養殖污染嚴重治污新政拳擊何處
我國畜禽養殖污染嚴重，最新數據表明，2010年畜禽養殖業主要水污染物排放量中化學需氧量、氨氮排放量分別占全國排放總量的45％、25％，占農業源排放量的95％、79％，已經大大超過工業污染，水質、土壤、農產品、人居環境皆受威脅。
來自環保部的最新污染源普查動態調查數據表明，2010年畜禽養殖業主要水污染物排放量中化學需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸、65萬噸，分別為當年工業源排放量的3.23倍、2.30倍，占全國排放總量的45％、25％，占農業源排放量的95％、79％。
這組數字讓人驚心，畜禽養殖污染的綜合防治迫在眉睫。
近日，環保部和農業部聯合下發《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出以劃定畜禽養殖禁養區，實行畜禽養殖污染分類管控，強化畜禽養殖污染源頭控制，開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣等措施，重點治理規模化養殖場(小區)、污染嚴重的養殖密集區域，以及養殖總量大、污染負荷重、國家水污染防控重點流域和區域等。《規劃》的頒布，標志著更大力度的治污新政拉開帷幕。
污染現狀:水質、土壤、農產品、人居環境皆受威脅
近年來，隨著生活水平的提升，人們對肉類、蛋類和奶類的需求不斷增加，我國畜禽養殖業也得以迅速發展，2010年，我國豬、牛、家禽年末存欄量分別達到約4.6億頭、1億頭、53.5億只，肉類產量連續22年居世界第一。養殖廢棄物排放量由此也大幅增加，導致畜禽養殖成為污染大源，對區域環境安全構成威脅。
比如，在畜禽養殖大市湖南省常德市，實現畜牧業年產值190億元的同時，每年也產生了千百萬噸畜禽糞便，這些糞便有60%沒有得到處理而直排水體、山體，成為農村水體、空氣巨大的污染源。2012年6月，當地媒體報道說，桃源縣陬市、架橋、盤塘、三陽等鄉鎮遍地林立的養雞場，帶來嚴重的雞糞污染，空氣中彌漫著刺鼻的惡臭，昔日清澈的溪河，變成了醬紫色的河流，當地群眾苦不堪言。一些養殖場老板甚至將雞糞直接傾倒在沅水河里，直接污染了沅水，對常德市城區及下游地區上百萬人民的飲水造成威脅。澧縣一些生豬養殖場則帶來豬糞污染，不僅污染空氣，也污染水源，養豬場周圍的河溝、堰塘的水都是黑色，而且這些污水滲到地下以后嚴重污染地下水源，豬糞尿直排農田，還破壞了土壤，造成附近農田減產或絕收。
又比如，在河南信陽南灣水庫保護區，2012年8月，當地媒體發現，許多養殖場不僅沒有進行廢水綜合利用和無害化處理，而且將畜禽糞便直接排放到南灣庫區上游河流，使得以前清澈見底的河水如今一片烏黑，根本見不著底。村民們反映，他們不敢到河里洗衣服、洗澡，如果下河洗澡，身上就會痛癢不止。
類似觸目驚心的養殖污染，在許多省份的養殖密集區域比比皆是。環保部和農業部發布的《規劃》指出,畜禽養殖存在的主要環境問題有：
一是畜禽養殖污染成為部分地區水環境質量下降的重要原因。畜禽養殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營養物質，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發生富營養化。
二是畜禽養殖污染對土壤環境和農產品質量安全構成威脅。一方面，部分地區畜禽養殖量無序增加，廢棄物排放量嚴重超過土地消納能力，造成農田土壤污染。另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質，隨著糞肥還田，長期過量累積，導致土壤和地下水環境污染、有毒有害物質增加，間接造成糧食、蔬菜等農產品質量下降。此外，處理不當的畜禽養殖糞便還會造成農產品微生物污染，直接威脅食品安全。
三是畜禽養殖污染影響人居環境質量和人體健康。部分農村地區人畜混居現象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環境衛生狀況。有關研究表明，年出欄量10萬頭的養豬場，污染半徑可達4.5公里~5.0公里。畜禽養殖場排出的粉塵攜帶大量微生物，可引起口蹄疫、豬肺疫、大腸埃希氏菌、炭疽、布氏桿菌、真菌孢子等疫病的傳播。
治污新政:重在整治、預防和管控
面對畜禽養殖的嚴重污染，國家對防治工作日益重視。早在2004年，國家就啟動了《畜禽養殖污染防治條例》立法工作。2012年7月，國務院法制辦公室就該條例向社會公開征求意見。一些地方也相繼出臺了畜禽養殖污染防治的規章、標準和技術規范。此次兩部委頒發的治污“十二五”《規劃》更是從整治、預防、管控、重點工程建設等方面，提出了具體規劃目標和任務。
《規劃》提出，到2015年，全國畜禽養殖污染狀況基本摸清，畜禽養殖污染防治法規標準體系基本健全，畜禽養殖環境監管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設得到加強，嚴重危害群眾健康的突出畜禽養殖污染問題基本解決。
《規劃》確定畜禽養殖污染防治重點區域是：山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北、江西、山西、云南等16個省(區)和其他省區的畜禽養殖大縣(市、區)；
《規劃》要求完成的主要任務有五大項，一是完善畜禽養殖污染防治法規、政策和標準；二是推進畜禽養殖污染減排工作；三是強化分區分類管理和源頭控制；四是開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣；五是加強畜禽養殖環境監管基礎能力建設。
《規劃》為劃定畜禽養殖禁養區制定了時間表，2013年年前，國家水污染防治重點流域和區域范圍內的縣(市、區)要率先完成禁養區的劃定，2015年年前，各地都要完成此項工作。
對畜禽養殖污染的具體管控，《規劃》也提出了相關措施。比如，養殖場(小區)周邊消納土地充足的，采取堆漚、沼氣處理、生產有機肥等措施，將糞污處理后就近還田利用；周邊消納土地不足的，要強化工程處理措施，散養密集區域要實現養殖廢棄物的統一收集、集中處理。養殖專業戶要適度集約化經營，對于短期內不能實現集約化經營的養殖戶，通過建設小型沼氣和堆肥設施等措施，實現糞便和污水就近資源化利用。
在開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣方面，《規劃》提出，要研發畜禽養殖污染防治實用技術，重點研發高效堆肥技術、廢棄物中重金屬等有毒有害物質脫除技術、沼液沼渣綜合利用技術、廢棄物利用環境風險防控技術等；開展畜禽養殖污染防治技術篩選和評估；建設畜禽養殖污染防治實用技術示范工程。同時，建立技術推廣與服務體系。
治污模式:各地積極探索中
近年來，各地也在積極尋求治污之道，綜合一下，主要有以下幾種：
一是“干清糞”傳統模式。養殖場實行“干濕分離、糞尿分離”的原則，實現日產日清。
二是“豬(牛、雞)―沼―果（竹、林、菜）”等傳統生態治理模式。即在養殖場建設沼氣池，利用畜禽糞便生產沼氣，沼渣和沼液作為有機肥，提供給果樹、林木和蔬菜等。該模式的使用時間比較長，推廣也最為普遍。
三是生物發酵舍養豬技術模式。這種模式是利用鋸末、谷殼、稻糠、粉碎的秸稈等，為豬建一個生態床，然后利用微生物對豬糞尿就地發酵、分解、消化，豬欄不用清洗，墊料還可以當肥料使用。這種生態養豬法也已在多地推廣。
四是“養治分離”模式。即由養殖戶專門負責養殖，專業治污公司采取專業化、企業化、市場化來運作。該模式較新，還在初建階段。
此外，有的地方養殖場也通過建設“雨污分流”設施、集污池和畜禽糞便集中回收處理等方式，來治理養殖污染。
相關專家認為，以上種種模式，也存在著一定的局限性。如傳統的“干清糞”模式，只適合一些散養戶和小型豬場，對規模較大的養殖場而言，由于糞便排量大，必須結合其他排污設備才能達到更好的成效。而“豬—沼—果”模式一次性投入較高，對種植的植物也要有選擇性。最新的“養治分離”模式，由于散戶點多面廣，專業治污公司要集中排污水，必須選擇在水量充足、較大水域面積的地方進行。
專家們因此也提出“因地制宜，多措并舉”的方式，建立長效管理機制；以“政策優惠，資金扶持”為引導，努力改善基礎設施，加大對畜禽排泄物的無害化處理和綜合利用的扶持力度；同時，以“土地置換，綜合利用”的方式，集中規劃養殖場建設，以朝標準化、規模化、生態化的方向發展。
這些建議也恰好是《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》所倡導的。未來三年，養殖污染治理將在國家強力政策推導下大規模展開，治理前景可期。
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