“全民環(huán)！钡囊粋范本
被稱為湖南“母親河”的湘江，沿岸集中了長沙、株洲、湘潭等8個中心城市，全省有近4000萬人口飲用水直接來自湘江。由于歷史形成的重化工業(yè)布局，湘江流域冶煉、采選企業(yè)密布，有統(tǒng)計資料顯示，湖南全省80%以上的重金屬污染集中在湘江流域，它“瘢痕”累累、“殘跡”斑斑，成為我國污染形勢最為嚴重的河流之一。
近年來，湖南省對湘江環(huán)境保護的重視程度和投入力度空前，湘江“舊貌換新顏”，水質(zhì)逐步呈現(xiàn)出“由差轉(zhuǎn)良”的趨勢。這一實績的取得完全得益于“官民互動”，即：政府部門履職為一端，社會力量參與為一端，兩者契合，合理治污。
湖南的民間環(huán)保力量已悄然覺醒并迅速成長，越來越多的社會力量已介入湘江環(huán)境保護領(lǐng)域，以往那種僅靠政府“單打獨斗”的格局為“全民環(huán)保”的態(tài)勢所替代。如2011年，在民間環(huán)保機構(gòu)“綠色瀟湘”的組織下，湖南各地志愿者相繼建立了一個覆蓋整個湘江流域的“湘江守望者”網(wǎng)絡(luò)。其工作模式是，通過蹲守排污口，在向政府有關(guān)部門舉報的同時，上微博進行公示，促成問題解決，F(xiàn)今，每天有近百位的“湘江守望者”堅守在湘江流域11個監(jiān)測站點、8條一級支流和5大重污染區(qū)，不辭劬勞，開展環(huán)；顒印H2012年，湘潭就有7家排污企業(yè)在被志愿者們舉報后查處關(guān)閉。
恰如湖南省環(huán)保廳副廳長謝立所言：“環(huán)保志愿者與政府部門的良性互動，業(yè)已成為湘江污染治理中的一道獨特的風(fēng)景線”。但它的形成也經(jīng)歷了一個“不予認可—重新認識—高度認同”的過程。這里不妨舉長沙縣黃興鎮(zhèn)章志標的個案。2002年，黃興鎮(zhèn)曾落戶13家小冶煉廠，一度造成嚴重污染，導(dǎo)致湘江支流瀏陽河中魚蝦死亡，空氣也污濁不堪。章志標帶領(lǐng)村民不斷上訪，與當(dāng)?shù)卣怃J對峙，而他本人也被某些官員目為“刁民”、“瘋子”，甚至因此獲“擾亂社會治安”罪名而被關(guān)押38天。但章志標并不氣餒，寫好“遺書”繼續(xù)抗爭。終于在省政府的重視下，13家小冶煉廠全部停業(yè)，章受到政府的嘉獎后，發(fā)起組織了湖南省一家民間環(huán)保組織，成了湘江環(huán)境保護的志愿者。如今，湖南省各級政府對民間力量、社會組織以理性的、建設(shè)性的方式投入環(huán)保，都取認可、認同、支持、合作的態(tài)度，官民互動，勵精圖治，這才換來了治理湘江的斐然實績。
德國著名法學(xué)家尤爾根*哈貝馬斯將他的“溝通行為理論”和“對話理論”應(yīng)用于法學(xué)。他認為：法律所設(shè)定的“權(quán)利體系”需要透過公共討論和對話來闡述和塑造，權(quán)利體系的內(nèi)容也不是不證自明、一成不變的;反過來說，權(quán)利體系和法制又構(gòu)成了公共討論和對話的有利條件，造就了民意和公意的形成，并把它所代表的“溝通能量”轉(zhuǎn)化為“法律能量”和“行政能量”。湖南省“官民互動”治理湘江的實踐似乎為哈貝馬斯的上述理論作了一個有力的佐證。在我看來，“全民環(huán)保”的功能主要體現(xiàn)在：一、集匯民智，為政府的行政決策提供理性的選擇;二、尋求認同，將政府的決策融化為全民的自覺行動;三、協(xié)調(diào)利益，實現(xiàn)社會正義;四、監(jiān)督行政，防止行政權(quán)的不作為、亂作為;五、促進民主，公民在參與中增強政治責(zé)任感，培育公民在政治領(lǐng)域的“公民精神”。
據(jù)悉，馬年伊始，湖南省政府將治理和保護湘江列為全省的“一號工程”，并明確：將設(shè)立專門的引導(dǎo)資金，支持環(huán)保組織和志愿者發(fā)動保護湘江的公益活動;授權(quán)民間的環(huán)保組織對政府職能部門的執(zhí)法行為進行有力有效監(jiān)督;支持志愿者在合法前提下獨立對湘江污染開展取證、舉報等工作。在意味著該省的民間環(huán)保組織和志愿者將有更大的空間施展力量，而湘江經(jīng)過更高層面的“官民互動”而日臻美好的愿景。據(jù)悉，馬年伊始，湖南省政府將治理和保護湘江列為全省的“一號工程”，并明確：將設(shè)立專門的引導(dǎo)資金，支持環(huán)保組織和志愿者發(fā)動保護湘江的公益活動;授權(quán)民間的環(huán)保組織對政府職能部門的執(zhí)法行為進行有力有效監(jiān)督;支持志愿者在合法前提下獨立對湘江污染開展取證、舉報等工作。在意味著該省的民間環(huán)保組織和志愿者將有更大的空間施展力量，而湘江經(jīng)過更高層面的“官民互動”而日臻美好的愿景。
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