2012環保產業：醞釀和過渡的一年
關鍵詞：PM2.5、區域限批、行業限批、脫硝電價、城市規劃環評試點
要全面提高環境保護監督管理水平，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，改革創新環境保護工作的體制機制。
——2011年12月21日，周生賢在全國環境保護工作會議上闡述了2012年環保部工作的三個重心。
核心關注
要總結2011年的關鍵詞，不外乎三個，一個是圍繞霧霾展開的PM2.5監測問題，一個是以舟山碼頭和潮汕機場的叫停和復批為導火索的環評風波，另一個則是“十二五”開局之年作為主要污染物的氨氮和氮氧化物排放均未達標，其中氮氧化物指標不降反升。
上述三個關鍵詞在陣痛2011年的同時，也將對2012年反作用，比如，在氨氮和氮氧化物排放均未達標的情況下，今年的減排任務和目標如何確定，就顯得十分關鍵。同時，PM2.5監測刻不容緩，今年制定的在京津冀展開的目標能否落實，數據能否有效透明。以渤海灣油田漏油和舟山碼頭及潮汕機場的叫停、復批為系列的環保環評隱疾爭議如何走向，也都將在2012年繼續存議。
2012年政策掃描：
年度污染減排任務與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量要分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。
嚴格控制增量，對未完成年度減排目標任務的地方和企業集團，嚴格執行項目“區域限批”和“行業限批”。
進一步完善脫硫電價，出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。
突出抓好化工石化等高環境風險產業園區、流域梯級開發、重要航道建設等規劃環評，加大環保重點城市規劃環評試點力度，健全規劃環評與項目環評聯動機制。
修訂和發布環境空氣質量標準，京津冀、長三角、珠三角等重點區域，率先實施環境空氣質量新標準(PM2.5標準即在其中)，率先爭取早日和國際接軌。
完善大氣污染聯防聯控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區域為重點，實施多污染物協同控制。
政策點評：
這次環保大會，沒有體現出新時期應有的聲音。在當前更有壓力的時段，環保行業即使沒有產生新方法，也需要新的決心和勇氣。
縱觀以往，有兩種類型的政策在環保產業發展中起到了根本性的推動作用，一是經濟政策中的收費政策，二是環境管理中的創新政策。例如污水處理收費政策的出臺，在過去的十幾年里，直接促成了行業格局的改變;而節能減排這樣的管理政策的出臺，切實推動了行業實質性的進步。從這個角度來說，2011年出臺的環保相關政策有一些作用，但對環保產業的發展卻沒有根本性推動。
2012年會是一個醞釀和過渡的年份——環保各種問題繼續發酵、消化、沖突、融合，并從中產生機會，產生新的政策。這一年，環保產業的準備，可能到“十二五”末期才能釋放光彩。
——許國棟 中持(北京)環保發展有限公司董事長
附件：以下為全文內容
環保管理政策方面，如果說值得提及的關注點，首先是“十二五”環保規劃等政策的出臺，增加、延展了環保產業的新領域，如：重金屬污染治理、土壤修復、污泥治理等，使得環保產業追求的內容更加豐富。
其次，對環保產業升級有重大影響的事件就是關于PM2.5的爭論。它以偶發形式和無可預知的原因而產生，并非由于產業的原因而產生，但是，它帶來的政策上的改變，將對產業產生巨大而深遠的影響，甚至會超越目前我們理解的層次。2011年12月5日，環保部就新修訂的《環境空氣質量標準》向全社會二次公開征求意見工作結束。在征求意見稿中，最引人注目的就是首次將PM2.5納入了常規空氣質量評價指標。我們對PM2.5的監測并無技術或資金上的難度，但是監測數據公布造成的負面影響是當今社會無法承受之重，這才是癥結。同時，此種污染物的解決沒有十年努力和系統的解決方法是不可能的，它涉及到居住方式的改變、供暖的改變、交通的改變、工業過程的改變等，這是一個整體的過程。
再次，資本市場相關的金融政策會繼續給力。過去五年，尤其是創業板的推出，國家在資本市場上，對環保企業的扶植有目共睹。以經濟體量而言，許多環保公司比不上其他行業公司，但是最近幾年來，這個行業新造就了20多家上市公司，產生了上千億的市值。作為國家促進經濟轉型與升級的極好手段，此項資本市場傾斜政策2012年會持續，在5-10年內不會改變。它將繼續帶動PE、風投等進入這個行業，不斷誘導新鮮血液注入。
2011年的環保大會，有些令人失望，沒有體現出新時期應有的聲音。在當前更有壓力的時段，環保行業即使沒有產生新方法，也需要新的決心、新的愿景、新的動力和勇氣、新的氣度和視野。
從根本上說，環保產業的發展離不開管理政策、經濟政策、技術政策和產業政策等四大類政策。縱觀以往，有兩種類型的政策在環保產業發展中起到了根本性的推動作用，一是經濟政策中的收費政策，二是環境管理中的創新政策。例如污水處理收費政策的出臺，在過去的十幾年里，直接促成了行業格局的改變;而節能減排這樣的管理政策的出臺，切實推動了行業實質性的進步。從這個角度來說
2011年出臺的環保相關政策會有一些作用，但是不會對環保產業的發展有根本性推動。
綜上，對于環保領域來說，2012年不會是一個能發生重大改變的年份，不是啟動年，也不會是一個明晰發展方向上的過程年，它會是一個醞釀和過渡的年份——環保各種問題繼續發酵、消化、沖突、融合，并從中產生機會，產生新的政策。如解振華所說，2012年將在去年國務院印發“十二五”節能減排綜合性工作方案和控制溫室氣體排放工作方案的基礎上，陸續發布“十二五”節能減排規劃、應對氣候變化規劃、循環經濟發展規劃、節能環保產業發展規劃、全國城鎮污水處理和生活垃圾無害化處理設施建設規劃等。這一年，環保產業的準備，可能到“十二五”末期才能釋放光彩。
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