環(huán)境標準應綜合考量技術水平和社會經(jīng)濟實力等因素
人體健康基準作為環(huán)境基準的核心內容之一，已成為世界各國相關領域研究的重要內容。長期以來，由于缺乏系統(tǒng)性基礎研究及連續(xù)性的調查和監(jiān)測，我國在環(huán)境標準的制修訂過程中多是參考國外的相關基準或標準。隨著國家經(jīng)濟實力的提升、科研力量的壯大以及環(huán)保形勢的變化，開展符合我國國情和環(huán)境管理需要的健康基準研究成為當前環(huán)保領域迫在眉睫的重要任務。那么，我國健康基準研究現(xiàn)狀如何？近些年有哪些進展？國外有何經(jīng)驗可供借鑒？本報記者日前就此對環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室主任吳豐昌研究員進行了專訪。
制定環(huán)境基準需要幾十年的歷史數(shù)據(jù)，有的數(shù)據(jù)甚至需要對幾代人進行比較才能得出。“過去由于國力所限和環(huán)境基礎數(shù)據(jù)較少，我國環(huán)境標準限值主要參考國外發(fā)達國家權威標準或基準數(shù)據(jù)確定。”吳豐昌告訴記者，“這種標準借鑒的方法科學而實用，是當時時代背景下所能采用的最好方法，也是國際上很多發(fā)展中國家的通用做法。”
我國的《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中的24個基本項目標準限值制定就是依據(jù)美國水生生物和人體健康基準；集中式生活飲用水地表水源地補充項目和特定項目制定，依據(jù)的是世界衛(wèi)生組織飲用水準則、美國飲用水衛(wèi)生標準和我國飲用水衛(wèi)生規(guī)范。
目前，影響我國居民健康的環(huán)境問題日益突出，以保護人體健康為目標的環(huán)境基準研究受到國家和科研工作者越來越多的重視，但總體來說，仍處于起步和探索階段。
吳豐昌表示，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟技術水平的提升、科學研究的深入和環(huán)境管理的迫切需求，需要結合我國近年大量的環(huán)境科學研究成果，應用更為科學的方法對現(xiàn)有標準進行修訂。據(jù)介紹，目前某些領域已經(jīng)著手進行了。如環(huán)境保護部科技標準司于2012年正式啟動了從環(huán)境健康角度探討我國《地表水環(huán)境質量標準》的第四次修訂工作。
水環(huán)境的人體健康基準
目前，我國關于水環(huán)境的人體健康基準只有零星研究。據(jù)吳豐昌介紹，他所在的環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室承擔的“湖泊水環(huán)境質量演變與水環(huán)境基準研究”973項目，較為系統(tǒng)地總結了美國當前人體健康水環(huán)境基準的理論和方法學；同時，根據(jù)我國保護人體健康的水質基準有關暴露參數(shù)的確定（包括人體體重、飲水量和魚類攝取量等），獲得了硝基苯和重金屬鎘的人體健康基準值。國家科技基礎性工作專項“我國環(huán)境毒理、風險評估與基準”，則系統(tǒng)整理了國內外生態(tài)毒理及環(huán)境健康方面的研究成果，針對幾十項重點污染物，形成了我國環(huán)境毒理、風險評估與基準信息匯編。
此外，國內已有的水質基準理論方法學的研究，也可為我國進一步開展保護人體健康的環(huán)境基準研究提供重要參考。
空氣環(huán)境的人體健康基準
“空氣環(huán)境的人體健康基準制定，主要依賴于人體流行病學、毒理學和暴露數(shù)據(jù)，我國的環(huán)境流行病學研究已初步分析了大氣污染物與人群健康的關系，確證了大氣污染對我國居民健康的危害或風險，并給出了有限的定量結果。”吳豐昌告訴記者。
據(jù)了解，過去近20年，北京大學、復旦大學和中國環(huán)科院等多個單位研究人員采用健康時間序列和Ｍeta分析等手段，在北京、上海、廣州等多個重要城市陸續(xù)開展了大氣污染物急性和慢性健康影響調查，取得了重要進展，積累了大量的數(shù)據(jù)基礎。
但吳豐昌同時也表示，我國空氣的人體健康環(huán)境基準研究任務仍然艱巨，尚需長期和系統(tǒng)的暴露評價和環(huán)境流行病學研究。
另外，隊列跟蹤調查是當前國際公認的研究大氣污染長期暴露對人群健康影響較為理想的方法，但由于其周期長、需要投入巨大的人力物力，迄今為止得到公認的高質量、大氣污染隊列研究均在歐美發(fā)達國家進行，我國目前還沒有開展以評價常規(guī)大氣污染物健康影響為研究目的的大規(guī)模隊列長期跟蹤調查。
“這也限制了我國對大氣污染長期健康效應的深入探索，無法為基準制定提供我國人群長期暴露劑量與健康效應的關系。”吳豐昌說，“我國亟需從國家層面上、從國情和實際管理角度考慮，針對重點優(yōu)控指標，建立一套適合國情的空氣環(huán)境基準方法學，為進一步完善我國空氣環(huán)境標準體系提供科學依據(jù)。”
土壤環(huán)境的人體健康基準
據(jù)吳豐昌介紹，我國目前已開始啟動土壤環(huán)境方面健康基準的研究。在國家環(huán)境保護公益重大專項的支持下，由中國環(huán)境科學研究院、南京土壤研究所和南開大學等承擔的“我國環(huán)境基準技術框架與典型案例預研究”等項目，針對土壤環(huán)境基準的相關研究，系統(tǒng)梳理了當前國際土壤基準的理論和方法學體系。在吸收發(fā)達國家研究成果基礎上，在國內首次嘗試性地構建了農(nóng)田、場地和保護地下水土壤環(huán)境基準方法學。
■國外經(jīng)驗
國外健康基準研究現(xiàn)狀如何？
國外關于人體健康的環(huán)境基準研究起步較早。美國早在1980年就發(fā)布了水環(huán)境中64種污染物的健康基準以及健康基準技術指南。隨著后續(xù)的多次技術修訂和優(yōu)化，于2000年又正式發(fā)布了新版的保護人體健康基準技術指南。在新版的人體健康基準技術指南中，美國國家環(huán)保局將污染物對人體健康影響的效應終點分為致癌和非致癌兩類，其基準制定就是采用健康風險評估方法。
2009年，美國國家環(huán)保局頒布新的水質基準推薦值，關于保護人體健康的水質基準的120種優(yōu)控污染物中，完全沒有給出保護人體健康基準值的污染物只有25種，其中有3種給出了部分基準值，其余92種物質都有完整的人體健康基準值。在47種非優(yōu)控污染物中，給出所有保護人體健康基準值的有11種，給出部分人體健康部分基準值的有8種。
除歐美等國對水環(huán)境基準研究較早且較為系統(tǒng)外，世界衛(wèi)生組織、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家和組織也分別制定了各自的水環(huán)境基準綱領性文件。
在上世紀90年代，人體健康和生態(tài)風險評估技術日趨成熟，被歐美發(fā)達國家廣泛接受并用于土壤環(huán)境基準的制定。至本世紀初，歐美發(fā)達國家基本建立了各具特色的土壤環(huán)境基準和標準體系，其中大多是以保護人體健康為主來確定土壤基準的。
對于空氣的人體健康基準，近年的研究表明，可吸入顆粒物，尤其是細顆粒物（PM2.5）已被公認為是危害最大、代表性最強的空氣污染物。因此，美國國家環(huán)保局和歐盟在評價空氣污染的健康危害時均選擇顆粒物作為代表性空氣污染物。
對于空氣中大量的毒害性有機物，世界衛(wèi)生組織在20世紀50年代提出并著手空氣環(huán)境基準制定的前期準備工作。經(jīng)過長期的研究，美國國家環(huán)保局和世界衛(wèi)生組織都已經(jīng)建立了比較完整的空氣毒害物基準體系，并提出了污染物健康和風險評價技術規(guī)范和操作手冊。
■焦點問題
依據(jù)健康基準制定標準面臨哪些難題？
我國依據(jù)健康基準制定相關環(huán)境標準仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。首先這需要一個長期的過程。美國、英國、加拿大、荷蘭等發(fā)達國家對環(huán)境基準的研究比我國起步要早30～50年，至今仍在不斷地發(fā)展、完善和更新。同時，環(huán)境基準研究涉及多部門、多學科、多領域，需要聯(lián)合生物學、毒理學、土壤學、生態(tài)學、流行病學和毒理學等多個學科進行聯(lián)合攻關。
吳豐昌表示，目前依據(jù)健康基準制定環(huán)境標準主要存在以下難題：環(huán)境健康基準研究缺乏系統(tǒng)性，研究機構授權不明；缺乏法律支撐；我國經(jīng)濟發(fā)展、科技支撐區(qū)域差異較大，環(huán)境健康基準尚未有效納入環(huán)境標準體系及環(huán)境管理工作當中；地方環(huán)境管理水平取決于當?shù)氐慕?jīng)濟和科技水平等，這些都是亟待解決的難題。
■專家建議
建議一：盡快開展健康風險評估框架及人體暴露評價理論和相關支撐技術的研究，促進適用于我國人群特性的健康風險評價方法學和評估技術的構建。
建議二：加強我國健康毒理學研究，制訂代表性模式生物的標準化毒理測試方法與技術，建立標準化的毒理試驗測試平臺。
建議三：加強優(yōu)控污染物的污染分布、毒性、暴露途徑和流行病學研究，構建基于國情的本土健康毒理學數(shù)據(jù)、環(huán)境行為參數(shù)、暴露參數(shù)和流行病學等數(shù)據(jù)庫。
建議四：國家應盡快出臺環(huán)境健康基準（包含不同環(huán)境介質）制訂方法指南。
建議五：整合全國的研究力量，有步驟、有計劃地開展環(huán)境健康基準研究計劃，穩(wěn)步推進環(huán)境基準長期系統(tǒng)研究，為相關標準制訂奠定基礎。
建議六：從國家長遠規(guī)劃和國力建設的高度，為環(huán)境基準研究提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，確保我國環(huán)境基準研究的穩(wěn)步發(fā)展。
建議七：建立一支多學科交叉融合的環(huán)境健康基準研究隊伍。
■知識鏈接
環(huán)境基準
環(huán)境基準是指環(huán)境介質（水、土和氣）中的環(huán)境要素等對特定保護對象不產(chǎn)生不良或有害效應的最大限值，它主要是依據(jù)科學實驗和科學判斷得出，強調“以人（生物）為本”及自然和諧的理念，是科學理論上人與自然“希望維持的標準”。因此，環(huán)境基準是環(huán)境保護工作的“自然控制標準”，也是國家進行環(huán)境質量評價、制定環(huán)境保護目標與方向的科學依據(jù)。
例如，大氣中二氧化硫年平均濃度如超過0.115mg／m3，對人體健康就會產(chǎn)生有害影響，這個濃度值就稱為大氣中二氧化硫的基準。
健康基準
健康基準是用來保護人體健康免受污染物或物理因素的不良和有害健康影響。環(huán)境基準按照環(huán)境介質的不同可分為水環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準和空氣環(huán)境基準等；按照作用對象（或保護對象）的不同可分為健康基準（對人體健康的影響）、生態(tài)基準（對生物及使用功能）、物理基準（對能見度、氣候等的影響）和感官基準（防止不愉快的異味）等。
環(huán)境標準
環(huán)境標準是以保護人群健康和生存環(huán)境為目的，國家或政府對環(huán)境中有害化學組分或物理因素的容許濃度（或劑量、強度）所作的規(guī)定，具有法律效力。它是一個國家環(huán)境保護政策和要求的體現(xiàn)，是衡量環(huán)境受到污染與否的標尺，也是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理和制訂污染物排放標準的依據(jù)。一些國際組織也提出環(huán)境標準，但僅具參考價值而無法律約束力。如世界衛(wèi)生組織曾公布過大氣質量標準、飲水衛(wèi)生標準等。由于環(huán)境質量是依據(jù)人類的各種要求進行評定，所以環(huán)境標準也依不同的要求而有許多種類，形成了環(huán)境標準體系。
環(huán)境基準是一個科學術語，由環(huán)境物質與特定對象之間的劑量—效應關系確定。它不包含社會、經(jīng)濟、技術等人為因素，也不具有法律效力，但它是制定環(huán)境標準的科學依據(jù)，同時也是環(huán)境質量評價、環(huán)境風險控制及整個環(huán)境管理體系的科學基礎。環(huán)境標準規(guī)定的環(huán)境有害化學組分或物理因素的容許濃度（或劑量、強度）原則上應小于或等于相應的環(huán)境基準值。
實行人體健康為基準的環(huán)境標準制度是發(fā)達國家在環(huán)境健康政策上采用的通用做法。我國雖然將人體健康保護作為環(huán)境標準制定的一項重要目的，但目前并未直接依據(jù)健康基準制定環(huán)境標準，更多的是從國家技術水平、社會經(jīng)濟承受能力和風險評估等綜合因素來考慮制定。
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