水污染高發(fā)引恐慌 我國近百城市無第二水源
從幾年前的松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)到今年的龍江河鎘污染以及鎮(zhèn)江自來水出現(xiàn)異味，每一次事件中，當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心的問題莫過于：從水龍頭流出的水究竟安全不安全？飲用水關(guān)乎每一個人每一天的正常生活，飲用水水源是任何一個城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈。
水污染事件發(fā)生后，一些城市之所以發(fā)生恐慌，根本原因在于只有一個水源。一次次警鐘的敲響讓人們逐漸認(rèn)識到，城市供水的關(guān)鍵是確保在任何時候、任何情況下能向市民提供清潔安全的飲用水。保障飲用水安全不能單純局限于防范污染事故發(fā)生，而且在于當(dāng)突發(fā)性污染事件發(fā)生后，能否迅速啟動第二水源。這已成為當(dāng)前一個亟待解決的突出問題。
全國現(xiàn)狀：恐慌源于水源單一
我國近百個城市沒有第二水源
松花江污染事件、太湖藍(lán)藻事件以及近日發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件將“污染”和“搶購”這兩個關(guān)鍵詞緊密地聯(lián)系在了一起。城市單一的水源供給形式是水污染事件發(fā)生后引起社會恐慌的主要原因。因此，為確保城市供水安全和社會穩(wěn)定，必須建設(shè)備用水源確保事故發(fā)生期間的正常供水。我國城市備用水源建設(shè)現(xiàn)狀如何？如何建立和管理好城市備用水源？記者采訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員付青。
備用水源為何不可或缺？
分析最近發(fā)生的廣西河池宜州市境內(nèi)龍江的鎘濃度超標(biāo)和江蘇省鎮(zhèn)江市水源苯酚污染事件，“兩者都是河流型水源污染事件，但應(yīng)急處理的方式和效果大不相同。”付青說。
據(jù)付青分析，龍江河水污染的應(yīng)急措施是水廠采用深度處理工藝并尋找替代水源，需要一定的時間、大量的物資和技術(shù)儲備，應(yīng)急響應(yīng)時間較長，若污染地點(diǎn)離取水口較近的話，勢必影響正常供水。江蘇省鎮(zhèn)江市出現(xiàn)了群眾哄搶飲用水的局面，而鎮(zhèn)江下游的如皋市則在長江取水口檢測到來自上游的水體中揮發(fā)酚超標(biāo)后，則迅速啟用應(yīng)急備用水源，保障了應(yīng)急條件下的正常供水。
可見，城市采用單一水源供水，雖然制定了應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，卻缺少規(guī)避風(fēng)險的有效工程措施，一旦水源發(fā)生污染，或遇上連續(xù)干旱年、特殊干旱年水源水量不足時，其供水安全風(fēng)險程度非常高。“為確保城市供水安全和社會穩(wěn)定，應(yīng)建設(shè)備用水源以保證應(yīng)急期間的正常供水。”付青說。
隨著城市規(guī)模和人口的增加，日益嚴(yán)重的水污染和自然災(zāi)害的威脅增加了城市供水的脆弱性，城市供水安全性和保證率降低，遇到突發(fā)事故，城市居民生活和生產(chǎn)用水可能中斷，若中斷超過一定時間，就會嚴(yán)重影響城市居民生活質(zhì)量和安全，引起社會不穩(wěn)定。
“備用水源被認(rèn)為是在緊急情況下應(yīng)急供水的最有效方式。所以，大城市要實(shí)施嚴(yán)格水資源管理和應(yīng)急管理，都應(yīng)該規(guī)劃和建設(shè)備用水源地及供水設(shè)施，不斷提高城市用水保證率，保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。”付青表示。
事實(shí)上，建設(shè)城市飲用水備用水源也是“十二五”相關(guān)規(guī)劃的明確要求。《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》(2006~2020年)對水源地建設(shè)提出了明確的要求，要以“現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建工程為主，采取挖潛改造與新水源建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)城市飲用水水源地工程”，《全國環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》要求“加強(qiáng)水源保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險方法和應(yīng)急預(yù)警。”
城市備用水源現(xiàn)狀如何？
與城市飲用水在用水源對應(yīng)，飲用水備用水源是為了解決城市應(yīng)急情況下(水量不足或水污染致使在用水源無法供水)而臨時啟用的水源，或者是城市為應(yīng)對人口增加而新建的水源。據(jù)付青介紹，備用水源類型與在用水源相同，一般分為河流型、湖庫型和地下水型3種。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部開展的2010年地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國314個地級以上城市中，216個城市建設(shè)了備用水源，占68.8%，其中，81.4%的環(huán)保重點(diǎn)城市具有備用水源。
然而，68.8%的建設(shè)率并不能完全代表我國城市備用水源的使用效果。“從調(diào)查結(jié)果上看，我國地級以上城市備用水源建設(shè)情況尚可，但也存在一定問題，如因水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應(yīng)有的作用。”付青表示。
2011年6月發(fā)生的杭州新安江苯酚污染事件就暴露出了備用水源不足的問題。據(jù)估算，杭州主城區(qū)每天需水量大約是100多萬噸，而兩個備用水源貼沙河和珊瑚沙水庫的可供應(yīng)時間僅能維持一天半左右。付青認(rèn)為，如果遇到突發(fā)性水污染事故和連續(xù)干旱年、特殊干旱年等情況，應(yīng)對將極為被動。
如何保障備用水源急時能用？
對一個城市來說，建設(shè)備用水源是一項(xiàng)艱巨的工程，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民以及污染企業(yè)的動遷、水源地保護(hù)區(qū)的建立等工作，需要動用大量的人力、物力和財(cái)力。
對于備用水源地的建設(shè)，付青認(rèn)為，應(yīng)本著“類型互補(bǔ)、水量保證、加強(qiáng)保護(hù)、科學(xué)管理”的原則，進(jìn)行水源選址和工程建設(shè)，做到合理規(guī)劃、嚴(yán)格論證、科學(xué)決策。
據(jù)付青介紹，在選擇備用水源時，應(yīng)考慮與在用水源類型的不同，保障水源不會同時出現(xiàn)問題。在用水源是河流型時，應(yīng)選擇地下水或者湖庫型水源作為備用水源，其目的是為了避免水源同時受到污染時無法保障供水。
如江西省南昌市的飲用水水源均分布在贛江沿線，水源類型單一，一旦出現(xiàn)事故，贛江沿線水源將無一幸免，因此南昌市正在考慮是否將柘林湖作為備用水源。類似的還有九江市，九江市除了長江水外沒有其他備用水源，九江市擬將水量、水質(zhì)符合飲用水要求的賽城湖建設(shè)為九江市的備用水源。
城市的水源均為地表水源(河流型或湖庫型)時，應(yīng)考慮改變?nèi)∷绞，如采用傍河取水的方式，增加地表水到達(dá)取水口流程的時間，降低污染風(fēng)險，或者采用與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水的方式，解決單一水源的問題。同時，備用水源水質(zhì)應(yīng)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)有一定的水量保證，確保水源不小于3天的備用水量；備用水源應(yīng)有管網(wǎng)與水廠直接相連，且應(yīng)保證日常維護(hù)，確保在最短的響應(yīng)時間內(nèi)啟動正常供水。
“與科學(xué)、合理的建設(shè)城市備用水源地相比，加強(qiáng)備用水源的保護(hù)和監(jiān)督管理更加重要。備用水源應(yīng)執(zhí)行與在用水源相同的管理要求。”付青表示，“要劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源及違規(guī)行為的整治、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源控制；開展水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，定期開展水質(zhì)全分析；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)上游的風(fēng)險控制和預(yù)警等。只有做到這些，才能解決城市備用水源建設(shè)率高而應(yīng)對突發(fā)事件能力低的問題。”
城市案例：南昌備用水源地為何難定？
優(yōu)質(zhì)水源不缺，只是費(fèi)用很高
“贛江不缺水！但連年出現(xiàn)的水位性缺水和潛在的水源污染突發(fā)性事故隱患，讓政府意識到建設(shè)城市應(yīng)急備用水源迫在眉睫。”日前，承擔(dān)南昌市城市供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司(以下簡稱洪城水業(yè))有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
南昌被稱為“中國水都”，可這個水都的供水水源卻只有一個。南昌市所轄范圍有8座自來水廠，取水口均設(shè)在江西省的“母親河”——贛江上。
惟一水源壓力大
由于南昌市地處贛江下游，其上游干支流河段依江傍河城鎮(zhèn)眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，道路交通縱橫交錯，水運(yùn)貨物品種繁多，潛在的水源污染突發(fā)性事故隱患(包括生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染隱患)大。
今年1月2日，贛江水位降至12.34米，達(dá)到各水廠尤其是青云水廠的取水極限，南昌水業(yè)所屬青云、長堎、牛行、雙港等水廠面臨大幅減產(chǎn)或停產(chǎn)的風(fēng)險，后采取應(yīng)急之策才度過“危機(jī)”。
據(jù)了解，因?yàn)榭菟、干旱等各種原因，南昌市不斷延伸取水管道。洪城水業(yè)副總工程師肖戟表示，近年來，公司相繼投入3700余萬元，對青云、朝陽等水廠進(jìn)行了多次重大改造，通過增建臨時取水泵房、將取水管和潛水泵井筒向下延伸等方式，對各水廠取水高程進(jìn)行了調(diào)整。
好水源為何難用上
關(guān)于應(yīng)急備用水源的選址，無論是政府還是民間，大家都在出謀劃策。
今年江西省“兩會”期間，江西省政協(xié)農(nóng)工黨省委會就提到，將柘林湖作為南昌市水源備用地的條件成熟，建議江西省、南昌市職能部門協(xié)同，盡快開展前期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目規(guī)劃工作。柘林湖是亞洲第一大水電土壩攔河工程，總面積425平方公里，其中水域面積308平方公里，水質(zhì)好，且周圍工業(yè)稀少，幾乎為原生態(tài)水資源，作為水源備用地優(yōu)勢突出，能夠在枯水期或突發(fā)環(huán)境事件時滿足南昌市的應(yīng)急用水。
肖戟告訴記者：“如果能將柘林湖的水引來南昌，當(dāng)然很好，那里的水質(zhì)清澈，污染少。但這個投入肯定很大，因?yàn)殍狭趾聊喜衅甙耸铮滦枰藿ǖ墓艿乐辽偕习俟铮こ淘靸r和日常維護(hù)費(fèi)用龐大。”
去年，南昌市“兩會”政府工作報(bào)告就提出“建設(shè)城市應(yīng)急備用水源”，但未點(diǎn)名建設(shè)具體位置。當(dāng)時將贛撫平原灌區(qū)規(guī)劃為備用水源地的設(shè)想被廣泛提及。洪城水業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，贛撫平原灌區(qū)水源來自撫河，與贛江一樣，水位偏低。
水源地正在研究可行性
“供水無小事，應(yīng)未雨綢繆。”洪城水業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，南昌市“十二五”規(guī)劃和洪城水業(yè)的規(guī)劃均考慮了城市應(yīng)急備用水源問題，但選址并未敲定。
尋找合格的水源地絕非易事。早在2007年無錫太湖因藍(lán)藻引發(fā)飲用水危機(jī)，南昌市就提出要建備用水源。“實(shí)施南昌城市供水應(yīng)急工程，十分必要和迫切。”南昌市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)工程投資巨大，目前專家正在就相關(guān)方案進(jìn)行可行性研究。
根據(jù)專家意見，南昌周邊縣市的紫云山水庫、柘林湖水庫水質(zhì)都非常好，水量充足，但作為備用水源建設(shè)工程造價很高。南昌贛撫平原總干渠、幸福水庫和溪霞水庫3處水源也是理想備用水源。贛撫平原總干渠不僅水量充足，水質(zhì)也達(dá)到了國家飲用水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，而且工程改造費(fèi)用相對較低，幸福水庫和溪霞水庫同時可以作為昌北地區(qū)備用水源的優(yōu)良補(bǔ)充。
目前專家正在就相關(guān)方案進(jìn)行可行性研究，以最終敲定如何建設(shè)南昌飲用水“第二生命線”。
法制保障：備用水源建設(shè)有法可依
四川規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)確定備用水源
“截至目前，地級市城市都建有備用水源，縣級市城市正在加緊建設(shè)，縣級城市預(yù)計(jì)到“十二五”末全部建成。”四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃所副所長佟洪金介紹說。
《條例》要求，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)確定飲用水備用水源
對于四川省的飲用水水源安全，1995年頒布的《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)一直發(fā)揮著重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，四川省飲用水水源保護(hù)形勢日趨嚴(yán)重，尤其是沒有備用水源。為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要，四川省于2008年啟動修訂《條例》工作，組織人員多地調(diào)研，征求相關(guān)部門和群眾意見，形成了修改意見。
2011年11月27日，四川省第十一屆人大常委會第二十六次會議，正式審議通過了《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》，修訂后的《條例》明確要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)確定飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。
據(jù)介紹，《條例》于今年1月1日起正式施行，以地方法規(guī)的形式明確了各級政府在飲用水水源保護(hù)特別是備用水源保護(hù)方面的責(zé)任。
到“十二五”末，縣級以上城市都將建有備用水源
四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭指出，飲水問題是最大的民生問題，飲水安全事關(guān)廣大人民群眾的生命健康安全。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)是環(huán)保工作的首要任務(wù)。要科學(xué)合理劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，確定飲用水備用水源。
四川全省各市、州都高度重視城市備用水源建設(shè)。
以雅安市為例。雅安城區(qū)供水水廠水源均來自青衣江，單一的水源難以應(yīng)對上游自然災(zāi)害和突發(fā)事件等對水源和供水系統(tǒng)的威脅，一旦青衣江受到污染，城區(qū)基本生活用水將難以滿足需求。雅安市委、市政府早在2008年10月就決定開辟第二水源，并于當(dāng)年底開始對南郊水廠備用水源工程進(jìn)行督促和籌備。
綿陽市因沒有備用水源在去年曾嘗過苦果。去年7月，涪江水污染事件讓綿陽市近百萬市民面臨飲用水危機(jī)。事實(shí)上，同年4月，綿陽市政府第117次常務(wù)會議已經(jīng)確定將涪城區(qū)吳家鎮(zhèn)的燕兒河水庫作為綿陽中心城區(qū)備用水源，統(tǒng)一建設(shè)水廠，按照近期5萬立方米/日、遠(yuǎn)期10萬立方米/日的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。但當(dāng)時備用水源建設(shè)剛剛啟動，之后，綿陽市加快了備用水源建設(shè)。備用水源建成后，將結(jié)束綿陽城區(qū)百萬人依賴涪江惟一水源的歷史。
又如巴中市，歷年來巴中市居民飲用水及工業(yè)用水都來自惟一的水源南江河，每逢枯水期，南江河流量僅0.67立方米/每秒，嚴(yán)重時甚至斷流，城區(qū)供水得不到保障。今年，隨著作為備用水源地的化成水庫和天星橋水庫的建立，位于巴州區(qū)玉堂溝的巴中市第二水廠將投產(chǎn)使用，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水，可以滿足至少60萬城市人口的需求。
正在行動：怎么構(gòu)筑安全飲水鐵壁？
2013年前，江蘇縣級以上城市須具備兩個以上備用水源
“到2013年年底之前，江蘇省將建立集中式飲用水水源地安全保障體系，確？h級以上城市飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣城以上城市須具備兩個以上、水系獨(dú)立的飲用水水源地。”江蘇省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，江蘇省現(xiàn)有城市飲用水水源地共105個，為127個自來水廠供應(yīng)源水。在全省64個縣級以上城市中，同時擁有兩個以上水系相對獨(dú)立的飲用水水源地、可以實(shí)施不同水源間調(diào)度的城市有19個，在飲用水水源結(jié)構(gòu)單一的45個城市中，已有18個城市建設(shè)了應(yīng)急備用水源地35個，全省具備一定抵御突發(fā)性水污染事件能力的城市數(shù)量共37個。備用水源地最少須滿足7天以上的居民生活用水需求。
江蘇省備用水源地目前建設(shè)情況如何？近日，記者分別到蘇南、蘇中、蘇北選取典型城市進(jìn)行了采訪。
無錫身在太湖邊飲上長江水
喝慣了太湖水的無錫人，現(xiàn)在已飲上了長江水。太湖藍(lán)藻暴發(fā)讓無錫人感到了飲用水水源危機(jī)的切膚之痛。在接連推出了“科學(xué)治太、鐵腕治污”一系列措施之后，無錫市開始加快應(yīng)急飲用水水源地建設(shè)。
從2008年起，無錫市將目光盯在了長江上，投入精銳兵力，全力加快第二水源地建設(shè)。當(dāng)年年底，總投資為30億元、總規(guī)模為80萬噸/日的第二水源地分兩期相繼建成。長江第二水源地的建成比原計(jì)劃提前了20個月，優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)的飲用水通向了無錫市區(qū)千家萬戶。
據(jù)了解，藍(lán)藻暴發(fā)時，無錫市的自來水廠的取水口離岸邊只有200米。太湖經(jīng)過治理后，水廠又將取水口延伸至湖中，現(xiàn)在離岸邊足有3000米。
為確保飲用水安全，無錫市在2008年底新建錫澄水廠，兩根取水管伸入長江700米，再通過陸上38公里的管道將長江水引入水廠。錫澄長江應(yīng)急供水工程建成投運(yùn)后，無錫市實(shí)現(xiàn)了飲用水供應(yīng)的“江湖并舉”態(tài)勢，形成太湖、長江“雙源供水、管網(wǎng)互通、雙重保險”格局。
同時，無錫市還對太湖湖區(qū)的第一飲用水水源地實(shí)施了“控源截污”行動。無錫市在全市1284條河道全部實(shí)行“河長制”管理。根據(jù)近日發(fā)布的太湖環(huán)境指標(biāo)顯示：太湖流域9個主要集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，53個國家考核斷面達(dá)標(biāo)率為90.4%，同比提高2.4個百分點(diǎn)。
揚(yáng)州4級屏障保障飲水安全
位于蘇中地區(qū)的揚(yáng)州市，在保障飲用水安全上也下足了功夫。
據(jù)了解，揚(yáng)州市現(xiàn)有11個縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，其中廖家溝、瓜洲和長江三江營飲用水水源地、菱塘水廠為揚(yáng)州市區(qū)的備用水源，水量豐裕，相距較遠(yuǎn)，互為備用。
為保證水源安全，揚(yáng)州市飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)都沒有污染企業(yè)，甚至連釣魚都不允許，集中飲用水水源地水質(zhì)基本都達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時，城市供水企業(yè)已在取水口安裝在線監(jiān)測設(shè)備，定期掌握城市飲用水水源地的水量水質(zhì)狀況。揚(yáng)州全市105家重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)行了在線監(jiān)控，排污情況在視頻上一目了然，環(huán)保人員還不定時、不定點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。
如果發(fā)生污染，揚(yáng)州市該如何應(yīng)對？據(jù)專家介紹，揚(yáng)州市將構(gòu)建城市供水應(yīng)急的“多級保障技術(shù)屏障”，即實(shí)施“水源地取水安全屏障——水源廠應(yīng)急處理——水處理工藝應(yīng)急——排泥水安全處置”等一系列水污染應(yīng)急技術(shù)保障。
目前，揚(yáng)州市又在積極開辟新的備用水源地。規(guī)劃建設(shè)中的第五水廠就是新開辟的備用水源地，這個水廠定址于長江三江營段，設(shè)計(jì)能力日供水30萬噸，一期工程有望在今年底開工。
此外，城區(qū)現(xiàn)有地下水開采能力較大，特別緊急的情況下，可用地下水應(yīng)急。
鹽城沿海開發(fā)不忘飲水安全
在鹽城市鹽龍湖工程現(xiàn)場，記者看到主體工程已完工。這一工程計(jì)劃投入10多億元，今年4月底前竣工供水。屆時，蟒蛇河原水經(jīng)鹽龍湖凈化處理后，出水水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
鹽龍湖工程是江蘇省沿海惟一的飲用水保護(hù)工程，鹽城水污染事件后，鹽城市高度關(guān)注飲用水安全，在建設(shè)鹽龍湖工程的同時還開展了入湖河道整治，保證入湖水源安全。此外，通榆河取水工程和城西水廠取水口西移工程也相繼竣工通水，并實(shí)現(xiàn)互通，確保一個水源水質(zhì)異常時立即啟用備用水源。
2011年底，鹽城市公布的《鹽城市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，到2015年，確保全市城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，區(qū)域供水覆蓋率達(dá)85%，各縣(市)建成備用水源。
“十二五”期間，鹽城市對飲用水水源保護(hù)還有很多舉措。據(jù)了解，在今年年底前，鹽城市將全面關(guān)閉、搬遷通榆河集中式水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染源和排污口等非法設(shè)施。到2015年，通榆河及其主要供水河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
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