氮氧化物排放超限 大部分火電廠尚未脫硝
脫硫是火電廠“十一五”的主要任務，而“十二五”期間的工作重點則是脫硝。
統計數據顯示，我國氮氧化物排放量主要來自火電、交通部門及工業部門。2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸，比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%，約占全國氮氧化物排放量的40%。根據火電廠未來增容的預測和燃煤增量的預計，“十二五”期間火電廠氮氧化物的排放總量將由2010年的1050萬噸增加到1200萬噸左右。
長期以來，我國的能源結構始終以煤為主，78%左右的電力裝機是以煤為燃料的火電機組，發電量的84%來自煤電，這一結構給環境保護帶來了巨大的挑戰。
“十一五”期間，雖然關停小火電、現役機組脫硫取得了明顯的成績，但與此同時中國也迎來了新一輪的煤電擴張，煤電裝機總量由2005年的3.7億千瓦總裝機增長到2010年末的6.5億千瓦，煤電氮氧化物排放相應急劇增加。據中國電力企業聯合會預測，在“十二五”煤電裝機將繼續增長到9.33億千瓦，增幅超過40%，如果污染物也按照這個速度增長，本來中國不堪重負的大氣環境將增添更加沉重的壓力。
脫硝形勢嚴峻
根據中國環境規劃研究院的研究，我國的環境容量二氧化硫1200—1800噸，氮氧化物為1200噸。而從2009年的排放數據來看，僅電力行業就已經排放了近2000噸二氧化硫和1400噸氮氧化物，排放量早已超過國家環境容量上限。
綠色和平發布的一則報告稱，“十一五”的大氣污染控制基本是通過電廠脫硫實現的。到“十一五”末，電廠脫硫裝機已經達到整體裝機的80%，這意味著每發一度電排放的SO2已經比美國的電廠低。
近十年中國能源消耗增長了一倍多，且能源結構中煤炭占比超過70%。中國煤炭消費從2000年的14.45億噸增長到了2010年的32.4億噸，相當于美國的3倍，印度的6倍，是全球最大的煤炭消費國。
綠色和平氣候與能源（宏觀政策）項目主任周嶸稱，今年前10月的發電量和耗煤量的增長速度都超過10%，截至10月份，今年煤炭消耗量達到31.13億噸，按照此速度測算，2011年的煤炭消費量將達到37.356億噸；“如此下去，很容易觸及煤炭安全產能38億噸紅線。”
記者查閱環保部2010年發布的《火電廠氮氧化物防治技術政策（征求意見稿）》編制說明了解到，“十一五”期間，氮氧化物排放的快速增長加劇了區域酸雨的惡化趨勢，部分抵消了我國在SO2減排方面所付出的巨大努力。氮氧化物的跨國界“長距離輸送”，使得我國氮氧化物排放問題引起國際上的關注，增加了我國控制NOx排放的國際壓力。
另據中國環保產業協會組織的《中國火電廠氮氧化物排放控制技術方案研究報告》的統計分析，2007 年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840 萬噸，比2003 年的597.3 萬噸增加了近40.6%，約占全國氮氧化物排放量的35%—40%。單位發電量的NOx 排放水平為3.1 克/千瓦時，同世界主要工業國家比較，高于美國、日本、英國、德國等發達國家1999 年的單位發電量排放水平。
隨著全國電廠脫硫設施的建設，二氧化硫的治理效果顯現，氮氧化物正逐漸成為第一大酸性污染氣體。據統計，2000—2005年我國氮氧化物排放從1100萬噸增加到1900萬噸，年均增長10%，且濃度仍在不斷上升。
專家指出，氮氧化物的大量排放，不僅導致城市或區域灰霾、光化學煙霧等復合型空氣污染加重，還增加了酸雨的污染程度。同時，通過干、濕沉降的作用，還加重了水體富營養化的影響。諸多因素，堅定了國家進行火電脫硝的決心。
2009年3月23日，環保部印發的《2009—2010年全國污染防治工作要點》指出，京津冀地區、長江三角洲和珠江三角洲地區，新建火電廠必須同步建設脫硝裝置，到2015年前，現役機組全部完成脫硝改造。
綠色和平氣候與能源（技術）項目主任沈昕一稱，“目前，我國火電廠除了京津冀地區、長江三角洲和珠江三角洲地區等敏感地區裝有脫硝設備外，其他大部分地區火電廠脫硝工作還處于空白狀態，所以"十二五"中國脫硝工作依然艱巨。”
監管面臨難題
10月11日，環保部公布2011年上半年全國主要污染物減排情況。數據顯示化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等指標下降，但氮氧化物排放量反而上升6.17%，與2011年四項指標分別減排1.5%的目標相差較大。在31個省市中，北京是氮氧化物排放量下降的唯一地區，下降量為3.18%。
目前，全國一些省市先后制訂了氮氧化物的排放標準，但各地標準并不相同。其中，北京2008年7月1日起開始實施的指標要求低于100毫克/立方米，為最嚴格指標。而上海、山東等地則要求自2010年1月1日起，燃煤機組氮氧化物排放低于400毫克/立方米。但在發達國家的脫硝指標均在200mg/m以下。
在沈昕一看來， 雖然堪稱世界最嚴的《火電廠大氣污染物排放標準（GB13223-2011）》2012年1月1日起就開始實施，但仍然不容樂觀。他認為，有了標準，如果執行不力，脫硝工作也會大打折扣。此外，脫硝補貼的標準也尚未制定，政策激勵機制不明朗的情況下，火電廠能否更新添置脫硝設備，也是一大疑問。
目前國內已建成煙氣脫硝工程中使用的催化劑是購買德國、日本、美國和奧地利等國催化劑生產商的產品。國外脫硝設備昂貴，僅是一臺60 萬千瓦機組每年更換催化劑費用高達1000 萬元。
2010年環保部發布的《火電廠氮氧化物防治技術政策（征求意見稿）》編制說明中顯示，“到2015年本技術政策全面實施后，每年可減排氮氧化物477—609 萬噸，需要投資461—652 億元，年運行費用259—390億元。”
而根據中國電力企業聯合會秘書長王志軒對火電脫硝的測算，現役7.07億千瓦火電機組中，約有94%、80%和90%的機組需分別進行除塵器、脫硫和脫硝改造，改造費用共約2000億—2500億元。
“一座600兆瓦的中型火電廠，購置一臺脫硝設備大概需要花費6000萬元人民幣。”沈昕一說，“在之前脫硫的工作中，就有部分火電廠為了規避實時監測和脫硫成本，就通過"暗道"將大氣污染物偷排出去。”
此外，脫硝工作的監管也面臨難題。周嶸說，脫硫監管借鑒了美國體系，建立一套實時自動監測體系，改變了以往人工爬煙囪監測，未來脫硝的監管也面臨同樣檢測體系問題。
政策補貼尚未明確
日前，五大電廠集體喊虧，有輿論認為這是為新一輪電價漲價造勢。周嶸說，我國的煤炭市場實現了市場化，但電價仍是屬于調控的計劃經濟，近年煤價走高，加之即將實施的《火電廠大氣污染物排放標準（GB13223-2011）》，火電廠的利潤空間會萎縮。
而到底該不該給火電廠以脫硫、脫硝補貼也是飽受爭議。
有消息稱，之前火電新標準遲遲不出臺，是因為與此相對應的脫硝補貼還沒有最終在相關部門通過，這項脫硝補貼政策方案由國家發改委委托中電聯等單位研究起草。如今，火電新標準已出臺，但是脫硝補貼政策仍未明確。
環保部認為，脫硝補貼將在一定程度上提高電廠脫硝的積極性，促進脫硝工作的開展，以完成“十二五”的氮氧化物減排10%的目標。“十一五”期間，我國就曾以每度電0.015元的脫硫電價加價來激勵電廠實施脫硫，并初步建立了一套監管、懲罰機制，的確極大地促進了工作的開展。
而在周嶸看來，所謂的脫硫、脫硝補貼其實不是補貼，而是一種價格政策，由電網墊付，從終端電價中收取，而不是直接走國家財政。
也有輿論認為，火電廠索要脫硫、脫硝補貼，是在讓全社會為企業行為買單。
據測算，一臺100萬千瓦的脫硝機組年運行費4000多萬元，而按照目前規定氮氧化物排污費補貼的600多萬元，只能達到治污成本的15%，完全不足以支付環境治理與生態恢復的成本。更無法補償大氣污染對公眾健康帶來的損失。
不過，據五大電力集團2010企業社會責任報告顯示，脫硫補貼僅占營業收入的3%左右。按照業界說法，脫硝比脫硫的成本稍低，那么脫硝給企業帶來的成本支出，應該不超過營業收入的3%—4%，如果脫硝發電量能達到2010年脫硫發電水平，按照每度電0.012元計算，在“十二五”末，五大集團的脫硝年補貼仍能達到200億元。
據業內人士介紹，我國從1982年開始收取排污費，但是設定在非常低的水平上，根本談不上拿來補償治理環境污染。某些項目甚至不到污染治理成本的10%。因此，企業寧可交納排污費，不愿意花錢治理污染。
“十一五”期間為配合二氧化硫減排，政府部門曾計劃提高排污單位排污費征收標準，但一直沒有出臺具體的排污費征收細則。“十一五”減排目標在提前完成的鑼鼓聲中結束，而提高排污費、開征環境稅等環境資源定價體系改革卻遙遙無期。
有業內人士認為，長期讓中央財政支出治污補貼絕非長久之計。只有通過征收環境稅設立治理環境污染專項資金，用在監測二氧化硫、氮氧化物等污染排放量、對造成的損害進行補償，對減排突出的企業進行補貼，才能真正激勵企業削減污染。
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