龍江鎘污染不是“突發(fā)事件” 企業(yè)公害讓財政買單？
由于采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素,2009年至今,我國已經(jīng)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件,涉及十余省份,化工企業(yè)、光伏企業(yè)、制藥企業(yè)甚至IT企業(yè)都是造成污染事件的“元兇”。
龍江鎘污染既不是孤本,就不能以應(yīng)對“突發(fā)事件”的方式來解決此類問題。企業(yè)造成的公害不但不應(yīng)該支出公共財政、耗費公共資源來解決,相反,肇事企業(yè)還應(yīng)該賠付社會損失,這是現(xiàn)代環(huán)境倫理學的共識。也就是說,在制度設(shè)計上,應(yīng)精確測算企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢物的回收難度,充分估計其所造成的環(huán)境損失,從一開始就將修補費用計入企業(yè)成本,并成為其資本運作的重要考量。一句話概括就是:“誰污染誰買單”。
在我國,企業(yè)正以繳納排污費的方式賠付生態(tài)損害,這種方法已滯后于社會現(xiàn)實。一方面,排污費的數(shù)額遠低于修復生態(tài)損害的成本,對企業(yè)的震懾作用有限,企業(yè)樂得花漢堡錢吃滿漢全席;另一方面,由于設(shè)計和監(jiān)管漏洞的存在,企業(yè)瞞報、謊報排污數(shù)量的情況屢見不鮮,應(yīng)由其支付的生態(tài)成本已悄然轉(zhuǎn)嫁、分攤到公眾身上。如果企業(yè)等額為污染買單,肇事企業(yè)恐怕破產(chǎn)十次也無法支付龍江鎘污染的損失。
“誰污染誰買單”制度并不需要苦心孤詣的原創(chuàng)性設(shè)計,國際上已有先例可循。從上個世紀七八十年代開始,德國就開始建立“污染者買單”的法律框架,對各類型企業(yè)產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣以及各種可能發(fā)生的環(huán)境損害,制定了嚴格、規(guī)范的收費政策,并形成了流暢的回收再利用流程。生產(chǎn)廢物一律不能直接丟棄,必須由專門照牌的公司回收處理,企業(yè)要按量支付高額的處理費用。這既刺激了各種與工業(yè)污染有關(guān)的環(huán)境技術(shù)的蓬勃發(fā)展,又倒逼企業(yè)不斷吸納環(huán)保技術(shù)、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還使得社會投資自動趨向高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這種綠色循環(huán)經(jīng)濟模式已經(jīng)為多個國家跟進,并為后發(fā)者提供了成熟的范本。
除企業(yè)直接承擔治污成本,環(huán)境成本也應(yīng)計入地方經(jīng)濟發(fā)展的測評標準,計入地方政府的政績考核,這是在中國國情下“誰污染誰買單”原則的更深層旨歸。當下,有利于經(jīng)濟短期快速發(fā)展的資源日趨貧瘠,經(jīng)濟發(fā)展的自然成本和社會成本相當高昂。由于存在這種成本,經(jīng)濟增長帶來的幸福指數(shù)與和諧程度已大打折扣。如果還不能在科學發(fā)展的高度上凝聚共識,形成科學全面的評價標準,那么所謂“發(fā)展”將會淪為GDP的簡單疊高,而失去本應(yīng)有的制度目標和人文指
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