污水處理：4300億元蛋糕如何分？
“《規劃》的出臺無疑是公司的一大利好。”近日，新疆國統管道股份有限公司(簡稱“國統股份”)的一位負責人士劉經理興奮地對記者說。
劉經理所說的“規劃”，是近日由國務院辦公廳發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(下稱《規劃》)。
按照《規劃》，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，各類設施建設投資4271億元，設施監管能力建設投資27億元。設施建設投資中，包括完善和新建管網投資2443億元，新增城鎮污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設施建設投資347億元，以及再生水利用設施建設投資304億元。
4300億元，這個數字約為“十二五”期間整個環保產業市場規模的14％。毫無疑問，《規劃》對整個行業來說是一件好事，整個行業將面臨新一輪的高速發展機會。
所以，劉經理的興奮是有道理的。作為國內PCCP(預應力鋼筒混凝土管)行業龍頭，隨著國家及各地方水利建設、污水處理投資力度的不斷加大，產業支持政策的持續深入，國統股份未來的盈利前景備受期待。
劉經理告訴記者，根據《規劃》，新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳宣布，力爭今年21個設市城市市區管網全覆蓋，確保實現今年新增城鎮污水處理量1500萬立方米的目標。
“管材產品由于運輸等制約因素的影響，區域性特征明顯，因此，‘大本營’位于新疆的國統股份或將成為區域管網建設的最大受益者。”劉經理說。
管網建設企業的“福音”
像國統股份一樣從事管網建設的企業無疑雄心勃勃地想從4300億元的污水處理大蛋糕中“分一杯羹”。
記者了解到，“十一五”期間經歷了污水處理廠建設速度快速增長的時期。根據住建部公布的統計數據，2010年底中國已經建成的城鎮污水處理廠數量達到2832個，2011年中國已經建成的城鎮污水處理廠數量達到3135個。
但受污水管網配套建設的影響，污水處理廠的整體利用率并不高，部分水廠的負荷率甚至不到一半。
“污水處理廠快速建設過程中，也存在一些問題，首先管網配套建設跟不上。”清科研究中心研究員肖珺說。肖珺介紹，根據“十一五”污水處理相關規劃，“十一五”期間要新建16萬公里的污水管網，而實際只完成7萬公里的管網建設。
因此，肖珺認為，管網是新五年規劃的建設重點。“十二五”期間，一方面需要建設新增污水處理設施的配套管網，另一方面還需填補上一個五年的管網建設虧欠的歷史債。
根據《規劃》，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮建設污水管網15.9萬公里，計劃投入2443億元，這部分投資占到“十二五”期間專項投資規劃的57％，年均復合增長率高達21.78％。加強管網設施的完善與改造，將有利于污水處理廠提高運行負荷率，增加運營企業結算收入。
在清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士看來，在整個規劃中，絕大部分的投資是在管網建設方面的。“從投資角度來說，做工程和設備的企業會直接受益。”傅濤說。
污水處理“再升級”
據了解，本次《規劃》是以提升我國城鎮生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標，提出到2015年我國再生水利用率力爭提高到15％，而該指標在2010年則是不足10％。
而據了解，目前國內僅有北京部分污水處理廠實現了再生水利用，上海等多個經濟發達城市也已開始投資，但與此次規劃的目標尚有不小差距。
在肖珺看來，污水的高標準處理需求將提升污水處理廠的升級改造需求。同時，再生水、污泥處理等衍生行業將得到快速發展。
肖珺介紹，根據《規劃》，“十二五”期間將對部分已建污水處理設施進行升級改造，進一步提高對主要污染物的削減能力，大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠。
另外，肖珺特別強調，目前我國污水處理產生的污泥還有相當比例僅進行了衛生填埋，將成為污染環境的隱患。“本次《規劃》明確提出要加強污泥處置設施的建設，使污泥處理的政策支持更加明朗化。”肖珺說。
“我們非常看好這個市場。”北京碧水源科技股份有限公司人事行政總監鄭廣鋒表示。
在鄭廣鋒看來，這次《規劃》對碧水源來說也是一個極大的利好。《規劃》提出要提高再生水利用率，而碧水源專攻的膜技術就是主張污水資源化，即不僅僅是為了污水的治理，更是要求處理完了以后的水質要高。
期待配套政策的出臺
在眾多業內人士看來，從整體上來看，國家推出《規劃》，是重視環保的重大舉措，是很值得高興的事情，但政策在執行的過程中如何不出紕漏卻是應該深入思考的。《規劃》的執行還是需要很多配套政策的配合。
有業內人士就提出質疑:如果中國的環保治理和監管不分離的話，那么這筆4300億元資金能不能真正用好，還有很大不確定性。
記者了解到，目前部分污水處理企業存在一定程度的“空轉”現象，財政花了錢卻沒有起到應有的效果，因此由政府部門出面加強監管迫在眉睫。
值得注意的是，此次《規劃》還特別提出運營監管能力建設。根據《規劃》，預計“十二五”期間污水運營監管領域的投資為27.4億元，盡管總規模不大，但對于環境監測領域中的水質分析細分市場已屬于巨量需求。
而另一方面，有關污水處理中的污泥問題，更多的業內人士表示了關注。以發達國家的經驗表明，污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50％至70％，有的國家和地區該項投資甚至可以達到污水處理設施投資的1.7倍。
在眾多業內人士看來，盡管《規劃》也提到了對于污泥的處理處置，但未出臺有相關政策，而這一塊的效益尚無法估算，未來如何對污泥處置服務進行定價，以補償處理企業成本，帶動企業的處理積極性，將是影響《規劃》實施的主要動向。
“由于歷史原因，我國污水處理設施的設計、建設和投資中都忽略了污泥問題，未處理的污泥量達到80％。”傅濤說。
在傅濤看來，此次國家投資的重點還是放在了污水之上，而非污泥之上，所以資金缺口非常大。
傅濤預計，“十二五”期間以市場為導向的投資將會成為主流，可能成為一個新的投資拉動時代。大量的資金會通過資本市場進入到污泥處理市場，其中包括上市公司直接融資和PE、VC的股權融資。
“不過從整體情況來看，我國目前污泥投資還處在波動期。”傅濤說。
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