稀土準(zhǔn)入環(huán)保門檻意外降低
冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年、項(xiàng)目最低資本金比例不得低于20%……昨日，工信部正式發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《條件》），首次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻，但讓業(yè)內(nèi)較為意外的是，部分環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與此前征求意見稿相比有所放松。對此專家表示，有些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一量化，有待環(huán)保部門和地方政府進(jìn)一步完善。
在生產(chǎn)規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)方面，《條件》除了設(shè)定稀土金屬冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年，各類稀土礦山企業(yè)、冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例不得低于20%以外，還對稀土企業(yè)的污染物排放、采礦損失率、稀土總收率等做了具體的規(guī)定。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，硬性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，體現(xiàn)出監(jiān)管部門加強(qiáng)對稀土企業(yè)的規(guī)范和管理的態(tài)度，以此控制出口，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。
值得關(guān)注的是，《條件》對稀土企業(yè)的能源消耗和環(huán)境綜合利用提出了明確要求：混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%，離子型稀土礦采選綜合回收率達(dá)到75%以上，稀土金屬冶煉直收率大于92%，并要求所有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)通過環(huán)境保護(hù)部稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，也在一定程度上提高了稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
不過，相比于較高的生產(chǎn)規(guī)模門檻，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面，昨日發(fā)布的《條件》出人意料的有所降低。
其中，征求意見稿曾提出：禁止開采獨(dú)居石等具有放射性、污染嚴(yán)重的稀土礦，但在昨日正式出臺(tái)的文件中則更改為：“禁止開采單一獨(dú)居石礦。對含伴生放射性元素的稀土礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。”此外，征求意見稿中曾列出的離子型稀土礦植被恢復(fù)率、噪聲標(biāo)準(zhǔn)等，均未出現(xiàn)在正式的文件中。
對此，白明表示，環(huán)保要求難以量化，且各地生態(tài)環(huán)境差異較大，不能用一把尺子。他建議，將環(huán)保政策的落實(shí)更多地交給環(huán)保部門和地方政府。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育也認(rèn)為：“技術(shù)都是會(huì)進(jìn)步的，連鈾礦都要開采，禁止開采某種礦產(chǎn)不太合適，而植被恢復(fù)率和噪聲標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)在還缺乏科學(xué)可行的量化指標(biāo)。”他認(rèn)為，整體來看，稀土行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是比以前提高了。
“我國是稀土生產(chǎn)第一大國，且國際出口比國內(nèi)需求大很多，所以稀土行業(yè)在制定政策時(shí)主要是對外，減少企業(yè)數(shù)量有利于掌握國際定價(jià)權(quán)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，硬性指標(biāo)的提出體現(xiàn)了國家整合稀土行業(yè)的決心，由于稀土主要是對外出口，未來，國家可能支持三四家國內(nèi)稀土企業(yè)形成壟斷，以掌握國際定價(jià)權(quán)。
百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵認(rèn)為，準(zhǔn)入條件的出臺(tái)是國家對稀土行業(yè)資源整合的一個(gè)前奏，政策能否落實(shí)到位還有待觀察。“地方政府出于本地財(cái)政的考慮，不會(huì)輕易讓本地的小型稀土企業(yè)都關(guān)閉，并且企業(yè)也會(huì)有相應(yīng)的應(yīng)對措施。”
白明也表示，在整合稀土資源時(shí)，要考慮地方利益，他認(rèn)為，可以通過地方政府參股的方式來增加地方收入，并向地方強(qiáng)調(diào)，整合資源后，稀土的出口價(jià)格將相應(yīng)提高，有利于財(cái)政增收。
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