鋼鐵企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型面臨哪些困難？
近期，我國陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度地出現(xiàn)了霧霾天氣。罕見的大范圍霧霾，讓環(huán)保和節(jié)能減排再次成為焦點話題。實際上，今年初以來，環(huán)保問題一直緊跟著鋼鐵行業(yè)，鋼鐵企業(yè)提高環(huán)保水平、推進節(jié)能減排比以往任何時候都顯得迫切。但由于巨額的投入成本、高昂的運行費用和大幅下滑的企業(yè)利潤之間的矛盾，相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管手段、體制機制的缺失，以及就業(yè)壓力和人員安置成本等因素，盡管鋼鐵企業(yè)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面已形成共識，但也承受著很大壓力。而另有部分企業(yè)和監(jiān)管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲，讓相關(guān)政策措施成了一紙空文。
那么，鋼鐵企業(yè)在提升環(huán)保水平方面，面臨著哪些困難?如何讓淘汰落后落到實處，成為企業(yè)的自覺行動?如何通過政策到位使倒逼機制進一步發(fā)揮作用?帶著這些問題，《中國冶金報》記者深入鋼鐵企業(yè)進行了調(diào)查。
成本高是主要癥結(jié)之一
目前，淘汰落后產(chǎn)能、提升環(huán)保水平已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)的共識，但考慮到巨額的成本，要真正做到并非易事。
例如，除被列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能項目以外，江蘇省現(xiàn)有90平方米~360平方米的燒結(jié)機35臺，其中沙鋼的360平方米燒結(jié)機、南鋼的360平方米燒結(jié)機、中天鋼鐵的180平方米燒結(jié)機等已經(jīng)全部提前實施了煙氣脫硫工作。但是，要在“十二五”期間全面實現(xiàn)燒結(jié)脫硫，依然需要政策等外力的推動。以沙鋼為例，燒結(jié)煙氣脫硫目前已在所有360平方米燒結(jié)機成功運用，每臺脫硫設(shè)備的投資為6000萬元。目前，脫硫設(shè)備運行正常，出口SO2的排放濃度穩(wěn)定在100毫克/立方米以下，顆粒物濃度在30毫克/立方米以下，每套脫硫設(shè)備每年的運行費用為2000萬元，5臺約需上億元。除了脫硫，沙鋼每年在除塵、污水處理等環(huán)節(jié)花費的清潔生產(chǎn)成本約為92元/噸鋼。綜合來看，沙鋼全年的環(huán)保運行費用接近20億元，在污染治理和環(huán)保設(shè)施運行上承擔的高昂費用約占生產(chǎn)成本的3%。
同樣，本鋼集團也面臨著環(huán)保資金極度緊張的難題。據(jù)測算，本鋼實施各類大氣污染治理工程項目共需投入資金6.73億元。而10月份，我國大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額僅為17.16億元。
《大氣污染防治行動計劃》明確指出：要通過全面整治燃煤小鍋爐、加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)等一系列措施來加強工業(yè)企業(yè)的大氣污染綜合治理。僅從脫硫一項來看，據(jù)了解，燒結(jié)煙氣脫硫無論采用何種方法，都存在投資大(一般占燒結(jié)機總投資的20%~50%)、脫硫成本高的問題。而且，煙氣脫硫等環(huán)保設(shè)施建成后，用于清潔生產(chǎn)方面的人工費、材料費均要相應(yīng)增加，這對于在虧損邊緣徘徊的鋼鐵企業(yè)來說的確是“壓力山大”。
此外，淘汰落后所帶來的損失也成為鋼企不能承受之重。例如，某國有大型鋼鐵企業(yè)近幾年兩次大規(guī)模關(guān)停小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小軋鋼，按期完成了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，年產(chǎn)鋼從1100萬噸降低到目前的不足700萬噸。兩次淘汰落后給企業(yè)造成23.1億元的收益損失，共涉及在崗人員1.25萬人。雖然轉(zhuǎn)崗職工臨時得到了安置，但由于勞動生產(chǎn)率降低，該企業(yè)每年增加了12億元的人工成本;資產(chǎn)凈值損失1.6億元;原有小高爐的低成本優(yōu)勢喪失，每年增加成本3.6億元;由于上下游工序不匹配、固定費用升高和鋼材收益降低，共增加成本6億元。相比之下，國家給予企業(yè)的補貼只有3300萬元，嚴重入不敷出。
稅負等不公平環(huán)境待改善
從企業(yè)的反饋情況看，困擾鋼鐵企業(yè)的不僅僅是資金問題。要打贏環(huán)保這場“硬仗”，相關(guān)政策還須多管齊下，比如優(yōu)化項目審批手續(xù)、營造公平的市場環(huán)境、統(tǒng)一環(huán)保稅負標準、獎勵和扶持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。
一是要完善落后產(chǎn)能的退出機制，做好配套政策銜接。“靠行政命令要求不達標的企業(yè)關(guān)門顯然難以實現(xiàn)。”沙鋼有關(guān)負責人表示，“主要原因是缺乏退出機制和配套政策。”例如，歐洲對鋼鐵企業(yè)有退出的配額制度，有企業(yè)轉(zhuǎn)行置換和職工轉(zhuǎn)業(yè)安置的一系列優(yōu)惠政策。而目前我國鋼鐵企業(yè)的并購重組和淘汰落后，都需要企業(yè)自行承擔較高的成本，還面臨增加虧損的風險。因此，政府應(yīng)該在財政補貼等方面出臺切實可行的配套政策，促進退出，并在行業(yè)準入方面形成嚴格的倒逼機制，使落后產(chǎn)能逐步退出市場，對于盲目新建和重復建設(shè)的鋼鐵項目嚴格把關(guān)、堅決制止。
二是要鼓勵環(huán)保新技術(shù)研發(fā)，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和副產(chǎn)物開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，華菱集團的相關(guān)負責人建議，以節(jié)能減排獎勵的模式，獎勵和扶持廢鋼利用單位和加工配送企業(yè);建立廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，國家財政支持一部分引導資金，再從相關(guān)企業(yè)和社會籌集部分資金，專門扶持廢鋼利用企業(yè)對廢鋼鐵的加工、精料入爐和深度利用。
沙鋼的專家建議政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加快對脫硫副產(chǎn)物的開發(fā)利用研究，使脫硫副產(chǎn)物有穩(wěn)定的銷售、利用領(lǐng)域，促進鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫的全面開展。加大環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)投入，出臺新排放標準時，配套推薦先進、可靠、工程造價合理、運行成本低的環(huán)保技術(shù)。此外，優(yōu)化項目審批手續(xù)，對于技術(shù)先進、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、政府鼓勵發(fā)展的項目，要簡化、縮短審批流程。
三是營造公平競爭的市場環(huán)境，統(tǒng)一環(huán)保稅負等標準。山東鋼鐵集團濟鋼希望，嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，要把“環(huán)保過關(guān)”放在首位，加大對污染企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，實行企業(yè)負責人問責制。“國家統(tǒng)一環(huán)保標準、執(zhí)行剛性準入制度，既能促進企業(yè)的綠色發(fā)展，又能有效改善大氣環(huán)境。”河北鋼鐵集團石鋼的相關(guān)負責人表示，要統(tǒng)一環(huán)保稅負標準，消除不同所有制企業(yè)、不同地域之間的差別待遇，堵上“鉆空子”的漏洞。
四是對燒結(jié)機脫硫等環(huán)保治理項目給予一定的政策資金補助。本鋼的相關(guān)負責人建議，政府可采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，針對企業(yè)已實施的規(guī)劃治理項目，加快出臺具有可操作性的措施，如對燒結(jié)機脫硫執(zhí)行差別電價等。同時，根據(jù)規(guī)劃和污染物減排目標責任書確定的企業(yè)大氣污染控制任務(wù)，加大大氣污染防治資金投入，給予企業(yè)30%左右的環(huán)保政策資金補助，或從企業(yè)稅收里給予一定的返還，重點用于工業(yè)污染治理、環(huán)保項目建設(shè)投資和環(huán)保設(shè)施運行。
五是減少高硫原料的使用。有專家提出，目前，我國鋼鐵企業(yè)使用的鐵礦石含硫率高低不一，較高的約為0.4%，較低的僅為0.01%~0.02%。從環(huán)保的角度考慮，可以鼓勵鋼鐵企業(yè)使用含硫量低的鐵礦石，對有助于節(jié)能減排的部分原輔材料的使用量進行補貼。
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