廣東年內(nèi)將完成逾3000空氣治理項(xiàng)目
近日，環(huán)保部公布2月我國(guó)74個(gè)主要城市空氣質(zhì)量狀況月報(bào)，惠州、江門、珠海進(jìn)入空氣污染較輕的10座城市之列。這是繼1月惠州、肇慶、深圳、珠海4個(gè)城市躋身當(dāng)月10個(gè)污染較輕城市之后，廣東再度成為污染較輕城市最多的省份。同時(shí)，自今年公布城市空氣排名以來(lái)，廣東沒(méi)有城市上榜過(guò)污染最重的前十。
霧霾天氣、地下水污染等環(huán)境問(wèn)題成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。
空氣
佛珠中推廣粵Ⅳ油，石化污染控制
去年3月份，珠三角9城的市民可以從網(wǎng)上查詢PM2.5，珠三角也成為全國(guó)“首吃螃蟹”公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市群。今年內(nèi)，粵東西北的群眾也可以對(duì)自己城市的空氣質(zhì)量一目了然。
“要繼續(xù)加快實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清指出，東西北地區(qū)要抓緊做好實(shí)施空氣新標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年底前所有地級(jí)以上城市發(fā)布PM2.5等7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
今年1月份，霧霾天氣來(lái)襲，中東部多個(gè)遭遇霧霾的城市啟動(dòng)重污染應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取限產(chǎn)限排措施。今年，廣東環(huán)保部門也將抓緊聯(lián)合氣象部門開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警的研究，出臺(tái)嚴(yán)重污染天氣條件下環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。省環(huán)保廳要求：“各地也要在省的框架下，制定城市嚴(yán)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建省、市聯(lián)動(dòng)一體應(yīng)急響應(yīng)體系。”
環(huán)境信息的公開倒逼著污染治理的加快。我省年內(nèi)將完成3000個(gè)以上空氣污染治理項(xiàng)目，涵蓋電廠脫硝、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、VOC污染防控等方面。
“不少項(xiàng)目的工作量比去年明顯增大，例如去年火電燃煤機(jī)組完成降氮脫硝措施656萬(wàn)千瓦，今年要改造809萬(wàn)千瓦；去年全省共淘汰15.8萬(wàn)輛黃標(biāo)車，今年將淘汰2000年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的所有黃標(biāo)車。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
治污力度的加大也將推進(jìn)石化、水泥等高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
今年我省重點(diǎn)推進(jìn)水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐減排工程，其中推行集中供熱替代工業(yè)小鍋爐，實(shí)施廣州新塘、東莞麻涌小鍋爐綜合整治示范工程。組織開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等研究，在廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作，推進(jìn)油氣回收治理和石化等典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。“針對(duì)光化學(xué)煙霧元兇的VOC治理，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廣東是主動(dòng)加壓減排”廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說(shuō)。
在廣大車主關(guān)注的油品供應(yīng)上，我省將加大粵Ⅳ車用汽油、柴油的供應(yīng)，并按期實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。在廣州已實(shí)現(xiàn)粵Ⅳ車用油供應(yīng)的基礎(chǔ)上，今年珠海、中山、佛山全面推廣粵Ⅳ車用油，2015年7月珠三角全面推廣粵Ⅳ油。
開展地下水調(diào)查，加大珠三角河涌整治
去年，“兩河”歷經(jīng)省人大五年督辦，達(dá)到階段性整治目標(biāo)。珠江水經(jīng)過(guò)八年整治，在2011年實(shí)現(xiàn)“基本變清”。然而，全省仍有8.1％的省控江河斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，部分城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。
不少環(huán)保專家呼吁，“要達(dá)到遠(yuǎn)期的整治目標(biāo)，南粵治水仍要常抓不懈、要深入毛細(xì)血管。”
今年起，廣東正式實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，分別對(duì)2013、2015、2020年提出了一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清的目標(biāo)要求。
其中，今年以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新一輪水污染防治——將開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，啟動(dòng)?xùn)|江流域、韓江流域、鶴地水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)等河庫(kù)健康評(píng)估試點(diǎn)工作。此外，組織開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估和整改，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。制定東江、北江等流域水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)總體控制策略與行動(dòng)計(jì)劃。
繼續(xù)深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治——今年出臺(tái)汾江河、淡水河、石馬河水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深化廣佛地區(qū)等重點(diǎn)跨界水體污染綜合防控，提升淡水河、石馬河污染整治成效。加快推進(jìn)深圳河、前山河、茅洲河、獨(dú)水河、大燕河、練江、楓江、小東江等影響重大的流域綜合整治，珠三角地區(qū)各城鎮(zhèn)要加大對(duì)污染較重內(nèi)河涌的整治力度。
加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)——今年，全省要新增污水日處理能力100萬(wàn)噸以上，按計(jì)劃推進(jìn)萬(wàn)綠湖周邊鎮(zhèn)區(qū)和魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快實(shí)施污水處理廠提質(zhì)增效改造工程和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上。
按照《計(jì)劃》要求，到2020年，廣東90%以上的省控?cái)嗝嫠|(zhì)按環(huán)境功能達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)80%以上，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，全省已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)的水體基本消除劣Ⅴ類，佛山-廣州跨界水體達(dá)標(biāo)交接，廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。
制度保障
環(huán)保納入考核，引入市場(chǎng)機(jī)制
環(huán)境保護(hù)壓力大、任務(wù)重，如何保證各項(xiàng)措施順利實(shí)施落實(shí)到位？全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山建議將環(huán)境保護(hù)與政績(jī)考核掛鉤。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央專職副主席何維呼吁建立責(zé)任追究制度，對(duì)未能完成治理任務(wù)的城市，要追究政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
事實(shí)上，廣東省在2003年就建立了環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系。去年，主要污染物減排也納入各地考核，一系列機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步保障了環(huán)境保護(hù)與污染減排責(zé)任的落實(shí)。
記者從省環(huán)保廳了解到，《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》在去年再度修改，將PM2.5從今年起納入珠三角的環(huán)保考核，重金屬污染防治、生活垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)，均納入考核范圍。
去年末，省政府又印發(fā)實(shí)施了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，考核結(jié)果納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)年度考核評(píng)為不合格的地區(qū)，省政府將約談該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，并暫停安排該地區(qū)下一年度的省級(jí)減排專項(xiàng)資金。對(duì)“十二五”考核評(píng)為不合格的地區(qū)，省政府將按規(guī)定嚴(yán)肅追究該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
在廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康看來(lái)，在環(huán)境管理中，我國(guó)最主要的手段是利用行政動(dòng)員力的剛性手段，例如罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等，其特點(diǎn)是見效快，執(zhí)行力較強(qiáng)。“但發(fā)達(dá)國(guó)家已開始越來(lái)越多地使用基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段，其具有柔性大、成本低、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，這是未來(lái)環(huán)境管理重要的發(fā)展方向。”
今年，廣東在利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境管理方面有新突破，全面啟動(dòng)全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，并爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)。
“開展排污權(quán)有償使用和交易，有利于提高企業(yè)污染減排的積極性，降低污染治理成本”，趙細(xì)康說(shuō)。省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等部門正進(jìn)一步完善排污權(quán)交易制度的各項(xiàng)管理規(guī)范，大力推進(jìn)排污權(quán)交易工作，籌建全省交易管理平臺(tái)，盡快啟動(dòng)培育全省排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究建立排污指標(biāo)競(jìng)價(jià)購(gòu)買體系和機(jī)制。
此外，出臺(tái)全省燃煤火電機(jī)組脫硝電價(jià)管理辦法，規(guī)范脫硫電價(jià)核定及扣減方法。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
成績(jī)&計(jì)劃
廣東尤其是珠三角地區(qū)人口密度大，人均環(huán)境容量小，保護(hù)環(huán)境與污染減排壓力巨大。
而去年我省在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。省環(huán)保廳最近透露，去年珠三角灰霾天氣明顯減少，PM2.5同比下降7.1%，我省四項(xiàng)污染減排指標(biāo)均超額完成國(guó)家下達(dá)的年度減排任務(wù)，為廣東“十二五”以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)全面下降。
美麗廣東再出發(fā)。今年，我省在環(huán)境保護(hù)方面將進(jìn)一步加大力度，實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃第二階段方案，以防治PM2.5為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，年內(nèi)完成3000個(gè)以上空氣污染治理項(xiàng)目。
今年也是實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》的開局之年，到2020年全省投1187億整治水環(huán)境。
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