日本構(gòu)建循環(huán)型社會的經(jīng)驗做法值得借鑒
作為南京市第二期循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展培訓班一員，有機會對日本循環(huán)型社會進行了為期半個月的考察學習。在從機場到下榻旅館的路上，作為城管干部對身邊駛過的一輛輛潔凈無比的垃圾車、渣土運輸車、施工工程車產(chǎn)生了興趣。這些車輛的車身和車輪如同像剛出廠一樣，看不到一點灰塵，我們無不為日本的精細化管理感到贊嘆。在接下來的半個月的考察學習中，無論是到城市還是到鄉(xiāng)村，對日本的精細化管理有了更加深切的感受和認識。但是，更讓我感到震撼的是，日本已經(jīng)完成了從循環(huán)型經(jīng)濟向循環(huán)型社會的轉(zhuǎn)變，循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深植根于這個國家、社會、民眾方方面面之中。
日本也曾經(jīng)歷過沉痛教訓，上世紀六十年代由于片面追求經(jīng)濟增長，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，當時，在日本東京都內(nèi)許多河流已不見魚蝦蹤影，他們在反思中不斷矯正，如今東京都河水清澈見底，不時可見各種魚類躍出水面的情景。
日本位于亞歐大陸東端，是一個四面臨海的島國，自東北向西南呈弧狀延伸。日本國土總面積377880平方公里，海岸線全長33889公里，人口 1.2776億（截至2005年10月1日）。日本境內(nèi)多山，山地成脊狀分布于日本的中央，將日本的國土分割為太平洋一側(cè)和日本海一側(cè)，山地和丘陵占總面積的71%。日本位于太平洋火山地震帶口，全國有160多座火山，火山活動頻繁，給當?shù)厝藗兩顜砗艽舐闊瑫r在火山分布地區(qū)，景色優(yōu)美，溫泉資源豐富，成為著名的觀光療養(yǎng)地。
日本行政區(qū)劃由都、道、府、縣和市、區(qū)、町、村兩個層次組成。所謂都、道、府、縣，實際是日本47個省級地方政府的統(tǒng)稱，其中"都"指東京都，"道"指北海道，"府"指大阪府、京都府，"縣"指余下的43個縣，他們之間目前在法律地位、政治體制、行政權(quán)限上沒有多大區(qū)別，其名稱上的差別基本上是由于歷史原因形成的。日本的市、町、村與特別區(qū)和我國一樣，在日本"市"是城市的簡稱，市又分成幾個小類。"町"相當于我國的鎮(zhèn)。"村"的字義雖與我國差不多，但從體制、法律地位上與我國的村不同。日本的村與市、町和特別區(qū)同屬"基礎(chǔ)地方公共團體"，每個村都是一個地方政府，其負責人和工作人員都是地方公務員，而且市、町、村和特別區(qū)四者之間地位相互平等，沒有隸屬關(guān)系和領(lǐng)導關(guān)系或指導關(guān)系，但從規(guī)模上看則相當懸殊，有的市人口幾百萬（如大阪市），有的村只有幾萬人。特別區(qū)只設(shè)于東京都的中心部分，共有23個，如千代葉區(qū)、新宿區(qū)、品川區(qū)等，特別區(qū)是"特別地方公共團體"。
日本經(jīng)濟政府以資本扶持工業(yè)與企業(yè)，強大的勞動力、高科技的發(fā)展以及較低的軍事預算比例（占GDP1%），幫助日本經(jīng)濟高速發(fā)展。日本經(jīng)濟特點是生產(chǎn)商、供應商和經(jīng)銷商的緊密結(jié)合、強大的企業(yè)聯(lián)盟以及部分城市人口的終身就業(yè)保障。日本經(jīng)濟自50年代末期起，保持了20多年的高速增長，60年代政府提出"所得倍增計劃"，出現(xiàn)平均10%的增長。機器人制造是日本主要的前期經(jīng)濟優(yōu)勢，全球72萬個機器人中，日本擁有41萬個。
在日本經(jīng)濟高速發(fā)展期，由于持續(xù)大量生產(chǎn)、大量消費和大量報廢型經(jīng)濟活動，造成大量廢物的排放，從而導致嚴重缺乏最終處理場和發(fā)生非法拋棄，給環(huán)境帶來極大破壞。據(jù)東京都知事本部秘書部外務課鈴木先生介紹，當時，日本的環(huán)境問題相當令人擔憂、二惡英、PCB、環(huán)境激素等有害物質(zhì)開始嚴重影響環(huán)境，一些企業(yè)的工業(yè)廢水造成東京都內(nèi)許多河流受到污染，每到夏季或雨季甚至一些河流會發(fā)出惡臭氣，魚蝦早已不見蹤影。同時，隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，石油和鐵等資源價格暴漲，日本的經(jīng)濟支撐工業(yè)需要大量倚賴進口的原材料和能源。人們對未來資源和能源的枯竭產(chǎn)生了憂慮。正是在這樣的背景下，日本政府認為要確保持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展，必須將經(jīng)濟體系從大量生產(chǎn)、大量消費和大量報廢型向循環(huán)型經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換，并主張在全國推進"三R"政策，要求每個公民在每天的日常生活實踐中推動" 三R"活動，并滲透到各種經(jīng)濟活動和社會工作中，從而建立一個具有高度評價的兼顧環(huán)境經(jīng)濟活動的社會。1971年，日本針對包括產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理責任和處理標準等，出臺第一部《廢棄物處理法》。1991年《資源有效利用促進法》對再資源化資源和再資源化零部件利用，兼顧減量化、重新使用和回收利用的設(shè)計與制造，使用完畢的產(chǎn)品自主回收和再資源化等作出明確規(guī)定。在30多年不斷反思和不斷矯正中，日本在堅持有效利用天然資源方面，比起其他國家實現(xiàn)了高資源生產(chǎn)率。我們在東京看到，東京都建有20座垃圾焚燒處理廠，處理廠有很高的煙囪，但是煙囪并不冒煙，而且發(fā)電廠附近都建有體育場。焚燒發(fā)電產(chǎn)生的余熱可以供體育場、游泳池保持水溫，還可以讓大家在健身的時候理解自己和垃圾的關(guān)系、人和環(huán)境的關(guān)系。我們在參觀品川焚燒處理廠時，這個廠區(qū)外有一條我們叫不著名的河流，隨時可見魚兒躍出水面的情景，我詢問陪同我們的國際交流局李寧局長，據(jù)他所知，在東京都的河流里如今已有40多種魚類生存。難怪我們培訓團的成員在見到許多清澈見底的河水時會不時發(fā)出贊嘆。
透過垃圾看生活從衛(wèi)生間抽水馬桶看日本"三R"政策
在日本東京，我們下榻荒川區(qū)東日暮里中日文化經(jīng)濟交流協(xié)會安排的住處，這個五層建筑緊貼居民區(qū)，最近處也只有兩米，可以同時接待近百人入住。三、四人一套房，電話、電視以及備用廚具一應俱全，很適合發(fā)展中國家人員赴日學習培訓。據(jù)陪同講，這里也曾接待過國內(nèi)政界以及企業(yè)名流，因為相對于其它賓館酒店，這里的食宿費用最為便宜。
日本是當今科技發(fā)達程度僅次于美國的經(jīng)濟體，以及僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。1973年雖然遭遇石油危機，平均仍有5%的增長。由于20世紀80年代末的過度投資所造成的資產(chǎn)膨脹，以及證券及房地產(chǎn)市場的泡沫化，最終在逾放比過高與日元不斷升值下，泡沫經(jīng)濟瓦解。1997年亞洲金融危機和2001年的美國經(jīng)濟衰退只為當時日本經(jīng)濟帶來輕微影響。以日本東京都為例，2003年，東京都GDP總額達到7909億美元，人均GDP達到64720美元，居民銀行人均儲蓄余額為14.9萬美元，其中居民個人儲蓄余額為人均7萬美元。
而就是在這樣一個經(jīng)濟高度發(fā)達的日本，我們?nèi)胱÷灭^后，衛(wèi)生間的抽水馬桶引起了大家的興趣。這個抽水馬桶的上部有一個小小的圓眼，在你方便以后沖水結(jié)束的一瞬間，這個小小的圓眼就會流出水來供你洗手，洗完手的水便自動流進了水箱。我不知道這樣一個小小的馬桶一年能節(jié)約多少噸水，但是我從另一方面看出日本人的危機意識。為了抑制天然資源消耗與會造成全球氣候變暖的二氯化碳的產(chǎn)生，形成對環(huán)境造成的負荷小的循環(huán)型社會，日本人已經(jīng)從改變生活方式開始，節(jié)約、節(jié)能意識隨處可見，更主要的是他們已經(jīng)將"三R"付諸實踐，減少垃圾排放，珍惜有限資源。即在日常生活中盡量減少垃圾排放（Reduce減量化），再利用（Reuse再利用）可反復使用的物品，并將不可直接使用的物品作為資源加以利用（Recycle再循環(huán)）。每年10月是日本 3R推進月。3R推進月是于1991年10月施行的資源利用促進法中作為回收利用推進月1R（回收利用）工作措施而開始的，其后，日本為推進可持續(xù)發(fā)展，要求綜合性推進3R，在推進建立循環(huán)型社會基本法中明確了3R的基本設(shè)想，從2002年起更名為3R推進月，廣泛開展普及啟發(fā)活動，以英語R為主題的3個圖案表達了邁出一步、前進的姿態(tài)，3種顏色分別表達了"橙色→人類"、"綠色→大地"、"藍色→天空"。
日本對中小企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)，通過公開征集研究課題，在預算上進行支援；日本政策投資銀行在引進有助于減量化、重新使用和回收利用設(shè)備上，對于符合條件的，享受低息貸款；同時在引進有助于回收利用設(shè)備之際，對于符合一定條件的，可享受設(shè)備特別折舊，減輕固定資產(chǎn)稅等優(yōu)惠措施；凡引進有助于減量化、重新使用和回收利用設(shè)備的，設(shè)置或有助于技術(shù)開發(fā)及能源使用合理化設(shè)備和技術(shù)開發(fā)的，在海外通過節(jié)能從事抑制能源二氧化碳排放事業(yè)的，可根據(jù)節(jié)能及回收利用支援法經(jīng)批準后，給予利息補助、債務保證等支援措施。
東京是日本的首都，是日本政治、經(jīng)濟、文化的中心，東京都是由一個由23個特別區(qū)與39個市町村組成的幅員廣闊的自治體。東京都各區(qū)都設(shè)有再循環(huán)中心，人們可以在那里交換有關(guān)閑置物品的信息、再生家具的展示和銷售，還有閑置物品的委托銷售。東京都的垃圾資源回收分為統(tǒng)一回收、分類回收、定點回收。在町會、 PTA等地區(qū)，居民主動地收集廢紙、舊布制品、罐等資源，然后交給資源回收商；東京23區(qū)的垃圾收集最大特色是分類收集，即收集時分成可燃燒、不可燃燒、大件垃圾及資源。每天清晨各家各戶將垃圾分成可燃燒垃圾與不可燃燒垃圾，在指定的時間，用塑料容器或半透明的垃圾袋裝好后丟棄到指定的垃圾點。可燃燒垃圾包括廚房垃圾、紙制品、衣服；不可燃燒垃圾含金屬、陶瓷器皿、玻璃、塑料、橡膠皮革；大件垃圾包括家具、電器化產(chǎn)品、自行車、空調(diào)、電視機、冰箱（包括冰柜）、洗衣機。2001年4月，日本家電再循環(huán)法實施，這些家電產(chǎn)品交由出售該產(chǎn)品的零售商或換購新品的零售商處理，任何一種情況都需要支付收集、搬運費與再循環(huán)費。在東京都23區(qū)，他們將所有垃圾分為城市垃圾和工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾是指法令規(guī)定的20個門類的工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，而城市垃圾則覆蓋了除工業(yè)垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事業(yè)單位辦公垃圾、飯店及食品行業(yè)產(chǎn)生的垃圾等，東京都的垃圾分為前置處理、中間處理、最終處理。前置處理，包括各種減量方案、收集分類、暫存、運輸、粉碎、回收、再利用等；中間處理，包括各種物理、化學方法，如中和、氧化、活性碳吸附逆滲透，包括生物處理方法；最終處理，包括安全掩埋法、衛(wèi)生掩埋法、封閉掩埋法。2001年，東京都城市垃圾管理委員會發(fā)布"城市垃圾管理行動計劃"，該規(guī)劃制定了城市垃圾管理5大目標，即：促進垃圾循環(huán)利用和總量控制；杜絕非法傾倒垃圾現(xiàn)象；建立政府同當?shù)厥忻褚约吧鐣⑵髽I(yè)的合作機制，建立針對廢棄電路板以及各類有毒垃圾的處理回收機制；促進在垃圾處理過程中環(huán)保技術(shù)的使用。2005年5月東京都頒布"促進循環(huán)型社會建設(shè)基本條例"，為解決垃圾處理和回收問題提供了一個綜合政策框架，規(guī)定市民、社會機構(gòu)以及行政管理部門各自責任。作為市民必須在日常生活中履行環(huán)保責任，減少不必要的生活垃圾產(chǎn)生；作為政府相關(guān)部門應當致力于建設(shè)垃圾回收體系；作為企事業(yè)單位必須履行"生產(chǎn)者擴展責任"，意思是解決垃圾問題，僅僅靠對產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的垃圾進行有效處理是遠遠不夠的，必須將解決垃圾問題延伸到產(chǎn)品生產(chǎn)制造階段，引入"生產(chǎn)者擴展責任"（EPR）概念，要求產(chǎn)品制造者承擔更多責任，在產(chǎn)品設(shè)計和制造階段考慮方便回收利用，減少產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的垃圾量。
制造 使用 歸還（再生） 活用開發(fā)易于回收利用的產(chǎn)品 開發(fā)全新的回收利用技術(shù)
在20世紀中，人類以迅猛的速度開采并消費了石油和金屬等有限資源的礦物資源，其結(jié)果表明，按現(xiàn)在的石油埋藏量推算可開采年數(shù)約為40年，銅埋藏量推算可開采數(shù)約為50年。日本國內(nèi)儲備的9.3億噸資源幾乎均用于道路、橋梁、建筑物等，約10年后將成為產(chǎn)業(yè)廢物。另外為了開采土木建筑的骨料而削山，為開采原礦石而挖掘表土和巖石等，伴隨資源開采往往目的以外的資源被開采和挖掘，或作為廢物等被排放，因此即被日本人叫做所謂的"隱形流程"。日本人的危機意識可見一斑。
事實上，在日本，很多大型企業(yè)以及研發(fā)機構(gòu)，早已經(jīng)開始研發(fā)石油替代品。在索尼總部，索尼公司環(huán)境部伊藤三雄告訴我們，不久就可以在市場上見到用玉米為原料而制成的產(chǎn)品，比如電視機、照相機的外殼等。在扎幌資源再生團地，由政府提供土地，各大企業(yè)分別建起了不同類型的產(chǎn)業(yè)廢棄物再生資源設(shè)施。在這里我們看到原先用石油制成的產(chǎn)品被還原成重油和汽油。
2001年，為有效利用資源和防止化學物質(zhì)污染環(huán)境，日本頒布實施了家電回收利用法。該法所涉及的4種家電空調(diào)、電視、冰箱冰柜、洗衣機，按重量計約占整個日本廢棄電氣和電子產(chǎn)品的80%。在兵庫縣松下環(huán)保技術(shù)中心（METEC），這個中心占地38570平方米，注冊資本4億日元。中心是致力于對材料進行徹底回收利用的工廠。他們并非僅停留在對4種廢舊家電進行拆借、作為可再生材料進行回收的層面上，而是更進一步定位在運用新技術(shù)、新工藝從都市廢棄資源中創(chuàng)造出新素材的資源創(chuàng)造型企業(yè)。
開發(fā)全新的回收利用技術(shù)，開發(fā)易于回收利用的產(chǎn)品，追求更高純度、更高品味的回收利用。本著取之于商品用之于商品的宗旨，以實現(xiàn)循環(huán)型社會為目標。在日本，廢棄后被回收的家電主要產(chǎn)品中，約有70%投入公司建立的回收利用網(wǎng)絡(luò)進行再資源化。他們利用在日本積累的技能經(jīng)驗，2005年在歐洲建立了回收利用體系。此外，在高效率、低成本地進行產(chǎn)品利用回收的同時，生產(chǎn)廠家還肩負著開發(fā)節(jié)省資源、易于回收利用產(chǎn)品的責任，2005年度為提高回收利用率對31類產(chǎn)品（累計約100種機型）進行了解體實驗。
為實現(xiàn)循環(huán)型社會，在產(chǎn)品生產(chǎn)中考慮和運用"三R"，比如減少部件數(shù)量及材料的種類，并使用易于再生的材料、環(huán)保材料，采用便于拆分的產(chǎn)品設(shè)計等，METEC將在回收利用現(xiàn)場收集到的"技能、技巧要點"反饋到產(chǎn)品開發(fā)。
松下環(huán)保技術(shù)中心所在地加東市，位于兵庫縣中部。該市的東北部被指定為清水、東條湖、立杭縣立自然公園，以野生鳥類的棲息地而聞名。在這樣富饒的自然環(huán)境中，MET成為與地球共存的21世紀新型資源創(chuàng)造企業(yè)。松下技術(shù)中心有4條生產(chǎn)線，每年廢舊家電處理約70萬臺，在日本，像松下這樣的技術(shù)中心在全國建有 20座。如今METEC作為體驗型設(shè)施，供人們參觀、交流、體驗、學習。我們沿著二樓設(shè)計的參觀路線，可零距離地看到回收的廢舊家電產(chǎn)品是如何被回收利用的。按照回收種類不同，用不同顏色劃分生產(chǎn)線，如回收利用的主題公園，從孩子到大人都可以輕松愉快地學習回收利用的相關(guān)知識。METEC的處理工藝從類似挖掘古跡的手工拆分作業(yè)直至利用先進技術(shù)的自動操作，他們把致力于高純度、高規(guī)格的回收利用稱為"TREASURE HUNTING"（尋寶）。廢舊家電是蘊藏著寶貴資源的21世紀的礦脈。通過在METEC的參觀體驗，"我們自己能做些什么呢？"他們希望參觀者能就此有所感悟，同時，將"尋寶"落實到每一天。改變行動，從資源不足到省資源進而創(chuàng)造資源，他們的初衷通過參觀METEC的每一個人都能作為回收利用的實踐者，在生活中推動地區(qū)社會有效利用資源。他們正尋求通過最先進的回收利用技術(shù)進一步加快材料的回收利用，并且將這些成果向海內(nèi)外推廣，進而作為創(chuàng)造資源的國家實現(xiàn)更大的發(fā)展。
日本已經(jīng)完成循環(huán)型經(jīng)濟向循環(huán)型社會的轉(zhuǎn)變 除了有完善配套的循環(huán)型社會法律體系保障 日本國民的素質(zhì)更是強大的基礎(chǔ)
這次在日本雖然只有短短的半個月時間，我是搞城市管理的，在國內(nèi)我對循環(huán)經(jīng)濟的了解也是膚淺的，但是一路走來，一種責任感和危機感經(jīng)常在腦海里揮之不去。一方面日本人的素質(zhì)如此之高超出我的想像，過去有一本書叫《丑陋的日本人》，過去接受的教育對日本人始終也沒有好感。可是所見所聞，日本國民所表現(xiàn)出來的職業(yè)精神令人敬佩。工作時間日本男性的白領(lǐng)最常見的裝束是西裝、襯衫和領(lǐng)帶，不管是不是大熱天他們就是這么正規(guī)的裝束，不僅是白領(lǐng)，連出租車司機也都西裝革履，事實上可能根本沒人管，但這是他們的習慣。我們每到一地參觀學習時，哪怕半小時停車，司機也會把車內(nèi)整理打掃一遍。日本人很講究秩序，在東京排隊是正常的事，大家自覺保持距離。在自動扶梯上，人們很謙和地站在左側(cè)，讓有急事的人從右側(cè)通過。在路口等紅燈，沒有一個人亂闖，車輛在通過路口時也沒有減速的意思，因為所有的人都一定會遵守交通規(guī)則。但是在紅燈轉(zhuǎn)為綠燈的時候車輛反而會慢下來，車可以通行走到一半的行人也可以通行，只要還有一個人在穿越，車輛就會讓人。東京的背街小巷沒有占道經(jīng)營，車輛都可以正常通行，東京的路不一定很寬闊，有的路段比較擁堵，絕對沒有人變道插隊或者按喇叭。
在我們看來，日本這么一個發(fā)達的社會，吃飯根本不成問題，但是我發(fā)現(xiàn)我們在和日本公務人員一起用餐時，他們正餐吃得很少，菜只能遮住一個小碟子的底部，米飯也只有一小碗。在我們的住處，隔壁就是日本居民住房，我發(fā)現(xiàn)日本居民房不裝防盜門，很多門是非常薄的木板門和玻璃門，偶爾一樓有防盜網(wǎng)，二樓以上根本就沒有看到防盜網(wǎng)。此外，多數(shù)自行車是不上鎖的，連摩托車晚上也丟在外面，而所有車輛的停放都是秩序井然。
日本社會流傳一句話："管好自己，不給社會添麻煩"。每個人都是這樣一個信念。日本居民在街上如果一時找不著垃圾桶，就把垃圾帶在身上，回家放進自家的垃圾桶。抽煙的人當然有，但絕不會亂彈煙灰，亂扔煙頭，在街邊吸煙都會帶上一個便攜缸或到指定吸煙處。在公共場所遛狗的人士身上都一定帶著垃圾袋，狗一拉屎，馬上小心翼翼地掃進垃圾袋帶走，再用紙巾把地面擦干凈。日本人瓶子扔掉前都要將商標撕掉，因為瓶子要回收。我們也參觀了很多大公司，這些大公司沒有圍墻，也沒有氣派的門樓，不起眼的大門口也只有很小的一塊牌子。綠化帶邊上的路牙都是用水泥模塊制做的，沒有看到用花崗巖或大理石等高檔次石材。從東京城市管理的細節(jié)上你就能感受到你看不到裸露的土，偶爾一個小角落空出來，也會種上一株花或擺上幾盆花。我之所以講這些，是想說明日本建立循環(huán)型社會，除了一系列配套的法律保障體系，日本國民的素質(zhì)更是強大的基礎(chǔ)。日本從1971年第一部《廢棄物處理法》頒布，期間經(jīng)過了20年時間，1991年《再生資源有效利用促進法》施行，1997年《容器包裝再循環(huán)法》頒布。經(jīng)過近10年的運行，有關(guān)廢物減量和回收利用的經(jīng)驗及措施得到總結(jié)。2001年1月，日本《推進建立循環(huán)型社會基本法》正式頒布。《基本法》分別規(guī)定了國民、企事業(yè)單位、市町村、政府的作用。法律對象物：規(guī)定所有對象物無論有價或無價均作為"廢物等" 加以對待，必須力求抑制產(chǎn)品等變?yōu)閺U物等，對于所產(chǎn)生的廢物應當著重于其有用性，力求作為"循環(huán)資源"加以循環(huán)利用。法律對象者：規(guī)定國家、地方公共團體、企事業(yè)單位及國民的各個責任和義務（比如國民的義務是：產(chǎn)品的長期使用、再資源化品的使用、協(xié)助分類回收工作）。特別是明確企事業(yè)單位和國民排放責任的同時，還作為一般原則確定了擴大生產(chǎn)單位責任。在有關(guān)"三R"政策中，往往采用生產(chǎn)者責任延伸，生產(chǎn)單位從該生產(chǎn)的產(chǎn)品使用直到報廢后也應承擔該產(chǎn)品的規(guī)范回收利用及處理的一定責任。具體要求：在產(chǎn)品設(shè)計上下功夫；標明產(chǎn)品的材質(zhì)或成分；有關(guān)規(guī)定產(chǎn)品在其報廢后，應由生產(chǎn)單位進行回收及資源再利用等。在《推進建立循環(huán)型社會基本法》總體框架下，隨后《家電再循環(huán)法》、《綠色物品采購法》、《食品再循環(huán)法》、《建筑材料再循環(huán)法》、《汽車再循環(huán)法》相繼頒布。2003年3月1日，日本還制定了推進循環(huán)型社會基本計劃，基本計劃是為建立一個確保抑制產(chǎn)生、再使用、再資源化利用、處理等各對策保持平衡的循環(huán)型社會，掌握需要采用多少資源、消費和報廢多少資源，從物質(zhì)流程不同的截面設(shè)定"輸入"、"循環(huán)"、"輸出"這3個指標，并根據(jù)技術(shù)革新或商品和服務需求結(jié)構(gòu)變化的動向，在通過最大努力推進本計劃所制定項目時作為可完成廢物等循環(huán)利用標準而設(shè)定的數(shù)值目標。這一系列法律之間法律概要和目的都非常明確，都是遵從循環(huán)型社會三要素即抵制廢物等的產(chǎn)生、促進循環(huán)性資源的循環(huán)型利用（三R）、通過確保規(guī)范處理，建立一個抑制天然資源消費，降低環(huán)境負荷的社會。比如《食品回收利用法》明確規(guī)定，從事食品制造、流通、飯店及飲食店等所有食品相關(guān)企事業(yè)單位，必須確保食品廢物等再資源化利用，實施率必須達到20%以上；同時規(guī)定消費者通過改善食品購買或烹調(diào)方法，來抑制食品廢物等的產(chǎn)生和使用再資源化利用產(chǎn)品。《綠色物品采購法》規(guī)定國家及國家機關(guān)、地方公共團體率先購買環(huán)保物品等，同時要求企事業(yè)單位應盡量購買環(huán)保物品，現(xiàn)已規(guī)定214項品目應重點推進采購。《建筑材料再循環(huán)法》規(guī)定工程的中標人有義務拆解建筑物與再循環(huán)建設(shè)廢材等。至此日本循環(huán)型社會基本建立。當然，法律是要人去執(zhí)行的，根據(jù)國家《推進建立循環(huán)型基本法》，各都道府縣都要制定循環(huán)型社會推進計劃，包括建立循環(huán)型社會行政組織，循環(huán)型社會環(huán)境基本計劃以及循環(huán)型社會推進計劃，對基本法法律概要進一步分解。我們從東京都知事簽發(fā)的《東京都廢棄物處理計劃》書中看到，這里面包括今后5年東京都廢棄物處理政策以及計劃目標、計劃推進，當年度一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物處置以及減少廢棄物排出量等等都非常明確。據(jù)全國2005年統(tǒng)計，廢紙的回收率為71.5%；罐回收率其中鋁回收率91.7%、鋼回收率88.7%；瓶通過破碎回收率達91.3%；PET塑料瓶回收率47.3%。家電收購并再商品化的臺數(shù)逐年增加，所有品種均超過法律規(guī)定的各品種再商品化率。
發(fā)展中國家不能以犧牲資源、污染環(huán)境為代價發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，否則將面臨巨大的能源危機和環(huán)境災難，要通過建立法律保障體系，不斷強化全民教育，在全社會形成一種節(jié)約資源，適度消費的生活方式
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，以中國為代表的發(fā)展中國家對資源的需求量劇增，伴隨經(jīng)濟的高度增長，廢棄物的處理與資源的有效利用成為發(fā)展中國家亟需解決的重大課題。近年來，中國的廢棄物排放量年均11億噸，含有害物質(zhì)（重金屬等）的產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量也在不斷增加。如何防止環(huán)境污染，構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要引起各級領(lǐng)導和國民的重視，如果以犧牲資源、污染環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，我們將面臨巨大的能源危機和環(huán)境災難，這不是危言聳聽，太湖藍藻事件的發(fā)生近在眼前。以我們南京市為例，這幾年雖然也出臺了一些文件，比如《關(guān)于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于加強可再生垃圾資源管理的通告》等，但是，相關(guān)人員經(jīng)過多年努力，垃圾分類工作幾乎沒有進展，相關(guān)組織幾年來在主城區(qū)封閉小區(qū)，大、中學校部分公共場所建立廢電池回收網(wǎng)絡(luò)，收回的廢電池屈指可數(shù)。垃圾分類箱"你扔我撿"，無業(yè)游民的撿拾造成二次污染，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。其實，更為嚴重的是由于制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)所產(chǎn)業(yè)的廢氣、廢水，特別是小化工所造成的環(huán)境污染日益嚴重，已經(jīng)到了非常脆弱的地步。如何合理處理廢棄物，如何有效利用資源，如何加快推進和構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟社會，在全社會形成一種節(jié)約資源、適度消費的生活方式，是擺在各級政府面前的當務之急。從全社會做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做到的做起。在日本以及歐洲許多國家，垃圾分類對于每個家庭來講是很自然的事，也是每個公民應盡的責任和義務。
對于政府而言，目前最緊迫的任務是：
● 盡快建立循環(huán)型經(jīng)濟社會法律保障體系
● 要利用各種媒體強化全民教育，增強危機意識
● 以循環(huán)型經(jīng)濟社會模式替代傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式
● 加快對傳統(tǒng)工業(yè)實施戰(zhàn)略性調(diào)整
● 強化經(jīng)濟手段，嚴格市場準入
● 突出抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作
● 地方政府可試點先行關(guān)于廢棄物處理實施意見
而對于個人而言，如同荷蘭著名環(huán)保專家凡·拜仁敦克所說，每天做一點對環(huán)境有益的事，無論多少，在家里、在辦公室都要想到節(jié)能、節(jié)電，因為每個人都節(jié)能，那么總量就很可觀。凡·拜仁敦克的話對一個有10多億人口的大國來說，意義極其深遠。
（作者：南京市市容管理局 李宜武）
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