意識薄弱資金短缺 城市污染轉(zhuǎn)移農(nóng)村的環(huán)保困境
近年來,環(huán)保事件頻發(fā),血鉛、鉻中毒事件屢見不鮮。環(huán)保事件已由城市向農(nóng)村悄然轉(zhuǎn)移。除了工業(yè)污染,還有農(nóng)村生產(chǎn)與生活污染,化肥與農(nóng)藥大量使用,不可降解的垃圾越來越多,農(nóng)村環(huán)保問題逐漸顯露,讓人心憂。
2011年12月21日,第七次全國環(huán)境保護大會在京閉幕,會上釋放一個重要信息,那就是將進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策,大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
無處不在的污染
路邊、墻角、屋后,大小不一的垃圾堆星羅棋布,上面花花綠綠的塑料袋、燒焦的鞋子、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池。
村邊小溪中的污水緩慢地流動著,散發(fā)出刺鼻的臭味,魚蝦幾乎絕跡。
這是近年來本刊記者在農(nóng)村采訪時經(jīng)常見到的常景。記憶中的少年在小溪捕魚捉蝦的場景不復存在,相反對于溪水,村民選擇了敬而遠之,因為“可能有”毒。
如果這些農(nóng)村處于礦區(qū),情況則更遭。除了農(nóng)村生產(chǎn)生活污染外,工業(yè)污染更是無處不在。
光禿禿的山被挖得千瘡百孔、植被嚴重破壞,鮮有樹草,映入眼簾的全是灰塵,隨風飄揚,猶如濃霧,倘若吸入口中,全是灰渣,非常難受。村口的小溪,流過的是黑色的廢水,來源于上游的選礦廠。
這是在河北省承德市灤平縣小營鄉(xiāng)哈叭沁村上演的一幕。近年來,由于鐵礦石價格飛漲,當?shù)罔F礦開采非常繁忙,帶來的粉塵與廢水污染隨之增多。
“因為開礦,一些地方植被破壞嚴重。” 當?shù)卮迕裾f,植被的破壞直接影響到了百姓生活,原本美麗祥和的山村變得塵土飛揚,農(nóng)用地被破壞無法耕種,地下水也被污染。“究竟是企業(yè)的利益重要,還是百姓的民生重要?”多次舉報無果后,當?shù)卮迕窀袊@道。
事實上,這并非孤例,類似情況還有很多。
據(jù)統(tǒng)計,近年來,環(huán)保部接到群眾來信、來訪中,反映農(nóng)村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%。
在2011年上半年召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議上,環(huán)保部副部長李干杰坦承:農(nóng)村環(huán)?傮w滯后,已成現(xiàn)代化建設中的“短板”。
污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
緣何數(shù)年間,曾經(jīng)的青山綠水在農(nóng)村逐漸消失,橫流的污水取而代之。
專家指出,農(nóng)村環(huán)境污染可分為生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染。從生活污染來看,由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設施,再加上農(nóng)民環(huán)保意識的缺乏,生活垃圾隨手亂扔,生活污水隨意排放;從生產(chǎn)污染來看,農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥上缺少科學性,流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶,很容易造成水體和土壤的污染;從工業(yè)污染來看,國家對環(huán)保的重視程度日益增強,城鎮(zhèn)的環(huán)保“門檻”也越來越高,那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足,于是轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村,也正因此,農(nóng)村的環(huán)境正在不斷惡化。
城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,這也是近日來記者采訪過程中多位專家的共識。
馬軍,公眾與環(huán)境研究中心主任,多年來致力于環(huán)保工作,因“中國水污染地圖”而被公眾熟知。
2011年12月31日,在接受記者采訪時他憂心忡忡地表示,城市污染正向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,尤其是長三角和珠三角等地,與城市不同的是,當?shù)仄髽I(yè)在農(nóng)村環(huán)保管理方面更加粗放。
“其實無論是在城市還是農(nóng)村,企業(yè)都要嚴格按照《環(huán)境保護法》去生產(chǎn)。但事實上并非如此,在環(huán)評、污水處理方面農(nóng)村比在城市隨意。”馬軍說,“比如污水處理,如果少處理或者不處理,就能節(jié)省一大筆費用,這些費用最后成了企業(yè)的利潤。”
一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)招商局負責人則向記者坦承,環(huán)保方面的寬松恰恰成為重要的籌碼。“我們那邊農(nóng)村山清水秀,不怕污染。”
正是在這類觀念的引導下,記者發(fā)現(xiàn),近年來,廣東、浙江、福建等地的污染企業(yè)開始大量向中西部省份偏遠農(nóng)村“挺進”。
從源頭解決
城市污染流向農(nóng)村,而農(nóng)村由于較為分散,又缺少基本的環(huán)保設施,難以集中處理。
馬軍表示,由于環(huán)保設施的缺乏和村民環(huán)保意識的落后,相當一部分農(nóng)村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態(tài)下。
相對而言,由于缺乏基本的污染物處理設施,工業(yè)污染影響將更深遠。
“農(nóng)村相對分散,如果產(chǎn)生了污染物,很難集中收集處理,比如污水,由于沒有統(tǒng)一的污水處理廠,最后這些污水很可能沒有得到應有的處理。”馬軍說,“一旦污染更加難以治理。”
權威數(shù)據(jù)顯示,目前,全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),約60萬個行政村,絕大多數(shù)缺乏環(huán);A設施。
除基礎設施的缺失外,監(jiān)管不到位亦是主要原因之一。
環(huán)境法專家中國政法大學教授王燦發(fā)表示,《環(huán)境保護法》同樣適用于農(nóng)村,關鍵是,農(nóng)村環(huán)境問題是由縣一級環(huán)保部門來監(jiān)管,而縣環(huán)保部門人員有限,往往監(jiān)管不過來。“連城市環(huán)境都難以監(jiān)管到位,更何況農(nóng)村呢?”
此前,浙江、湖南多地縣、市環(huán)保部門負責人就曾向記者表示,人員太少,檢驗設施缺乏,使得他們對于一些污染往往無能為力。 “我們環(huán)保工作人員去了,企業(yè)把污水處理設施打開,人一走,就關了,企業(yè)知道環(huán)保局不可能派人天天守在那,因為根本守不過來。”
資金亦是一個難題。農(nóng)村環(huán)境治理需要大筆的資金,環(huán)保部從2008年開始實施“以獎促治”政策。治理農(nóng)村環(huán)境,中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金40億元,帶動地方投入80多億元,支持了6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設,2400多萬農(nóng)村人口直接受益。
然而,120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金對我國整個農(nóng)村污染整治工作而言,仍是杯水車薪。環(huán)保部相關負責人曾算過一筆賬,目前全國約60萬個行政村,按照其中三分之一,即20萬個行政村迫切需要治理,每個行政村治理需100萬元,中央和地方各投資50%測算,中央財政就需要投入1000億元。
受訪時,王燦發(fā)、馬軍等專家紛紛表示,造成今天農(nóng)村環(huán)保問題最主要的原因是重視不夠,沒有從源頭上解決。受此前先發(fā)展后治理思想的影響,往往在出現(xiàn)苗頭的時候沒有處理好,最后釀成大錯。“要解決上述問題需從三個方面發(fā)力:一是加強宣傳引導,提高農(nóng)民環(huán)保意識;二是構(gòu)建保障機制,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量;三是杜絕工業(yè)污染,保障農(nóng)村飲水安全。”
“尤其是工業(yè)污染,任何一個落戶農(nóng)村的企業(yè),都要嚴格按照《環(huán)境保護法》去進行環(huán)境評估,邀請周邊群眾參與” 馬軍說。“對于生產(chǎn)與生活污染,我們應加大農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳力度,切實提高農(nóng)民對環(huán)境保護重要性的認識和理解,引導他們清潔生產(chǎn)、文明生活。”
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