山東空氣質量考核新規:給空氣改善列“公式
隨著省政府日前印發《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),生態環境質量考核獎懲和生態補償機制即將在我省啟動。省環保廳廳長張波告訴記者,從今年一季度開始,全省17市就要按《辦法》“算賬”,“4月中上旬,一季度的空氣質量情況全部出來之后,各個市是獎是罰,就一目了然了。”
給空氣改善列“公式”
“賬”怎么算?在《辦法》中,有一個非常復雜的“公式”,涉及到4種主要大氣污染物同比濃度變化、權重、稀釋擴散調整系數、生態補償資金系數等指標。
這個公式是怎么來的?“主要是區域傳輸擴散能力與污染物排放能力的綜合平衡。”張波說,這一做法在全國是首創,怎么計算沒有先例,“現在定的權重、系數也不能說一定對每個市都公平、科學,但大體上能反映大家在大氣治理上是否努力、是否取得了成效。”
公式中,用“稀釋擴散調整系數”這一指標將17市分成了兩類:
青島、煙臺、威海、日照4市,據氣象部門觀測,年均風速是其他城市的1.6倍,大氣污染物稀釋擴散條件較好。這就意味著,其空氣質量無論改善還是惡化都受外界影響較大。這4市的稀釋擴散調整系數設置為1.5,其他13市的稀釋擴散調整系數則為1,這就大致可還原這4市在空氣質量改善上的努力,對其較為公平。
“也不一定就是占便宜,如果惡化,向省級賠償的金額一樣也是乘上這個1.5的系數。”張波說。
在4種主要大氣污染物中,PM2.5在公式中權重最高,占60%；PM10、二氧化硫各占15%,二氧化氮則僅占10%。據介紹,在當前城市空氣質量影響因素中,PM2.5不僅本身占較大比重,實質上更是一個具有綜合意義的指標,因為PM2.5可以由硫和氮的氧化物轉化而成,因此不單單是對傳統的顆粒物污染的簡單反映。而二氧化氮權重較小,主要是因為在我省大氣污染物中占比較小,且全省達標情況較好。
單位空間1微克污染物=20萬元
公式中,生態補償資金系數設置為20萬元/(微克/立方米),考慮到各市的稀釋擴散調整系數,這就意味著:空氣質量改善1微克,省里獎勵改善市20萬元(青、煙、威、日4市30萬元)；惡化1微克,惡化市向省里賠償20萬元(青、煙、威、日4市30萬元)。
按照《辦法》,省、市兩級均將建立環境空氣質量生態補償資金,省對各設區的市實行季度考核,每季度根據考核結果下達補償資金額度。如果一市空氣質量同比惡化,考核得分為負,則將其向省級交納的資金,納入省級生態補償資金規模。《辦法》還要求,各設區的市獲得的補償資金,需統籌用于行政區域內改善大氣環境質量的項目,省財政廳、環保廳將對專項資金使用進行監督管理。
“每季度是獎是罰,獎多少、罰多少,都攤開擺在全省人民面前,讓老百姓直接監督。”張波說,大氣環境質量逐年改善是剛性要求,各地必須在這一前提下統籌各項經濟社會進程。按照省里的大氣污染防治規劃等要求,要在2020年實現全省空氣質量比2010年改善50%的目標,從今年起,每年都必須改善10%左右。
空氣惡化城市補貼改善城市
獎罰的關鍵是圍繞對全省空氣質量改善作出正貢獻還是負貢獻,給全省作出貢獻的,獎勵；拖了“后腿”的,就得賠償。這事實上就通過省一級的統籌,形成了一個空氣惡化城市向改善城市進行補貼的機制,讓治理者受益。
張波說,最終算到“1微克”,是因為各地既有空氣狀況很大程度上是既成的,大家的基數差異很大,對全省空氣質量的影響程度也不一樣,如果只考慮改善或惡化的幅度,并不公平,最終還是決定以絕對量來計算。
“每個季度獨立考核,不累加；一旦考核發現有惡化的市,立即停批其涉氣新建項目。”張波說,按照《辦法》,省對各設區的市實行季度考核,每季度根據考核結果下達補償資金額度。這主要是為了及時調度、督促,“一個月周期太短,可能氣象因素影響也更大一些,一年又太長。”
省對設區市考核指標及權重
指標一:
(上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度)×60%
指標二:
(上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度)×15%
指標三:
(上年同季度SO2平均濃度-本年考核季度SO2平均濃度)×15%
指標四:
(上年同季度NO2平均濃度-本年考核季度NO2平均濃度)×10%
四項指標總值相加乘以稀釋擴散調整系數,即為各市考核得分(青島、煙臺、威海、日照市稀釋擴散調整系數為1.5,其他十三市稀釋擴散調整系數為1)
污染物濃度以微克/立方米計。生態補償資金系數為20萬元/(微克/立方米)。
補償資金額度=考核得分×生態補償資金系數
據《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》
《辦法》出臺背景
2011、2012年山東省主要大氣污染物濃度曾經連續兩年下降。但是2013年污染反彈十分明顯,一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。
為遏制大氣污染加劇的勢頭,按照黨的十八屆三中全會和省委十屆八次全會精神,以“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”和“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”為原則,省環保廳、財政廳聯合起草了《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》,建立基于空氣質量改善的地區間生態補償機制,形成治理污染“五記重拳”之中的“財政資金”重拳。
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