京津冀聯合治霾從何處著手？
各區域做好自身的減排工作是聯防聯控的基礎，之后再考慮進一步的區域產業協作，也就是如何調整區域內產業結構，如何進行區域內整體的功能區布局，進一步聯合防控大氣污染。要將京津冀作為一個整體考慮產業布局，高能耗的第二產業應注意避讓超大城市的主流風場。
和誰對話?
王躍思，1961年生于北京。中國科學院大氣物理研究所研究員、博士生導師、國家杰出青年基金獲得者和國務院政府特殊津貼獲得者。發表期刊論文300余篇，發明專利10項，已獲國家科技進步二等獎3項。中科院戰略先導專項 “大氣灰霾溯源”項目首席科學家，主攻方向為大氣霾污染化學。
為什么對話?
京津冀及周邊地區是我國大氣污染最嚴重的區域。環境保護部、國家發改委等6部門聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中提出2013 年底前，京津冀及周邊地區建立健全區域、省、市聯動的應急響應體系，實行聯防聯控。那么，京津冀在聯防聯控方面存在哪些困難？如何克服這些困難？如何使京津冀地區的聯防聯控形成長效機制？我們特邀請專家進行對話。
對話人 王躍思
中國科學院大氣物理研究所CERN大氣分中心主任
點擊一
焦點關注 京津冀聯防聯控的特殊性表現在哪些方面
關鍵思路 嵌套式結構、發展不均衡、優勢聯動資源和客觀壓力比較少
記者：相比于長三角、珠三角地區，京津冀地區大氣污染物有何區域特征？其聯防聯控的特殊性表現在哪些方面？
王躍思：京津冀地區的大氣污染物特征主要表現在以下4個方面：
首先，相對于長三角和珠三角地區，京津冀地區的產業結構偏重，主要以煤炭為主，高耗能、高污染的企業偏多，這就使得京津冀地區的顆粒物污染比較嚴重。
其次，京津冀地區的大氣污染物成分比較復雜。京津冀地區有二氧化硫污染，這種污染就跟1952年倫敦煙霧的化學成分是一樣的；另外還存在有機氮氧化物，跟美國洛杉磯上世紀四五十年代開始的光化學煙霧中檢測出來的物質是相同的。除此之外，京津冀大氣PM2.5中還疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。
第三，京津冀地區的污染物來源比較復雜。根據2011年的解析結果，京津冀區域PM2.5來源解析中，燃煤占34％、機動車占16％，二者相加為50％；其余50％來源于工業、外來輸送、揚塵、餐飲和其他。
第四，污染物極易疊加。京津冀地區進入秋冬季節，遇到風速小、濕度大、無降水的天氣條件，污染物極易積累疊加。尤其是偏南弱風時，區域污染物向京津冀山前平原地區輸送顯著，局地疊加強烈。白天高濃度氣態二氧化硫氣團向北京地區輸送，夜晚在高濕空氣環境中快速轉為高濃度硫酸鹽顆粒，一夜之間對視覺沖擊力極強的重霾污染形成了。油氣揮發和汽車排放的有機物在較強的酸性介質下轉為大量有機硫酸酯和硝酸酯，并伴隨無機氨和有機胺類物質，空氣中彌漫著特殊的臭味。所以相對于長三角和珠三角地區來說，京津冀山前地區的污染物更不容易擴散。
京津冀聯防聯控的特殊性主要表現在以下3個方面：
首先，相比于長三角地區來說，京津冀地區是嵌套式的結構，輻射范圍很大，導致聯合難度很大。
其次，京津冀各地經濟、社會發展水平有很大差異，這就使得協作和聯合上存在一定難度。而長三角和珠三角地區屬于經濟相對發達的地區，各地經濟、社會發展比較均衡化，利益比較容易協調，所以聯合難度較小。
第三，相比于珠三角來說，北京的優勢聯動資源和外界壓力比較少。珠三角與香港毗鄰的特殊的地理位置，使得珠三角有獨特的聯動資源。廣東省人民政府與香港特區政府于2000年成立了粵港持續發展與環保合作小組，之后廣東省環保廳與香港環境總署不斷聯合發布報告，2012年發布了《粵港珠江三角洲區域空氣監控網絡2011年監測結果報告》。加之香港屬于發達地區，對環境質量的要求比較嚴格，所以對于珠三角地區來說，動力和壓力比較大。京津冀地區缺少這樣的聯動資源和客觀壓力，所以進程相對緩慢。
點擊二
焦點關注 如何開展京津冀地區聯合治霾
關鍵思路 小規模聯防聯控，各地積極加強監管，企業要積極行動，公眾要提高環境意識，推動清潔能源使用和新能源開發
記者：2008年北京奧運會期間，京津冀晉蒙魯6。ㄊ、區）曾實施聯防聯控，大氣質量創下近10年來最好，但在之后幾年，區域聯防聯控未能延續下來。請問，現在開展京津冀聯合治霾，有哪些機遇？主要存在哪些困難？如何克服？
王躍思：目前來看，主要有以下3方面機遇。首先，中央出臺了相應的文件和細則，對聯防聯控工作進行了部署和安排。其次，隨著生活水平的提升，公眾已經深刻意識到環境問題的重要性，改善大氣環境的呼聲越來越高。最后，從科研方面來看，科學家最近開始重視這方面的研究工作，已經有很多成熟的基礎性研究。這些都為大氣污染聯防聯控的開展創造了很好的政策和理論環境。
困難主要有以下4個方面：
首先，建立一個綜合的聯防聯控機構難度非常大，而且龐大的機構不容易運轉。由于各行政區劃具體的利益不同，很難大范圍地進行協調。其次，各地政府的決心不夠。聯防聯控的口號提出很多年，但大多是運動式的治理模式，缺乏長遠的治理規劃，只是一些短期的、淺層次的措施，并沒有從根本上進行規劃和治理。第三，企業的自主環境意識不強。我國目前很多企業為了降低成本，主要從減少環保資金這部分下手，經常存在偷排的情況。第四，公眾的環境意識弱，公共責任心不強。我國公眾尤其是城市居民近年來環境意識越來越強，但與發達國家相比，環境主人翁意識仍有待提高。
針對以上問題，我認為可以從以下5方面進行努力：
第一，各地方領導要下決心，各相關部門要真正行動起來，積極落實環境法規和政策。針對污染現狀，制定長遠規劃，分步、有效實施。第二，由于京津冀區域是嵌套式的，可以先從京津冀開始，進行小規模的聯防聯控，運營走上正軌之后，再將山東、河南和山西等省份加入進來。第三，環保部門要加強監管，嚴格按照環境標準來要求。要控制工業燃煤和揮發性有機物排放，同時高度關注柴油車排放和油品質量。第四，企業要主動執行國家標準，尤其是大型國有企業，要轉變思維，發揮標桿作用。第五，應該提高公眾的環境意識。公眾要督促政府做好環保工作，監督企業的違法排污行為，形成一種強大的倒逼機制。
各區域做好自身的減排工作是聯防聯控的基礎，之后再考慮進一步的區域產業協作，也就是如何調整區域內產業結構，如何進行區域內整體的功能區布局，進一步聯合防控大氣污染。
記者：現在京津冀很多城市都強調要控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化。但是，由于氣源問題及資金問題，一味地煤改氣又不太現實。您認為出路在哪里？
王躍思：由于我們缺少氣源，所以一味地煤改氣出路不大。我認為應該從以下兩方面來解決這一問題：
首先，煤炭可以作為燃料，但要做到以下兩點：一是做好煤炭脫硫、脫硝、除塵，推動清潔煤的使用。二是盡量在產煤區建立發電廠等工廠，避免煤炭運輸過程中產生的污染和能源的浪費。其次，要加快新能源尤其是核能的開發利用。能源問題是根本問題，能源問題解決好，污染才能從根本上治理好。由于太陽能與風能、水能都有限，而核能有巨大的潛力，關鍵在于技術研究和應用。
點擊三
焦點關注 現階段京津冀聯防聯控應從哪些方面著手
關鍵思路 完善組織機構，保證資金來源渠道，健全監測預警和應急體系
記者：京津冀地區要建立大氣污染聯防聯控機制，會涉及很多內容，如設立組織機構，建立協調機制、重大項目會商制度、區域補償與激勵機制等。請問，現階段應從哪些方面先入手？
王躍思：我認為組織機構的建立比較重要。組織機構涉及兩個方面：一是領導小組，二是專家組。
由科學家組成的專家組可以出具一份報告，這份報告主要由專家組的4個小組聯合完成。第一個小組主要研究源頭問題，哪里污染嚴重，哪里污染輕微，污染源主要是什么，污染物主要在哪里；第二個小組主要論證如何可以使大氣質量達標，如降低哪些污染物的排放；第三個小組論證降低污染物的排放是否合理，如何健全補償和激勵機制；第四個小組研究具體的政策。這樣一份研究報告出具之后，就可以交給領導小組，領導小組進行決策，然后交付執行組織。
建立機構關鍵在于兩點：首先，組織要有真正的權力和資金來源，這樣才能保證組織的良性運轉和政策的執行，否則組織就相當于空殼。其次，要成立一個第三方機構，進行監理和監督？梢猿闪⒁粋包括科學家、記者、老百姓在內的第三方機構，對政策的執行進行監督，也可以參與報告的論證過程，但關鍵是對執行效果的評估。
記者：財政部宣布中央財政將安排50億元用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作。資金投入在污染治理中非常重要。除了中央資金，是否還有其他的資金渠道？
王躍思：我認為環保資金的來源主要有兩個渠道：首先，依靠各個省級行政機構共同分擔。GDP可以代表當地的發展水平，代表一個地區能耗和資源的占用率。并且環境污染就是GDP增長過快造成的，只要發展過快，就應該按照GDP的比例拿出相應的資金治理環境污染，比如可以先抽出GDP的1%，將這部分資金用于環保基礎科學的研究。
其次，違規和違法企業罰款要進入環境污染治理資金。如對工業企業進行檢查，可以在專業人士的技術指導下進行脫硫脫硝除塵，把工廠的排放量削減到合理的程度。如果發現企業偷排污染物的現象，第一次進行高額罰款，第二次繼續提高罰款額度，第三次關停企業。
記者：京津冀三地專門召開了大氣污染防治區域協調會，各地相繼發布了重污染天氣應急預案，未來各方將加強PM2.5監測預警的互通和信息共享。請問，京津冀之間應如何健全監測預警和應急體系？
王躍思：從監測預警體系的建立來說，首先我們的監測網已經非常健全，只要模型建立起來，根據天氣預報，經驗性預警體系基本上可以建立。
應急體系的建立，可以按照國外的標準，PM2.5超過150微克/立方米或者250微克/立方米就要采取相應的措施，如中小學停課、工廠停工等。前不久，北京市人民政府印發了《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，將空氣重污染分為4個預警級別，依次為預警四級、預警三級、預警二級、預警一級，分別用藍、黃、橙、紅顏色標示。規定當啟動預警一級時，將實施停產、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路等“六停一沖”措施。
從科學技術上來說，監測預警和應急體系的建立不存在困難，但要注意兩個方面的問題：首先是體系運轉問題，政策一旦出臺，就要嚴格遵照執行。其次是環保部門與氣象部門的聯合問題。環保、氣象兩大部門，應加強協作，聯合起來做好這件事。
記者：由于我國行政區劃不同，各地的經濟發展和利益訴求不同，要使區域協作形成長效機制，最關鍵的是什么？
王躍思：從組織方面來說，中央可以牽頭，不妨成立京津冀大氣污染聯防聯控委員會，將這一區域作為大氣污染防治的“特區”。委員會下設辦公室及專家咨詢委員會，負責霾污染治理聯防聯控機制的研究、建立及運作。將京津冀地區的業務負責人召集在一起，成立獨立于各行政區劃的第三方監理監督機構，統領京津冀地區的污染治理。這個組織應是獨立的，不受地方干涉，受中央的直接領導。
從市場方面來看，首先政府要適當放開市場準入機制，利用市場的優勝劣汰機制淘汰高耗能、高污染的企業。如果民營企業在環保方面做得好，就應該適當地允許其進入能源等重要領域。其次，政府要注意對中小企業的引導，集中進行生產和排污方面的技術指導。對于環保優先的企業，稅收方面要有政策性的優惠待遇。
在產業布局方面，由于偏南風容易導致京津冀地區高污染，應將京津冀作為一個整體來考慮產業布局，將高能耗的第二產業轉移到沿海地區或京津冀以北和以西的高海拔地區，但要注意避讓超大城市的主流風場。產業的重新布局，要從建設開始就必須遵從環保優先的原則，爭取在園區將污染徹底解決，不向周邊擴散。
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