河北推動(dòng)環(huán)境信息公開，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督下
“15時(shí)45分，2號(hào)機(jī)組二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放數(shù)據(jù)分別為每立方米41.38毫克、71.08毫克和14.50毫克，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值分別為每立方米200毫克、200毫克和50毫克。”在河北省石家莊良村熱電有限公司門口的“環(huán)保監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)”顯示屏上，企業(yè)各種污染物的排放數(shù)值在不停地變化,企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放一目了然。
企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公開環(huán)境信息是企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任之一。作為工業(yè)大省，河北省積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)公開環(huán)境信息，讓排污企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。
企業(yè)不愿開門見山怎么辦？
強(qiáng)制企業(yè)環(huán)境信息公開，讓沉默的大多數(shù)不再“沉默”
“及時(shí)有效的公眾監(jiān)督，是約束企業(yè)環(huán)境行為的重要環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，公眾獲取企業(yè)污染物排放信息一直存在渠道不暢、信息不全等問題，使得公眾監(jiān)督難以真正實(shí)現(xiàn)。”河北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，企業(yè)污染源信息零散、滯后、不完整、不易獲取是環(huán)境污染信息公開存在的最大問題。以前，很少有企業(yè)主動(dòng)、完全地對(duì)外公布環(huán)境污染信息，有些企業(yè)雖然公布了信息，但并不是以廣大公眾容易獲取、容易理解的方式公開，達(dá)不到信息公開的實(shí)際效果。
那么，污染源信息公開難在哪？
這位負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要向社會(huì)公布污染排放信息，無(wú)異于自揭家丑。一旦監(jiān)測(cè)信息公開，企業(yè)將全面置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，很明顯，哪個(gè)企業(yè)都不愿意這樣。污染物排放超標(biāo)的企業(yè)都會(huì)想盡一切辦法擺脫干系，誰(shuí)會(huì)往自己臉上抹黑？“污染物排放沒有超標(biāo)的企業(yè)也不愿意公開信息，就怕哪天超標(biāo)了，給自己找麻煩。”他說。
針對(duì)這一問題，自去年7月以來(lái)，按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，河北省出臺(tái)了一系列政策措施，要求轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)以及納入各年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等，要通過對(duì)外網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測(cè)信息，包括全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。同時(shí)，河北省還要求相關(guān)企業(yè)在省級(jí)或地市級(jí)環(huán)保主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開自行監(jiān)測(cè)信息，并至少保存1年。
此外，河北省還規(guī)定，污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過核定排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門備案。不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定處10萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。
“企業(yè)環(huán)境信息公開，將企業(yè)的污染物排放情況向社會(huì)公布，一方面會(huì)給企業(yè)造成壓力，促使企業(yè)規(guī)范自己的環(huán)境行為，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)；另一方面會(huì)吸引公眾關(guān)注環(huán)境問題，提高公眾環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。”河北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有的企業(yè)污染源管理遮遮掩掩，與政府監(jiān)管“捉迷藏”，通過規(guī)范和加強(qiáng)污染源環(huán)境信息公開，保障社會(huì)各方依法獲取污染源環(huán)境信息的權(quán)益，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，便于政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。
“污染源信息通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公開，對(duì)我們來(lái)說既是壓力也是動(dòng)力，有利于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。”河北省某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)監(jiān)督能夠促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)加大環(huán)保投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理和技術(shù)改造，從源頭減少污染物排放。
企業(yè)為何自戴“緊箍咒”？
“曬”排污家底，把公眾監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為治污減排動(dòng)力
記者在石家莊良村熱電有限公司廠門口看到，一塊環(huán)保電子顯示屏上，一串串不斷跳躍的數(shù)據(jù)反映了電廠排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵的情況。這些數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)反映在顯示屏上，供市民查看及監(jiān)督。
據(jù)了解，良村熱電是石家莊市東部區(qū)域規(guī)劃的唯一的大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，目前承擔(dān)著為330萬(wàn)平方米的居民區(qū)供暖，以及為周圍企業(yè)提供每小時(shí)300噸蒸汽的任務(wù)。作為重點(diǎn)排污企業(yè)，去年9月底，良村熱電有限公司自我加壓，在廠門口設(shè)立環(huán)保監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示屏，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，成為石家莊市第一家將污染物實(shí)時(shí)排放濃度向社會(huì)公示、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)污染企業(yè)。
企業(yè)為何敢于自戴“緊箍咒”？良村熱電有限公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部主任魏天信說：“我們通過這種形式把往常只有在企業(yè)集中控制室內(nèi)部才能看到的數(shù)據(jù)向公眾進(jìn)行
公示，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，就是想把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，變‘要我做好環(huán)保工作’為‘我要做好環(huán)保工作’。”
那么，這些實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)到底有沒有可信度呢？
“企業(yè)敢于將過去諱莫如深的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向群眾直播，顯示了其治污底氣和決心。”河北民間環(huán)保組織“綠色知音”發(fā)起人、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授張忠民對(duì)記者說，“企業(yè)的污染物排放情況可以根據(jù)其產(chǎn)量、能耗等推算出來(lái)，既然企業(yè)敢公開，就是給大家一個(gè)參考，一個(gè)質(zhì)疑的前提。我覺得企業(yè)不會(huì)造假，否則就會(huì)弄巧成拙。”
“以前環(huán)境監(jiān)察人員到企業(yè)檢查，需要到企業(yè)的中控室了解實(shí)時(shí)排放情況，現(xiàn)在任何一個(gè)人，只要到企業(yè)門口，就能監(jiān)督企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放，發(fā)現(xiàn)問題可以隨時(shí)舉報(bào)。”石家莊市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)門口顯示的數(shù)據(jù)與中控室實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)一致，而企業(yè)中控室的電腦與河北省環(huán)保廳、石家莊市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)無(wú)法更改，環(huán)境監(jiān)察人員也會(huì)不定期到企業(yè)污染物排放口取樣檢測(cè)，并將取樣數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
據(jù)介紹，為便于群眾監(jiān)督，石家莊市已要求全市31家重點(diǎn)大氣企業(yè)全部在企業(yè)門口等顯著位置，安裝顯示排污狀況的電子顯示屏，對(duì)外公布主要污染物實(shí)時(shí)排放濃度，接受社會(huì)監(jiān)督，通過這種方式增強(qiáng)企業(yè)自律性，拓寬公眾參與渠道。
如何確保信息公開效果？
健全保障機(jī)制，對(duì)信息公開不真實(shí)的嚴(yán)厲追究
“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、同步發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。”按照要求，河北省加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)信息公布平臺(tái)建設(shè)，用于同步發(fā)布轄區(qū)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息。
2014年2月13日20時(shí)，唐山市東郊污水處理廠出水口，化學(xué)需氧量（COD）最小濃度12mg/L，最大濃度15mg/L，平均濃度13.5mg/L……
登陸河北省環(huán)保廳網(wǎng)站污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以隨時(shí)查詢?nèi)「鞯刂攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染源基本信息、污染物排放口、污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
污染源信息不能僅僅停留在公開上，如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，企業(yè)和環(huán)保部門將采取哪些措施？
“按照規(guī)定，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止或減輕污染，分析原因并向環(huán)保部門報(bào)告。”河北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，環(huán)保部門如發(fā)現(xiàn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放，應(yīng)立即向企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，要求確認(rèn)超標(biāo)原因，4小時(shí)內(nèi)以書面形式回復(fù)，并責(zé)令企業(yè)采取相關(guān)措施控制污染物排放。
對(duì)于反復(fù)超標(biāo)和嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門將采取哪些措施？這位負(fù)責(zé)人說，如在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)企業(yè)反復(fù)超標(biāo)，河北省環(huán)保廳將按照有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)減排總量，并對(duì)其進(jìn)行查處。
這位負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)環(huán)境污染信息公開只是剛剛邁出第一步，還需要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，包括對(duì)信息公開不真實(shí)的進(jìn)行嚴(yán)厲追究、健全公眾參與機(jī)制和對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的問責(zé)機(jī)制等，只有這樣才能真正達(dá)到環(huán)境信息公開的目的和效果。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
