國家密集扶持政策掀建垃圾發(fā)電廠風(fēng)潮
近期以來，全國各地不少二三線城市紛紛投資數(shù)億元建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，這與國家今年密集出臺的兩部扶持政策不無關(guān)系。然而，垃圾焚燒發(fā)電由于前期投資大、運行成本高、容易產(chǎn)生污染等問題廣受爭議。專家認為，從垃圾處理和利用角度看，垃圾焚燒發(fā)電只是其資源化利用的初級階段，未來需要開發(fā)出更多種清潔、高效的利用方式。
1.全國掀起投建垃圾發(fā)電廠風(fēng)潮
7月2日，河北秦皇島。總投資4.5億元的垃圾焚燒發(fā)電供熱項目正式投入運行，該項目設(shè)計日處理生活垃圾1000噸，并可向當(dāng)?shù)鼐用窈凸I(yè)企業(yè)供熱。
6月30日，云南昆明。110千伏昆明空港經(jīng)濟區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)通電，總投資3億余元，占地100多畝。
6月14日，新疆石河子。位于該市的中國西北首座垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資2億多元，日處理生活垃圾800噸，最快于今年第三季度開工。
同是6月，重慶。有消息稱，第2座垃圾焚燒發(fā)電廠即將正式投產(chǎn)。
5月25日，湖南永康。作為湖南省重點工程，永康垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)總投資2.7億元，占地60多畝，8月開始并網(wǎng)發(fā)電；同日，遼寧省阜新市生活垃圾發(fā)電廠舉行開工奠基儀式。
5月22日，四川自貢。該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠占地90余畝，總投資3.5億元人民幣。
5月21日，海南海口。該市垃圾焚燒發(fā)電廠工程整體竣工驗收，發(fā)電廠占地90畝，工程投資4.66億元，于2008年開始施工建設(shè)，2011年5月底點火試運行。
5月11日，安徽滁州。總投資2.87億元，該市首個城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目完成簽約。
5月8日，重慶。該市三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司歷經(jīng)3年建成的世界最大的垃圾焚燒爐組裝基地，建筑面積達1.3萬平方米，垃圾焚燒爐年組裝能力超過60臺套。
……
以上只是全國各地瘋狂投建垃圾焚燒發(fā)電項目的冰山一角。最近尤其是進入6月份，不少二三線城市紛紛投資數(shù)億資金，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，掀起一股風(fēng)潮。
而這似乎并不是新聞。今年年初由華北電力大學(xué)發(fā)布《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告(2012)》，數(shù)據(jù)顯示，1998年至2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東垃圾焚燒發(fā)電項目市場投資272億元，占18%。
上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益在此間發(fā)表言論稱，到2015年，我國的垃圾焚燒發(fā)電廠還將增加384座，屆時日焚燒能力將達到約31萬噸。
2.補貼成垃圾發(fā)電廠主要收入
緣何如此大規(guī)模投資會流向垃圾焚燒領(lǐng)域？有專家分析，這與國家近幾年尤其是出臺扶持垃圾焚燒發(fā)電的政策、以及地方政府給予的補貼覆蓋稅收、財政金融等支持不無關(guān)系。
今年密集出臺的兩項扶持政策，給了垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域以利好信息。據(jù)悉，發(fā)改委4月10日發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，通知明確規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。
4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。“十二五”期間，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達2636億元。
“這些政策可以說是給垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃了定心丸。”山東省科學(xué)院能源研究所副所長許崇慶此前接受媒體采訪時說，近年來垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)快速出現(xiàn)的一個很重要原因就是國家對于環(huán)境保護越來越重視，優(yōu)惠政策也越來越多。
記者了解到，垃圾焚燒電廠前期建設(shè)成本較高，一般由政府主導(dǎo)；而后期由于技術(shù)不成熟、垃圾分類工作不到位等原因造成運營成本高昂，成為垃圾焚燒發(fā)電的負擔(dān)之一。
公開資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠成本補償、利潤主要來源是垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入。所謂垃圾處理費補貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補貼，各地政府標(biāo)準(zhǔn)不一，從每噸50元到200多元不等。
而此前有媒體引用“業(yè)內(nèi)知情人士”稱，以正在運行的李×焚燒發(fā)電一廠為例，每噸垃圾平均發(fā)電360度，最多可達400多度，年上網(wǎng)電價達到5000多萬元，這一部分就足以使得垃圾發(fā)電廠收支平衡。
“垃圾焚燒發(fā)電項目過于依賴政府投資并不是健康的發(fā)展模式，國家財政補貼應(yīng)是象征性和鼓勵性的。”有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為。
不過，在中國科學(xué)院資深研究員李秀果看來，垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)在處于發(fā)展初級階段，需要政府給予政策和資金上的支持。“現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能發(fā)電都需要國家補貼，就是因為其成本要比火電高。”他解釋，垃圾焚燒發(fā)電目前技術(shù)不成熟，遠未達到自主盈利的階段，政府給予適當(dāng)補貼可以理解。
3.變廢為寶還是二次污染惹爭議
與高昂的建設(shè)、運營成本相比，垃圾焚燒發(fā)電造成的二次污染則更為棘手，民意的反對成為多個垃圾焚燒發(fā)電項目遇到的“攔路虎”。
據(jù)媒體報道，秦皇島西部垃圾焚燒發(fā)電廠就由于民眾的反對而擱淺。據(jù)了解，該項目擬投資2.2億元，原計劃2011年8月竣工，但由于遭到周邊上萬名村民、37個村委會抵制，于2010年底停工。目前，這場風(fēng)波已從最初的環(huán)保事件演化為司法訴訟。當(dāng)?shù)卮迕駜纱蜗驀噎h(huán)保部申請行政復(fù)議，并行政起訴了河北省環(huán)保廳。
這樣的事例在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域并不陌生。垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、重金屬離子讓民眾“色變”，這也被垃圾焚燒業(yè)主燒方歸結(jié)為我國垃圾質(zhì)量不高的原因。
“在我國，民眾現(xiàn)在還沒養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。”李秀果告訴記者，垃圾分類對每個家庭來說是舉手之勞，但對垃圾焚燒發(fā)電來說，就能減少大量成本。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟與管理研究室主任、副研究員李宇軍專注于垃圾管理研究，談到垃圾分類時告訴南方日報記者：“和國外不同，我國大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低、成分復(fù)雜，用于垃圾焚燒發(fā)電時成本比較高。”她說，垃圾焚燒時需要添加大量的燃料助燃，使得垃圾處理和發(fā)電成本大幅度提高。
有專家認為，問題的關(guān)鍵在于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場化，從垃圾處理前端做起。只有垃圾處理前端市場化程度提高，才有可能調(diào)動居民垃圾分類收集、減量的積極性，推進垃圾分類減量工作，才能保障垃圾量的高質(zhì)量供給，從而減少垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的污染。
李秀果向記者透露，實際上垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二次污染，技術(shù)上正在逐步改善，二惡英等有害、致癌物質(zhì)的排放正在減少，即使是最讓人頭疼的重金屬也有了降解方法。
4.垃圾焚燒發(fā)電只是過渡階段
李秀果告訴南方日報記者，過去處理垃圾最主要的手段是填埋，每個垃圾填埋場都被占用了幾百上千畝的土地，污染了土壤。他解釋，垃圾中含有大量有機垃圾，在填埋中會分解，產(chǎn)生了大量的甲烷、液體等腐蝕土壤的物質(zhì)，影響周圍居民的居住。
“我認為最重要的是改變?nèi)藗兊囊环N觀念，即垃圾不是毫無用處的廢棄物，而是可以加以開發(fā)利用的資源。”李秀果說，垃圾焚燒的熱量用來發(fā)電，將垃圾變成一種資源，從這個角度來說，垃圾發(fā)電比填埋要有所進步。
接受南方日報記者采訪時，發(fā)改委國際合作中心專家李金良表示，垃圾處理的最高境界是資源化利用，垃圾發(fā)電只是其中的方法之一。
對此，李秀果表示贊同。“焚燒發(fā)電這種垃圾處理方法只是過渡階段的做法，是把垃圾進行資源化處理的初級階段，將來也一定會有更好的技術(shù)出現(xiàn)。”
李秀果補充，不同的地區(qū)垃圾的構(gòu)成也會有一些差異，垃圾的處理與利用問題要因地制宜。“南方植物茂盛、雨量充沛，有機質(zhì)更多，北方則不同；不同城市產(chǎn)生的垃圾量也不同，相對應(yīng)的最合效益處理方法也不同。”他說，這就要求垃圾處理走向垃圾的資源化和能源化。各個地方應(yīng)該根據(jù)自身實際情況不同，合理安排垃圾處理方法，使之達到利用價值的最大化。
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