機動車污染防治不應(yīng)只是發(fā)放黃綠標(biāo)
在《重點區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃》中，強化機動車污染防治、有效控制移動源排放是深化大氣污染治理的重要內(nèi)容之一。對于在用車管理，"I/M制度"(對在用車進行檢測并確認其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因，有針對性地采取措施，使其最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力)已被多個國家證明是經(jīng)濟有效的。但我國在實施"I/M制度"的過程中，存在一些誤區(qū)。
"檢測和網(wǎng)絡(luò)平臺"以發(fā)放黃、綠標(biāo)為主，缺乏對車輛排放量的掌握和區(qū)域排放總量統(tǒng)計
對車輛實施檢測，目的是確認其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因并對單個車輛排放量進行統(tǒng)計。通過檢測，可對嚴(yán)重超標(biāo)的車輛實施控制、交費處罰、淘汰使用等措施，以達到控制區(qū)域污染物排放總量的目的。我國部分省市頒布了有關(guān)機動車污染防治的政策，也在推行機動車環(huán)保檢測工作，但我國進行機動車環(huán)保檢測的目的是發(fā)放黃、綠標(biāo)。
一些城市雖然建設(shè)了汽車尾氣檢測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，但只對檢測機構(gòu)和檢測線數(shù)量、檢測已培訓(xùn)人員(不是實際檢測人員)、檢測車輛基本信息、標(biāo)識發(fā)放情況等具有統(tǒng)計管理功能，對車輛排放量和區(qū)域排放總量缺乏統(tǒng)計。
另據(jù)了解，我國部分城市要求檢測線安裝黑匣子數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，以此來認可檢測過程已被監(jiān)管。但這個"黑匣子"無法識別檢測設(shè)備不穩(wěn)定的情況及假程序上傳的檢測數(shù)據(jù)。比如，檢測時加速應(yīng)為直線上升，但有些設(shè)備是曲線上升；"簡易瞬態(tài)工況法"應(yīng)上傳為"克/秒"的實時數(shù)據(jù)，但大部分"黑匣子"和"檢測或監(jiān)管平臺"收到的是"濃度值"打包數(shù)據(jù)。
一些管理者認為，有了"黑匣子"就能有效監(jiān)管檢測過程。其實，我國大部分使用"黑匣子"的城市都無法通過"機動車尾氣檢測或監(jiān)管平臺"公布機動車污染排放總量。"黑匣子"技術(shù)沒有經(jīng)過權(quán)威技術(shù)部門驗證，甚至?xí)蔀榧倜皞瘟訖z測設(shè)備的"保護傘"。
筆者認為，對車輛檢測的目的是以掌握車輛真實排放量為主，各地監(jiān)測平臺建設(shè)也應(yīng)以掌握車輛排放量和控制區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市為單位)內(nèi)的排放總量為主。
過度依賴檢驗機構(gòu)，應(yīng)推行"以技術(shù)為支撐的區(qū)域檢測運營社會第三方建設(shè)"
目前，我國機動車環(huán)保檢驗工作主要依賴檢驗機構(gòu)開展，有些地方政府甚至不管檢測機構(gòu)使用的檢測設(shè)備和設(shè)施是否符合相關(guān)要求，也不管檢測數(shù)據(jù)是否真實，只要檢測機構(gòu)能開展檢測和發(fā)標(biāo)就行。
在我國很多地方，如果機動車檢測沒有通過，可以找"黃牛"解決。這導(dǎo)致車主認為環(huán)保檢測只是走形式，時間一長，也就對檢測失去了信任。因此，不僅要改變車主對環(huán)保檢測的認識，更要研究對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管如何更有效。
根據(jù)國外實施"I/M制度"的經(jīng)驗，環(huán)檢第三方運營商不宜過多，否則會出現(xiàn)檢測不公正、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。美國是實施"I/M制度"最早的國家，但美國只有3家第三方環(huán)檢運營商，歐盟27國也只有3家檢測運營商(這些國家只對尾氣污染執(zhí)行強制性檢測)。政府對檢測運營商的技術(shù)能力、投資實力、管理方案、質(zhì)量控制等進行全面監(jiān)管，保障第三方檢測運營商為政府控制尾氣污染工作服務(wù)。
筆者建議，我國應(yīng)盡快推行"機動車環(huán)檢社會第三方運營商"認證和委托工作，對一個區(qū)域內(nèi)的運營商數(shù)量進行控制，避免無序發(fā)展和惡性競爭。
"檢測"與"維修"實施不同步，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)和加強維修監(jiān)管
根據(jù)《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》和《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》規(guī)定，通過檢測合格的車輛占80％~85％。不合格車輛要進行維修，以最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化功能。
據(jù)筆者了解，相當(dāng)數(shù)量檢測不合格的車輛大都是通過"黃牛"代檢、假檢等方式實現(xiàn)"合格"。不合格車輛也貼上了綠標(biāo)，尾氣污染還是得不到控制，而15％~20％的不合格車輛尾氣排放量占總量的60％以上。
對尾氣檢測不合格的車輛，我國沒有強制維修措施，"維修"制度與"檢測"制度不同步是目前我國在用機動車污染防治的難點之一。因此，各級環(huán)保部門應(yīng)加強與"維修"監(jiān)管部門的溝通，加強"維修"與"檢測"實施的同步性。
區(qū)域劃分不明，機動車污染防治評估、考核要以區(qū)域總量控制和減排為目標(biāo)
在機動車污染防治工作中，目前我國大部分地區(qū)以地級市為主。但地級市的機動車保有量和排污總量可能并不大，同時，政策、技術(shù)、監(jiān)管、財政經(jīng)費等問題增加了地級市加強監(jiān)管的難度和負擔(dān)。如果政策措施執(zhí)行不到位，不僅不能有效控制機動車污染，還會造成監(jiān)管混亂。因此，筆者建議，應(yīng)以"省(自治區(qū)、直轄市)為區(qū)域(單位)"推行機動車污染防治工作。
筆者認為，在機動車污染防治工作中，相關(guān)部門在技術(shù)上要盡量依托第三方社會機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法要依托地市區(qū)/縣環(huán)保部門。國家相關(guān)部門研究制定政策、法規(guī)，統(tǒng)一對第三方社會機構(gòu)進行驗證、評估、考核等；省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)部門負責(zé)"I/M制度"全面實施；第三方社會機構(gòu)為政府控制污染提供服務(wù)；各級地市相關(guān)部門配合監(jiān)督執(zhí)法。
我國相關(guān)部門在機動車污染防治工作中，目前主要是對"檢測委托和黃綠標(biāo)發(fā)放"進行評估、考核。筆者建議，應(yīng)盡快將機動車區(qū)域污染總量和減排作為評估考核目標(biāo)。
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