環(huán)境執(zhí)法難咋辦？
在日常環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，各級環(huán)境執(zhí)法人員或多或少會遇到這樣或那樣的問題，并且被這些問題所困擾。那么，在當前環(huán)境保護成為社會熱點問題的形勢下，怎樣正確處理環(huán)境管理和執(zhí)法中遇到的問題？筆者認為，應該具體問題具體分析，對癥下藥解決實際問題。
首先，環(huán)境執(zhí)法人員必須堅定環(huán)保信念，遇到問題不氣餒。環(huán)境執(zhí)法人員必須不斷加強學習與培訓，不斷提高綜合素質，做到政治明、業(yè)務精、懂管理、會管理、嚴執(zhí)法，敢打硬仗、善打硬仗。必須嚴格遵守各項環(huán)境法律法規(guī)，依法辦事，既要做到程序合法，又要做到實體合法。既不能不作為，也不能亂作為。要堅持“三不一要”原則，即不能超越法律權限，不能違背執(zhí)法程序，不能瀆職不作為，要為相對人保守技術秘密和業(yè)務秘密。
其次，遇到地方保護主義影響時，要及時向地方政府領導提出建議。一些地方還存在GDP是硬指標、環(huán)保是軟指標的錯誤觀念，造成地方政府行動上重發(fā)展輕環(huán)保。這時，要及時向領導書面提出建議，告之地方政府應對本轄區(qū)環(huán)境質量負責。建立完善領導干部環(huán)保實績考核制度，實行環(huán)境責任追究制。要改變以往由單一部門檢查的方式，爭取人大、政協(xié)和政府其他部門的支持，組成聯(lián)合檢查小組，重點解決執(zhí)法難問題。強化社會公眾參與監(jiān)督機制，建立多渠道、多方式的公眾環(huán)境監(jiān)督體系，形成政府行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督網絡。
第三，遇到邊界環(huán)境執(zhí)法難時，啟動邊界聯(lián)合執(zhí)法機制。本著“屬地負責、交叉執(zhí)法、協(xié)調共管、預防為主”的原則，與本轄區(qū)相鄰的地方環(huán)保部門建立信息互享互報、聯(lián)合監(jiān)測、污染聯(lián)合調查等聯(lián)合執(zhí)法機制，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，相互查找薄弱環(huán)節(jié)，保持交界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
第四，查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土小”企業(yè)執(zhí)法難時，要落實企業(yè)環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬管理責任。“土小”企業(yè)生產工藝落后、規(guī)模小，沒有任何環(huán)保治理設施，經營地點偏遠、隱蔽，在查處時經常與相關職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲，造成執(zhí)法人員檢查難度大。地方環(huán)保部門要報請當?shù)卣鷾剩鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任主體，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責任歸屬認真履行責任，定期或不定期地進行排查，發(fā)現(xiàn)“土小”企業(yè)立即予以取締。
此外，在環(huán)境執(zhí)法中難免會遇到人情關。執(zhí)法人員要向執(zhí)法對象解釋相關的法律法規(guī)，執(zhí)法時一視同仁。嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法程序，準確地適用環(huán)境法律，樹立環(huán)境行政主體公正無私和秉公辦事的形象。必要時，可以申請執(zhí)法回避。在環(huán)境執(zhí)法人員亮明身份的情況下，企業(yè)不讓檢查、不讓調查取證時，環(huán)保部門可以及時聯(lián)系公安、檢察等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，打擊企業(yè)的囂張氣焰。
作者單位:山東省茌平縣環(huán)保局
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