環保法修訂年內無望
“大部分中央部委對這一版《環境保護法修正案(草案)》(下稱環保法草案)持反對意見，因此，環保法修法可能不會在本屆人大任期內完成。”一位了解本次環保法修改內情的人士表示。
多位接近環保部的權威人士和參與了環保法修改前期研討的專家都對《中國經營報》記者證實，“反對意見很普遍”，不僅來自于環保口，還來自于經濟主管部門以及地方政府。
據記者了解，反對者表示，環保法草案與現行《環境保護法》相比沒有明顯的進步，許多需要明確的問題，諸如“地方政府責任”“處罰方式”等具有操作性的內容被刪除，使得此次修法沒有實際意義。
多部門反對
“在內部溝通中，全國人大法工委表示，這次環保法修正案草案通過審議的可能性不大，甚至都可能進入不了審議的議程。”前述了解本次環保法修改內情的人士表示。
根據相關法律規定和慣例，環保法修正需要由全國人大常委會審議兩到三次后通過生效。由于全國人大常委會每兩個月召開一次，2012年8月下旬環保法修正案草案接受了首次審議，10月下旬并未接受再次審議。
本屆人大常委會還將有12月底和2013年2月底兩次會議，但因2013年2月底的會議臨近換屆，討論實質性問題的機會很小，因此，環保法修訂工作若想在本屆人大任期內完成，12月底的常委會會議顯得極為關鍵。
據了解，為了阻止環保法草案12月上會，近期相關人士對環保法修正案草案反對的呼聲很高。
“各方面的意見都很大，在這方面的基調是高度一致，就是對目前的環保法修正案草案不滿意。” 一位接近環保部的權威人士表示，在人大法工委和法律委員會組織的專家座談會上，環境法學者、律師、經濟界人士等等，都表示了反對意見。
前述了解本次環保法修改內情的人士表示，在與全國人大法工委溝通的過程中，70多個部委中，有60多個有不同意見，地方政府的意見也很大。
上海交通大學法學院環境資源法研究所所長、參與了《環保法》修改起草研討的王曦教授認為，“關鍵是對修改的總體思路沒有達成一致。全國人大環資委的思路是‘有限修改’也就是主要修改八個重點。但不同方面的人士從各自的角度都有不同意見。最后，這個思路沒有得到大家的公認，很難說哪一方的意見占主導。”
全國人大新聞局對記者表示，12月中旬和2月中旬將分別召開一次全國人大委員長會議，屆時將對12月底和2月底的全國人大常委會委員長會議議題提出建議，環保法修正案草案是否會上會審議，將最終取決于這兩次委員長會議。
拖到下一屆
“現在全國人大法工委和法律委還是在做工作。”前述接近環保部的權威人士表示。據悉在10月底和11月初，全國人大法工委組織了幾次座談會。
2011年1月下旬，全國人大環資委啟動環保法修改工作，委托環保部起草《環保法》修改草案。國家環保部在專家稿草案基礎上，起草了“部門建議稿”。
2011年9月7日，環保部建議稿提交給全國人大環資委，多位參與和本次環保法修訂研討的專家向記者證實，這版建議稿中就包括后來環保部綜合各方面意見提出的34條建議。但全國人大環資委此后對該部門建議稿進行了較大修改，將 “政策環評”“按日計罰”等較為嚴格的內容予以刪除。
在草案公布前，全國人大環資委曾對眾多質疑意見作出回應，環資委主任汪光燾呼吁，專家學者總體贊成送審稿的技術路線，都支持盡早解決法律可以解決的問題，而所有問題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現在要抓住時機和優勢，“哪怕解決幾條也是對環保法的推進。”環資委稱，此次修訂為一次階段性的修改，只針對條件成熟的部分。“爭議的焦點不在于新的政策能否納入法律，而是什么時機納入什么法律的問題。”
在草案公布后，9月23日，中國環境資源法學研究會邀請來自全國主要高等法學院校與法學研究機構、參加過1979年《環境保護法》(試行)起草工作或1989年《環境保護法》修改、論證和調研工作，以及參與本次《環境保護法修正案(草案)》前期研討工作的資深環境法學者，在北京大學召開了《環境保護法修正案(草案)》高級研討會。
在研討會后，12位專家聯名向吳邦國委員長、全國人大常委會法制工作委員會提交了“關于《環境保護法修正案(草案)》的意見書”。該意見書的簽署者匯集了馬驤聰、汪勁、王燦發、王樹義、呂忠梅等12名國內環境學界知名學者。
該意見書認為：“征求意見稿與1989年《環境保護法》相比沒有實質性進步……立法說明中有關修法的‘強化政府環境責任’‘保護公民環境權益’以及‘提高企業違法成本’等目標未在修正案草案之中得到體現，幾乎所有修改之處均不具有可操作性。”
意見書建議：“鑒于對1989年《環境保護法》進行修改的必要性、重要性以及修改工作涉及社會關系領域的復雜性，與會學者一致建議全國人大常委會暫緩審議本征求意見稿，用更長的時間充分征求各方意見、進一步深入調研和論證，起草一部真正能夠滿足中國環保實踐需求、符合時代要求的《環境保護法》。”
但若拖到下一屆，究竟是會推倒重來還是繼續審議這一版的環保法修正案，目前尚無一致的說法。屆時全國人大以及環資委、法工委等換屆，將會給環保法修改帶來何種變數，目前尚難預測。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
