趙英民:加快標準建設 開展質量管理
中國環境科學學會2013年學術年會近日在云南省昆明市召開。此次會議的主題為“環境科技創新與生態文明建設”。與會代表圍繞環境管理戰略轉型與科技創新、 水體污染防治與生態保護、 空氣質量管理與大氣污染防治、 環境與健康等議題， 進行了交流和討 論。以下是環境保護部科技標準司司長趙英民的發言。
環境管理戰略轉型是一個重大 命題。近期備受社會各界關注的霧 霾污染再次告誡我們， 環境管理最終 要體現在環境質量改善上。環境管 理只有以環境質量為目標導向， 才能 得到人民群眾的充分理解和大力支持。
長期以來， 我國以主要污染物總 量削減為主要任務， 關注點源的控 制， 特別是一次污染物的削減， 形成 了一整套標準、 環評、 監測、 監管與考 核制度。對于二氧化硫、 COD、 氨氮 的減排發揮了重要的支撐作用。同 時， 我們看到， 一方面， 作為主要污染 物的4項指標比重在下降； 但另一方 面， 人民群眾對環境質量還是不滿 意。究其根源， 環境質量的好壞不取 決于個別污染物， 而是各種污染物綜 合污染的結果。地方政府對環境質 量關注不夠， 形成了轄區企業認為污 染治理達標也就完成了任務的錯誤 認識， 甚至個別企業弄虛作假， 僅僅 在數字上完成減排任務， 無法真正做 到環境質量改善。
環境管理轉型的核心是考核指標 體系的轉變， 也就是說要實現以環境污 染控制為目標導向， 向以環境質量的改 善為導向轉變。污染物削減只是改善 環境質量的手段， 環境質量的改善才是 環境保護工作的根本目的。改變現有 考核指標體系， 要從考核各地主要污染 物削減的完成情況轉為考核環境質量 改善情況。實際上， 即將出臺的國務院 大氣污染行動計劃就體現了這一點， 對 相關地區的考核不再是PM2.5 削減多 少， 而是PM2.5要控制多少。
我國地區差異較大， 各地環境問題由于產業結構、 生態稟賦和發展階 段不同， 所面臨的環境問題和矛盾不 盡相同。管理轉型以環境質量為主 要考核目標， 有利于各地根據自己的 情況調整產業結構、 轉變發展方式， 提高經濟增長的質量和效益； 有利于 各地因地制宜、 有針對性地改善當地 的環境質量， 防止和避免全國 “一刀 切” 式粗放型管理模式； 有利于大力 提升環境管理效益， 將環保工作成果 與人民群眾的切身感受緊密聯系， 從 而形成全民參與、 社會監督、 企業和 政府共同努力的全社會支持和參與 環境保護的氛圍。
環境管理轉型的重點是環境質 量管理體系的建立。盡管目前法律 已授權環保部門開展環境質量管理， 但在實際操作中， 環保部門仍面臨一 些問題， 如如何科學評價環境質量， 污染物總量削減與環境質量之間的 量化關系， 各種污染物產生、 發展和 遷移改善規律等；卮疬@些問題需 要做大量的科學研究。從這個意義 上說， 只有夯實環境科研標準的基 礎， 才能為環境質量管理創造必要條 件；谝陨险J識， 2012年環境保護 部發布了 《關于加快完善環保科技標 準體系的意見》， 進一步突出了環保 標準在環？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚， 以標準統領科研、 技術、 產業、 健康、 氣候變化等各項工作， 加快構建完善 的環？萍紭藴鼠w系。要通過強化 標準， 發揮環境標準的引領和支撐作 用， 推動環境管理加快轉型。并根據 標準的需求， 部署科研任務， 大力推 進以企業為主體的科技創新體系， 強化、 引導各類污染治理技術的研發， 加強環保技術的評價推廣和應用， 通過 標準實施帶動技術進步和環保產業發 展， 加強環境與健康的調查研究。
第一， 加快建立環境標準。標準 是環境管理理念的直接表達， 要盡快 完善以環境質量為核心， 以污染物排 放、 控制標準， 環境監測、 環境技術規 范為主要內容的環境管理體系， 不斷 提高標準體系的科學性、 系統性以及 實用性。
第二， 加快完善環境科技創新體 系， 全面提升環境質量管理的科技支 撐水平。以實現減排任務和環境質 量改善為核心， 突出抓好重點科研項 目， 高度重視科研成果的集成和產 出， 突破一批關鍵技術， 掌握環境污 染演變和生態退化機制， 為實施精細 化管理提供支撐。
第三， 加快完善環境技術管理體 系， 為開展環境質量管理提供相應的 手段和措施。要根據環境質量管理 的需求和技術規范， 發布一批污染防 治政策、 工程技術規范和最佳可行技 術指南， 支撐環境管理轉型。在已經 發布的火電、 鋼鐵、 水泥、 冶煉、 VOC 等 8項污染防治技術政策和 15項技 術 指 南 的 基 礎 上 ， 近 期 還 將 發 布 PM2.5污染防治技術政策， 為環境管理 和執法監督提供依據和手段。
第四， 大力發展環保產業， 為開展 環境質量管理提供物質、 技術和基礎保 障。在現代環境保護和產業分工當中， 環保產業不是簡單的環保裝備制造。 而是基于市場的長效減排機制， 環保部 門抓住污染減排和環境質量改善的要 求和效果， 從環保產業的需求源頭入 手， 對污染治理環節提出要求。污染治 理環節對環保裝備制造環節提出要求， 整個環保產業就將發生從裝備制造為 主向運營服務為主的業態轉型。由此， 可以極大地擴大環保產業的總體規模， 一方面， 將積極促進經濟轉型； 一方面， 將促進環保產業發展壯大。
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