水污染地方保護 11年治污難解太湖環境
太湖流域處于長三角發展的黃金中心點，地跨蘇、浙、皖、滬三省一市。如果把太湖流域視為人體的話，太湖就像上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”。但也正因為這種行政隸屬上的分割局面，導致太湖的治理與保護一直處于無序狀態。太湖成了成千上萬個化工企業的廢水池。
一位政府官員說，一直以來太湖上游受益、下游遭殃的格局正在改變。太湖污染已呈現“一體化”趨向。
07年夏天，無錫太湖藍藻暴發事件震驚全國。6月11日，國務院太湖水污染防治座談會在江蘇無錫召開。溫家寶總理作出重要批示：太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問題。
自2001年起，太湖開始年年暴發大面積藍藻，而這也是中國內陸湖泊共同面臨的問題。過去11年中，政府累計投入370億元資金，治理太湖、巢湖、滇池的水環境，但現實是，湖泊越來越臟。
藍藻危機之后，國家環保總局副局長潘岳表示，中國七大水系中，26%的水體受到嚴重污染，與人體接觸會導致危險后果，或者已“喪失基本的生態功能”。此外，在國家重點監控的9大湖泊中，國家環？偩终J為有7個湖泊也已經達到這種污染程度。國家環？偩志娣Q，過去10年中，即使在政府投入大量資金治理污染的地區，水質也在惡化。
在正一點點消失的魚米之鄉，在被垃圾和癌癥包圍的村莊，在林立的煙囪和埋藏在地表層直通湖岸的排污管道包圍下，在漸漸捕不到魚的餐桌上，水污染的惡果向我們一一襲來。
那個寫在歌詞里的美麗太湖還能回來嗎？
“化工之鄉”造假迎視察
一位中央領導人來到周鐵鎮視察時，看到了一個潔凈秀麗的江南水鄉。但原來水是抽干后重新注入的；魚是臨時放進去的；釣魚的老人也是雇傭的
80歲的江蘇省宜興市周鐵鎮村民何全生還清楚地記得6年前的那一幕。
2001年9月3日，一位中央領導人來到周鐵鎮視察時，看到了一個潔凈秀麗的江南水鄉。
化工廠已經停產，一條清澈的小河橫穿小鎮南北，河中有魚，岸邊還坐著兩個垂釣的老者，怡然自得。
何全生老人目送了領導車隊的遠去。2007年7月27日，他告訴南方都市報記者，6年前，地方政府和企業導演了一場戲，水是抽干后重新注入的；魚是臨時放進去的；釣魚的老人也是雇傭的。
隨著領導車隊的離去，午夜鐘聲敲響，灰姑娘變回了原形，化工廠的輪子繼續運轉，污水照樣排放。如今，周鐵鎮180多條村級河道已經混濁，發臭。而這些河道均通向太湖。
71歲的宜興市政協委員邵大平在一封檢舉信上，詳細列舉了那次造假的7種措施：一是臨時讓化工廠停工；二是啟動污水處理系統，平時是不運轉的；三是把所有有問題的原材料都放到倉庫里；四是在工廠門口的河里放生石灰中和；五是在小河道的上游筑壩，抽干水，淘盡污泥，然后注入干凈水源；六是買200公斤左右魚苗，在領導人離視察點還有10多公里時放到水里；七是安排兩個老頭在河邊釣魚。
正是在這一年，太湖藍藻開始大面積暴發，到現在已是中國內陸湖泊共同面臨的難題。而這個離太湖不到一公里的小鎮，總面積僅有73.2平方公里，卻是全國聞名的“化工之鄉”，最多時全鎮有300多家化工企業，排放的工業廢水嚴重污染著太湖水質。
01年的這一幕，為過去11年的太湖治理工作增添了一個意味深長的注腳。
07年6月11日，國務院太湖水污染防治座談會在江蘇無錫召開，溫家寶總理作出重要批示。
中央高層的重新審視給這個飽受污染之苦的小鎮再度燃起希望。黃昏的周鐵鎮，何全生住在河道邊上的小巷里，如今這里住的都是和他一樣上了年紀的老人，年輕人都搬出去了，遠離臭水。夜幕降臨，老人們不開燈，靜靜地坐在門前的凳子上。炎熱的晚風夾著河面的腥臭味，掠過這條殘破、安靜的老街。
藍藻背后的危機
比藍藻更可怕的是滾滾而來的工業廢水。昔日的“蘇南模式”，如今成為太湖污染的根源。太湖成了成千上萬個化工企業的廢水池
太陽還未升起，熱氣已經逼進漁港。離5月份發生的太湖藍藻事件過去2個多月。
一切看起來都已平息，無錫城內的自來水開始供應正常，盡管色澤偏淡黃，喝起來漂白粉的味道還是太濃。
07年7月25日早上，漁民單菊永父子解開繩索，一臺22匹馬力的捕魚船，將他們送到太湖10公里外的水域。一根根蝦浮像針芒一樣插在湖面，船在兩米寬的航道上左右搖晃。
按照1998年的規劃，整個太湖湖面的養殖面積要壓縮到1.5萬畝。但無錫藍藻事件暴發后，被曝光的太湖圍網養殖的真實面積近20萬畝。
超規模養殖使漁民和漁業管理部門均從中獲利，“每畝水面的養殖證70元，超標的每畝則收取280元。”
對于湖泊而言，這無疑在慢性自殺。養殖業是太湖重要的污染源，據保守估計，它對整個太湖總磷總氮的“貢獻”率在15%左右。
在單菊永拔出一根蝦浮后，一個由竹篾、茶木枝、尼龍網交織的錯綜復雜水世界顯露出來，湖水停滯，發臭、污濁，自我凈化能力大大削弱。
太湖正在衰老，“肉眼是看不見的，”單菊永說，“看得見的只有藍藻。”在船駛向水岸時，水面像潑了層綠油漆，黏稠的浮游物漂在水上，被船犁開后，又迅速覆蓋。從空中來看，2400平方公里的太湖，正被這條綠飄帶死死束縛著。
藍藻暴發，主要原因被認為是農業廢水和生活污水帶來的磷氮超標的富營養化。藍藻改變了湖水單一色澤，卻危害巨大。除了酸腐臭味，這種藻類生物還跟魚類爭奪水中的氧氣，導致魚類死亡；其產生的毒素，令環太湖周邊城市的飲水水源無法飲用。
然而比藍藻更可怕的是滾滾而來的工業廢水。昔日的“蘇南模式”，如今成為太湖污染的根源。以鄉鎮企業為經濟主體的“蘇南模式”發源于無錫等地，在蘇南的鄉鎮企業遍地開花時，宜興周鐵鎮也因化工企業突起，曾被譽為“化工之鄉”。
宜興市環境監察大隊副大隊長孫列鋒說：“1992年小平同志南巡講話之后，全國開始大發展，周鐵鎮上到處都是小化工的廠牌，大約在1995年前后，數量達到頂峰。”
官方資料顯示，2004年周鐵鎮化工廠總計為330多家，化工行業的產出規模占全鎮經濟總量的85%.根據江蘇各地今年公布的資料，無錫全市化工企業目前接近3000家，蘇州市2200多家，常州市2400多家。而宜興作為無錫所轄的一個縣級市，至今仍然擁有近1200家化工企業，這已經是多次關停之后的數字。
無一例外的是，太湖成了這些化工企業的廢水池，所有工業污染物―――處理的，或是沒處理的―――都往太湖排放。至今無法估算工業污染排放總量到底瞞了多少，因為工業企業在30年前我國建立排污收費制度之時，就是一本理不清的賬。
一位政府官員說，一直以來太湖上游受益、下游遭殃的格局正在改變。太湖污染已呈現“一體化”趨向，環太湖各方沒有誰能夠置身其外。
水污染中的地方保護
GDP和稅收增長成為地方官員的優先選擇，哪怕帶來的是污染。地方政府和污染企業為了雙方的利益，默契地隱瞞了污染的嚴重性
何全生認為，邵大平的舉報信道破了一個天機。在治理污染這件事上，地方政府和污染企業為了雙方的利益，默契地隱瞞了污染的嚴重性。
太湖周圍分布著大大小小幾千家鄉鎮企業，多半從事紡織、服裝、機械、電子等加工行業。在上世紀80年代，這里以不到全國0.4%的國土面積創造著約占全國1/8的國內生產總值，城市化水平居全國之首，這就是曾經享譽全國的“蘇南模式”。
在以經濟增長為主要任期考核指標的壓力型政治、行政制度下，GDP和稅收增長成為地方官員的優先選擇。
“要考察政府和老板之間的關系，從政協委員組成就可以看出，”邵大平說。周鐵鎮群眾反映最激烈的銀燕化工廠老板孫立平，是鎮人大代表，宜興市政協委員。“現在市里、鎮里的情況都差不多，大約有70%的委員都是富人。”
何全生說，“工業的產值和效益遠遠大于農業的，所以，下層干部就會不惜犧牲農業來發展工業，哪怕是污染。”讓何全生感到憤怒的是，鎮干部基本上都在宜興市區買了房，“從某種意義上來說，不論周鐵鎮的水再怎么臭，也不會影響到這些官員。”
2005年，太湖流域水資源保護局在一次抽查中發現，30%多的企業存在非法偷排行為，而宜興地區就有多家化工企業被查出有偷排行為。太湖局將抽查結果通報了各地的環保部門，至今尚未有回復。
太湖流域水資源保護局局長房玲娣解釋，太湖局對偷排行為沒有處罰權，“我只能把發現的問題通報當地政府，如果他們不管我就通報給他們的上級政府，還不管我就報告中央，中央總可以管他們了吧？”但她怎么也想不通，“這些污染企業大部分是私有企業，又不能上繳多少利稅，對地方經濟的貢獻遠不如對環境的破壞大，地方政府為什么要保護他們？”
“污染保護主義”貫穿于從企業建立到污染致害，最后引發沖突的全過程。
07年3月，宜興市環保局環境監察大隊周鐵中隊副中隊長馮旭東，在對周鐵鎮某化工廠進行環境檢查時，已經發現該廠管理不規范，有拋灑滴漏現象。4月26日夜查時，又發現企業偷排放的污水超標，超標排放污水的COD值達到1400，仍不采取果斷措施，導致企業持續超標排污。
在太湖藍藻暴發后、無錫尚處于“水危機”風口浪尖之時，宜興當地部分企業仍然在頂風作案。6月3日，中央電視臺新聞頻道播出的《無錫藍藻重災未除，企業排污不斷》顯示，位于太湖西側的宜興周鐵鎮一些企業仍然直接向太湖排放污水，畫面觸目驚心。
6月6日，無錫市宣布了對包括周鐵鎮鎮長吳旭、鎮黨委副書記、副鎮長陳忠強在內的5名官員的行政處分。他們成了此次影響巨大的無錫“水危機”事件中，唯一一批被追究責任的官員。
所有的治理方案中，都忽視了村民監督這一項。“村民舉報往往石沉大；蛘哒兄聢髲，民間環保力量日漸式微”
“現在不好說，你們不要來找我，”陳法慶在電話里說。這個曾自費在《人民日報》上以“農民陳法慶”的名義刊登環保公益廣告，之后又首次以一個農民的名義向國家有關部門遞交《環保公益訴訟立法建議書》的民間環保“奇人”，在2005年11月接受媒體訪談時，曾表示要“以農民的名義拍案而起”。
2003年12月12日，陳法慶向杭州市中級人民法院提起訴訟，將東苕溪的污染防治管理部門―――浙江省人民政府和浙江省環保局推上被告席。法院裁定認為：由于污染和原告沒有直接利害關系，所以陳法慶不具備原告資格，不予受理。
流過余杭的東苕溪是跨杭州、湖州兩市的一條重要河流，也是杭州市的飲用水源，但這個一級水源保護區的生活飲用水和地表水的污染十分嚴重，主要原因是：溪邊采礦企業的污染、東苕溪航道里運輸船舶的污染、溪邊農民生活生產污水污染等。
宜興市環境監察大隊副大隊長孫列鋒也承認，在環保問題上，我國還缺乏法律監督。比如，我國缺乏公益訴訟制度、公益訴訟往往法院不予受理。
陳法慶給國務院和浙江省9個部門寫信要求重視解決這個問題，但沒有一個部門明確答復。
為此，他撰寫《環境污染、法律無奈―――關于請求對公益訴訟立案審理的建議》，向全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、國家環保總局等5部門上書呼吁。
面對現實，環境專家認為，政府除了要動員更多的百姓和執法部門一起治理環境，也要為理性維權提供制度空間，當務之急是要建立公益訴訟制度，鼓勵“事不關己，也要挺身而出，見義勇為”的精神。
浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良在接受媒體采訪時表示，“對污染的治理僅僅依靠政府執法部門的力量是不夠的，依靠企業家的自覺更是緣木求魚，現行制度設計必須為日益高漲的痛恨污染的民眾情緒提供理性的宣泄渠道，公益訴訟制度的建立可謂正當其時。”
國家環保總局公布的數據表明，環境信訪數量自20世紀90年代以來迅猛增加：到2005年，環境來信數量超過60萬封，為“八五”期間的2倍多和1995年的10倍以上。據江蘇省環境保護廳有關官員的介紹，在該省，環境信訪自1996年起已經連續多年被列為全省“大信訪”中的“熱點問題”。
但在數字之外，南京大學教授張玉林看到，在環太湖地區，民間環保力量正在消弭，從2006年開始，他帶著學生多次對環太湖鄉鎮開展田野調查。他認為，在所有的治理方案中，都忽視了村民監督這一項。
78歲的周鐵村老黨支部書記陳夕忠說，過去有一個老師向上反映，寫人民來信，政府根據信封上的地址就找到了她。
“你會寫信。繉δ憔褪遣豢蜌獾，不讓你兇。”陳夕忠說。
張玉林教授說，“在這些鄉鎮，村民和企業老板、政府之間的關系十分緊張，夾雜在各方利益之間，村民的舉報往往石沉大海又或者招致報復，民間環保力量日漸式微。”
誰在污染太湖
行政隸屬上的分割局面，導致太湖的治理與保護一直處于無序狀態。國外上游污染，要對下游補償，但中國現在還沒有
2001年11月21日凌晨，嘉興300多群眾用船只和機械，開始他們自己組織的“零點行動”：沉船筑壩，封堵邊界河道麻溪港。
江蘇、浙江兩地群眾在各自地界內掛起大幅標語，嘉興方面的標語是：“為了子孫后代堅決堵住污水”“還我一河清水，還我魚米之鄉”。而河另一邊的江蘇吳江掛出的標語則直言：“公然違法斷水堵航天下奇聞”。
斷河行動的背后，是江蘇盛澤和浙江嘉興兩地長達10年訴訟的跨省河流污染。
從1993年起，全國絲綢印染行業開始突然向盛澤集中，當處在下游的嘉興嚴格治污時，盛澤卻成了污染者天堂，完全沒有治理的污水每年以9000萬噸量沿地勢向嘉興涌來，2/3排進了京杭大運河。
五年的發展，盛澤經濟突飛猛進，成為國內最大的印染基地，盛澤官方統計的印染行業年產值達10億，而嘉興累積漁業損失5000萬元，眾多村莊必須行船10里才能取到飲用水；直接受災人數15萬人，80萬人飲用水受污。
嘉興方面多次與江蘇各級政府交涉，但盛澤排污行為始終未見減少。最終導致6年前的11月21日凌晨，300多嘉興農民斷河一幕。
盛澤與嘉興的10年紛爭，暴露了地方政府之間協調機制的缺失。太湖流域處于長三角發展的黃金中心點，地跨蘇、浙、皖、滬三省一市。
蘇州市政協主席馮瑞渡認為，太湖生態環境方面所出現的問題，固然有技術層面的問題，但主要還是機制方面的問題。太湖水面涉及蘇州、無錫、常州、湖州等市，這種行政隸屬上的分割局面，導致太湖的治理與保護一直處于無序狀態。
太湖治理還涉及多個跨區域的部門，如太湖流域管理局、太湖漁業管理委員會等。但太湖流域管理局不是權力機構，除了從事一些具體的技術性工作以外，監控權、執行權十分有限；太湖漁業管理委員會則隸屬江蘇省，根本無法控制太湖圍網養殖的面積和規模。
中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強說，“我們國家沒有污染權的轉移機制，比如太湖，常州是上游，無錫是下游，常州污染的污水到了無錫這邊，無錫深受其害，但常州不取太湖的水，所以他們可能覺得不關我事。但是在國外就不允許，國外上游污染，要對下游補償，這就是污染權轉移機制，這是法律的保證，但中國現在還沒有。”
這位稱“‘引（長）江濟太（湖）’只能短期應急，不能根治太湖”的學者，也是無錫藍藻危機專家應急小組核心成員。
污染在轉移
無錫“水危機”后，周鐵鎮政府試圖用清理搬遷化工廠來亡羊補牢。但對于太湖而言，這僅僅是一次污染轉移，或者說，太湖流域的污染要向洪澤湖或巢湖轉移了
馮啟明的化工廠在公路邊，看起來普通而老舊，每一年，這里生產超過1億元的化學產品，同時，工業廢水也從工廠里源源不斷流入1公里外的太湖。
這里戒備森嚴，唯一的大門由專人24小時看守。這個夏天，馮啟明大多數時候不在廠里，和周鐵鎮許多化工廠老板一樣，他已到蘇北濱海縣投資建設新廠。
“過去幾年，周鐵鎮已在努力進行產業結構調整，引進了一些機械制造和輕工業項目。”根據周鐵鎮宣傳委員陳慶豐提供的數字，化工占全鎮經濟總量比例已從1998年的85%下降到現在的40%左右。
無錫“水危機”后，周鐵鎮正在進行一項“關停”行動，當地政府試圖用清理搬遷化工廠來亡羊補牢。鎮上的一些化工企業紛紛外遷，其中蘇北沿海連云港和鹽城交界處的響水、灌南、濱海為主要的目的地。
但對于太湖而言，這僅僅是一次污染轉移，或者說，太湖流域的污染要向洪澤湖或巢湖轉移了。
當地政府官員證實，有的地方政府招商人員甚至跑到宜興市環保局來了解哪些企業將被淘汰。
在馮啟明的化工廠門口，三名穿白襯衣的年輕男子，前來詢問，這里是否準備關停？他們自我介紹的身份是“安徽阜陽某開發區的招商人員”，問能否介紹關停的化工企業。
一名姓張的工人笑著說，“這段時間，經常有人來問，并許諾可以提成。”
周鐵鎮早期的工業模式在蘇北、安徽等地得到復制。宜興市環境監察大隊副大隊長孫列鋒說，“像安徽某縣在環保方面開出的條件是，你只要把污水排到我們的下水道入口，其他的事就不用管了，而這個縣同樣也在太湖的上游。”
四年前，在周鐵鎮與群眾積怨頗深的銀燕化工廠轉到蘇北開廠，當地政府批了700多畝田，而化工廠老板搖身一變，居然當上了當地政府領導。
而江蘇沭陽，已經開始要承受蘇浙淘汰化工轉移帶來的陣痛。7月2日，蘇北小城沭陽縣飲用水源污染，超過20萬城區居民度過了40多個小時的吃水困難時期。沭陽縣委常委、副縣長李公平表示，這是來自宿遷上游的過境污染水團進入新沂河沭陽段而造成的。
沭陽“水危機”后，江蘇急調洪澤湖清水稀釋沭陽水源地污染。一位江蘇官員說，因為沭河的污染問題，連云港市正面臨著飲用水源瓶頸，目前的高速發展恐將難以為繼。
2007年11月2日，江蘇省政府辦公廳、環保廳等部門日前相繼出臺文件，要求從源頭上治理污染，嚴防污染企業向蘇北欠發達地區轉移。
該文件稱：針對一些產生廢氣、廢水的化工企業打算向經濟欠發達地區搬遷的情況，江蘇省政府明確，要提高蘇北地區新建化工項目的準入門檻。新建化工項目只能進入符合產業定位、通過區域環評、經省轄市人民政府批準通過的化工園、化工集中區或集中點。
治湖的前景
無錫所在的環太湖地區和蘇北里下河地區，被認為是江蘇省惡性腫瘤發病率最高的兩個地區。“如果再不加控制，太湖就會像癌癥病人一樣”
在單菊永的船開回漁港時，時間已是正午。整個上午毫無收獲，他把從湖底網上來的酒瓶、衣物、一只女鞋……丟入水中，卻始終沒有撈到超過兩根手指頭大小的魚蝦。
他一直想把那個寫在歌詞里的家鄉告訴給8歲的孫女，卻遲遲張不開嘴，“我跟她說，太湖美呀太湖美，美就美在太湖水，她信嗎？”
如今，再唱這首歌，中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員劉正文覺得是種譏諷。1998年國務院發布的《太湖水污染防治“九五計劃”和2010年規劃》和《太湖水污染防治“十五計劃”》，宣稱“2010年前基本解決太湖富營養化問題，湖區生態系統轉向良性循環”，現在看來基本已不可能實現。
據上世紀90年代中期統計，環太湖地區每年有5.4億噸工業廢水，3.2億噸生活污水，未經妥善處理就排入河道和湖泊，每年往湖河傾倒的居民生活垃圾達5萬噸。村莊被污水和垃圾包圍著。而生活垃圾的處理，基本上無章可循。
2007年7月12日，環？偩志珠L周生賢介紹，我國每年平均有20個天然湖泊在消亡，新中國成立以來已經減少了約1000個內陸湖泊。“千湖之省”湖北的1000多個湖泊已銳減為300多個。
藍藻儼然成了破壞水體的一大殺手，今年以來，太湖、巢湖、滇池藍藻提前近一個月次第暴發，隨后，南京玄武湖出現了藍藻造成的“黑水”現象，貴陽紅楓湖藍藻首次暴發，武漢市內湖面上漂浮著由于藍藻肆虐而致死的20萬斤死魚。
在中國共計900余個淡水湖泊中，已富營養化或處在富營養化過程中的湖泊，比重已占到85%以上，“三湖”甚至不算最瀕危的湖泊。
環太湖周邊的鄉鎮，一直被稱為魚米之鄉。但在過去的20年里，這個種植水稻的歷史已將近一萬年的魚米之鄉，正在一點點消失。調查表明，1990年前后，蘇南有50萬畝稻田，到2003年僅剩下17萬畝。除了日益高漲的“圈地熱”，農田水污染也是主要原因。
“早在1991、1992年左右，周鐵鎮就因為水質的問題出現過死秧苗的情況。”何全生說，“許多村民不吃自己家種的糧食，他們雖然不懂但知道，這米是有毒的，不好吃了，吃起來像‘雪花膏’的味道。”
當地一條污染河流漕橋河，中科院南京土壤研究所趙其國院士檢測過，漕橋河兩岸產的稻米中含有120多種致癌物質。
根據江蘇省疾病預防控制中心公布的資料，無錫所在的環太湖地區和蘇北里下河地區，被認為是江蘇省惡性腫瘤發病率最高的兩個地區。
許多人，像單菊永、何全生這樣上了年紀的村民，對江南水鄉的懷念永遠停留在小時候。村周圍的小河條條都是清澈見底的。淘米、洗衣、洗碗筷等，用的都是村后小河里的水。河里的水不但能灌溉、吃喝用，還養活了水中的眾多魚蝦。
“在江南水鄉，30歲以下的年輕人都不會游泳，也沒地方去游泳。”何全生說。
如今，在周鐵鎮的路口，污水處理廠和生活垃圾處理廠相鄰而建。“規劃中的主管道10公里，我們已經建成7公里，”污水處理廠法人代表嚴庚說，“一期工程可以處理60%的生活污水，以及40%的工業污水。”
然而秦伯強對此并不表示樂觀，“如果再不加控制，太湖就像癌癥病人一樣，要變成一潭死水。”
“不敢說太湖能不能變清，但是10年、20年的治理周期是至少的。”
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