范圍，作為《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》補(bǔ)充細(xì)則；應(yīng)充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)手段，對外商直接投資中潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目從嚴(yán)評價(jià)審批；環(huán)保部門應(yīng)盡快制定“綠色投資指南”。
點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注：如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展貿(mào)易的雙贏 關(guān)鍵思路：構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系
記者:保護(hù)環(huán)境和發(fā)展貿(mào)易是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，怎樣才能實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共贏？
專家組:環(huán)境與貿(mào)易緊密聯(lián)系，不可持續(xù)的貿(mào)易將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，而惡化的生態(tài)環(huán)境將影響貿(mào)易增長；環(huán)境保護(hù)將優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和綠化貿(mào)易增長，綠色貿(mào)易將緩解資源環(huán)境壓力和有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化貿(mào)易增長和減緩生態(tài)環(huán)境惡化的雙重目標(biāo)，需要構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系。
由此可見，我國現(xiàn)行的貿(mào)易體系不僅使貿(mào)易不可持續(xù)，而且直接對生態(tài)環(huán)境造成巨大的負(fù)面影響。改變這種貿(mào)易和環(huán)境“雙負(fù)”的狀況，形成環(huán)境和貿(mào)易相互促進(jìn)的“雙贏”局面，需要一定的環(huán)境管理政策手段來綠化或優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量、提高貿(mào)易的環(huán)境效率，也就是要構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系。
初步研究表明，我國應(yīng)該從以下方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠色貿(mào)易體系的政策框架。從具體政策措施看，主要包括產(chǎn)品出口的資源環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出環(huán)境要求，投資的資源環(huán)境導(dǎo)向等手段；從政策的作用點(diǎn)看，主要包括產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)3個(gè)層面；從政策的分類管理看，依據(jù)環(huán)境影響程度，應(yīng)采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段。
就產(chǎn)品而言，依據(jù)貿(mào)易的4個(gè)層面:鼓勵(lì)貿(mào)易、許可貿(mào)易、限制貿(mào)易和禁止貿(mào)易，綠色貿(mào)易體系可以將產(chǎn)品分為鼓勵(lì)貿(mào)易類產(chǎn)品、許可貿(mào)易類產(chǎn)品、限制貿(mào)易類產(chǎn)品和禁止貿(mào)易類產(chǎn)品。
鼓勵(lì)貿(mào)易類產(chǎn)品指生產(chǎn)過程及產(chǎn)品本身節(jié)約能源和資源，并對環(huán)境友好的產(chǎn)品。例如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品/生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等。對于取得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，通過提高出口退稅率等政策措施，鼓勵(lì)和擴(kuò)大其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，提高這些產(chǎn)品的貿(mào)易效率；另外，投資政策方面，可以加大對這些產(chǎn)品生產(chǎn)的投資規(guī)模。
限制貿(mào)易類產(chǎn)品是指不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，例如一些高能耗產(chǎn)品。對于此類產(chǎn)品，征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，而且要在征收出口環(huán)節(jié)關(guān)稅基礎(chǔ)上加征出口資源環(huán)境關(guān)稅，使環(huán)境成本內(nèi)部化，限制其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)，適當(dāng)縮小此類產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模；在投資政策方面，縮小這些產(chǎn)品生產(chǎn)的外資規(guī)模。
禁止貿(mào)易類產(chǎn)品是指對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或損害人體健康的產(chǎn)品。例如“兩高一資”產(chǎn)品。對于這類產(chǎn)品，要禁止準(zhǔn)入和準(zhǔn)出，禁止任何外商投資。
允許貿(mào)易類產(chǎn)品是指非鼓勵(lì)貿(mào)易類、限制貿(mào)易類和禁止貿(mào)易類產(chǎn)品。大多數(shù)產(chǎn)品屬于這一類型。對于這一類產(chǎn)品，要結(jié)合環(huán)境管理的需要和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，適當(dāng)加征出口環(huán)境關(guān)稅；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)，提高貿(mào)易環(huán)境效率；按需確定投資規(guī)模。目的是引導(dǎo)其進(jìn)出口貿(mào)易。
在企業(yè)層面，可以將企業(yè)分為鼓勵(lì)貿(mào)易類企業(yè)、許可貿(mào)易類企業(yè)、限制貿(mào)易類企業(yè)和禁止貿(mào)易類企業(yè)。
鼓勵(lì)貿(mào)易類企業(yè)是指其產(chǎn)品質(zhì)量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，其環(huán)境管理通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)。這類企業(yè)包括“國家環(huán)境友好企業(yè)”、綠色企業(yè)等。由于這類企業(yè)已經(jīng)達(dá)到環(huán)境污染物排放指標(biāo)，單位產(chǎn)品綜合能耗和水耗等達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，內(nèi)部建立了完善的環(huán)境管理體系，企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到了質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因此，其對外貿(mào)易行為也會(huì)產(chǎn)生較好的示范作用。對這些企業(yè)的出口應(yīng)在政策上進(jìn)行鼓勵(lì)，實(shí)施一定的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，設(shè)立“綠色”出口通道，鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口規(guī)模；根據(jù)市場需要擴(kuò)大這類企業(yè)的投資規(guī)模。
許可貿(mào)易類企業(yè)是指非鼓勵(lì)、限制和禁止貿(mào)易類企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)屬于此類企業(yè)。對這類企業(yè)的具體措施是通過進(jìn)出口稅收政策、投資政策，設(shè)定出口配額，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的環(huán)境意識、實(shí)施企業(yè)環(huán)境管理員制度等加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，引導(dǎo)其出口方向和規(guī)模。
限制和禁止貿(mào)易類企業(yè)一般指嚴(yán)重污染企業(yè)，對這類企業(yè)，除依照環(huán)境法律法規(guī)予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”外，從貿(mào)易方面也要給予取消許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及通過主要媒體和政府網(wǎng)站陸續(xù)公布他們的名單(所謂“黑名單”)等措施，禁止這些企業(yè)的產(chǎn)品出口；限制這類企業(yè)的投資規(guī)模，禁止外商投資此類企業(yè)。
根據(jù)行業(yè)綜合污染水平、產(chǎn)值量及貿(mào)易額等指標(biāo)，在行業(yè)層面構(gòu)筑貿(mào)易體系同樣可以分為鼓勵(lì)貿(mào)易類行業(yè)、許可貿(mào)易類行業(yè)、限制貿(mào)易類行業(yè)和禁止貿(mào)易類行業(yè)。這里的貿(mào)易額作為一個(gè)參考指標(biāo)而非約束指標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的貿(mào)易總量并非代表未來的貿(mào)易總量，產(chǎn)值量才是決定未來貿(mào)易量的約束因素。
對不同類型行業(yè)應(yīng)采取不同的政策措施“綠化”行業(yè)貿(mào)易，對于鼓勵(lì)貿(mào)易類行業(yè)，例如低污染行業(yè)，通過出口退稅等政策措施，鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大行業(yè)投資規(guī)模。對于限制貿(mào)易類行業(yè)，例如高污染高產(chǎn)值行業(yè)，則要通過加強(qiáng)環(huán)境管理及出口退稅等政策，引導(dǎo)其出口和進(jìn)口規(guī)模，限制投資；對于禁止貿(mào)易類行業(yè)例如高污染低產(chǎn)值行業(yè)，可以通過降低進(jìn)口關(guān)稅等政策措施，設(shè)立“綠色”進(jìn)口通道，鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，另外，還要禁止外商投資這類行業(yè)。
點(diǎn)擊四 焦點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能減排促進(jìn)我國貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變 關(guān)鍵思路：在貿(mào)易領(lǐng)域減排
記者:就節(jié)能減排而言，如何能促進(jìn)我國貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變？
專家組:目前節(jié)能減排政策已成為我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、控制外貿(mào)順差過大的一攬子政策措施的重要組成部分，但還存在著進(jìn)一步完善的空間，具體有以下3個(gè)方面的內(nèi)容:
一是應(yīng)著力填補(bǔ)貿(mào)易政策中有利于環(huán)保的政策等的缺位。
目前，所采取的和環(huán)境與資源相關(guān)的貿(mào)易措施，如對“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制、雙高名錄等措施，對于節(jié)能減排發(fā)揮了一定的作用。然而，仍然存在著一些有利于環(huán)境的貿(mào)易措施的缺位，有待于在今后政策制定過程中予以考慮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
“兩高一資“產(chǎn)品的名錄范圍不夠?qū)挘钥紤]節(jié)能為主，對于減排考慮不足；特別是對于水污染物(COD)減排考慮缺口更大；
所確定的退稅減免、臨時(shí)出口關(guān)稅的力度不夠大，還不能起到應(yīng)有的扭轉(zhuǎn)和控制“兩高一資“產(chǎn)品出口的作用；
以限制為主，相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策配合不足；在管理上，應(yīng)當(dāng)分設(shè)禁止、限制、允許和鼓勵(lì)等分類措施，區(qū)別對待；特別是鼓勵(lì)有利于環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易措施不足。
二是減排目標(biāo)在分解給地方政府的同時(shí)，也可以考慮給貿(mào)易部門和行業(yè)部門分解相應(yīng)的減排指標(biāo)。
從政策的作用對象看，我們已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該從管理企業(yè)到管理行業(yè)和產(chǎn)品，從管理生產(chǎn)到生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等全過程管理。因此，從政策目標(biāo)的分解上，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，減排目標(biāo)分解給地方政府的同時(shí)，可以考慮給貿(mào)易部門和行業(yè)部門分解相應(yīng)的減排目標(biāo)，以達(dá)到全社會(huì)各部門各行業(yè)為減排目標(biāo)而共同行動(dòng)的政策目的。
三是在“走出去”的過程中，幫助投資目的地國家建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理體系，使我國對外投資在環(huán)境方面合法化。
專家組如是說
自改革開放以來、尤其是我國加入WTO之后，我國對外貿(mào)易以平均每年20％~30％的速度增長，成為全球?qū)ν赓Q(mào)易增長最快的國家，也是世界第一引資大國。但是，我國目前的貿(mào)易增長方式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。因此，應(yīng)該高度關(guān)注目前貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價(jià)，探討貿(mào)易增長方式的可持續(xù)性。
目前，對貿(mào)易的度量僅以價(jià)值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量，忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。實(shí)際上，貨物與服務(wù)類的產(chǎn)品在生產(chǎn)與消費(fèi)過程中都會(huì)消耗資源、排放污染，進(jìn)而會(huì)對本地區(qū)的資源環(huán)境狀況有所影響。對這些進(jìn)出口產(chǎn)品對本地資源環(huán)境狀況的影響可以進(jìn)行定量平衡核算，如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所改善、產(chǎn)生正面影響，則是資源環(huán)境順差；如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所惡化、產(chǎn)生負(fù)面影響，則是資源環(huán)境逆差。
初步研究表明，雖然我國對外貿(mào)易價(jià)值量順差，但是資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差”，加劇了我國資源環(huán)境壓力，給我國環(huán)境保護(hù)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們運(yùn)用國務(wù)院發(fā)展研究中心的DRC－CG E 模型計(jì)算的結(jié)果表明，2005年我國對外貿(mào)易造成的CO2逆差約為1.2億噸，占我國當(dāng)年工業(yè)排放量的約23％；SO2逆差約為550萬噸，占我國當(dāng)年SO2工業(yè)排放總量的近39％；水資源逆差約為615億噸，占我國當(dāng)年工農(nóng)業(yè)耗水總量的近12％。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，國際分工帶來的結(jié)構(gòu)性污染也應(yīng)靠國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決。在我國產(chǎn)業(yè)走出去的同時(shí)，我們應(yīng)積極開展國際環(huán)境合作，在維護(hù)我國良好國際環(huán)境形象的同時(shí)，幫助形成有利于我國企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)對外投資的環(huán)境法律體系的建立。
環(huán)境與貿(mào)易緊密聯(lián)系，環(huán)境保護(hù)將優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和綠化貿(mào)易增長，綠色貿(mào)易將緩解資源環(huán)境壓力和有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)盡快對現(xiàn)行《外商投資指導(dǎo)目錄》提出修改建議或方案，從強(qiáng)化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準(zhǔn)入門檻出發(fā)，擴(kuò)大外商投資的禁止和限制類范圍；應(yīng)明確界定和細(xì)化《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分類中的環(huán)境要求，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和適用行業(yè)范圍，作為《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》補(bǔ)充細(xì)則；應(yīng)充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)手段，對外商直接投資中潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目從嚴(yán)評價(jià)審批；環(huán)保部門應(yīng)盡快制定“綠色投資指南”。
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