民眾對PX項目恐懼折射地方政府累積性信任危機
“PX恐懼綜合癥”有方可除
在國新辦近日舉行的一個發布會上，面對國內PX項目“落地難”的疑問，工信部產業政策司司長馮飛表示，目前我國50%的PX產品需要進口，在正常情況下，其生產對周邊環境影響小，能夠做到安全可控。
工信部官員的這個表態，能夠在多大程度上緩解民眾的擔憂，進而推動PX項目“落地難”問題的解決，尚有待觀察。不過有一點是需要強調的，馮飛在科學意義上回答了PX項目的環境影響，即總體可控，但有條件，得是“在正常情況下”。
國內PX項目“落地難”問題，這幾年中一直頗為凸顯。有時候，不只是令人“色變”的PX項目，每每某地有重大化工項目上馬，往往就會遭到當地民眾的反對，甚至出現群體性事件。從廈門、大連、寧波到昆明、茂名，類似事件頻頻出現。
民眾為什么逢PX項目必反?這背后有復雜的原因。新華社最近發出的一篇深度調查里，以“PX恐懼綜合癥”現象來解釋民眾為何一再抗議PX項目。在所謂的“PX恐懼綜合癥”背后，確實折射了一些地方政府“累積性”的信任危機。
我們在之前的社論里，曾以“鄰避效應”來解釋民眾對PX項目的恐懼，以及其為何逢PX項目必反。出于對環境污染的恐懼，當地民眾容易選擇趨利避害之舉——不管這些化工項目是否會造成實質性的環境破壞，一概舉手反對。只要項目不上馬，原先的平靜生活就可繼續。當然，“鄰避效應”會導致誤傷，使得可以上馬、本該上馬的項目也舉步維艱。
“鄰避效應”具有傳染性。近幾年里多地出現的抗議PX項目事件，跟“鄰避效應”的傳染性密切相關。在PX項目可以做到安全可控的前提下，如何去除“鄰避效應”，讓應該上馬的項目正常上馬，成為不能回避的議題。其中的關鍵，又在于如何逐漸消弭某些地方政府逐漸累積而成的信任危機。
去除“鄰避效應”，消弭信任危機，不是易事。要點之一，是錯位的政府角色必須歸位。上文提及的新華社文章曾尖銳地指出，在社會穩定風險評估、環境影響評價等環節，政府主動推進的痕跡明顯，以致喪失政府作為“第三方”的權威性。有些地方政府“親企遠民”，主動丟掉了調停者的角色，使得民眾缺少安全感——既然上馬PX項目有可能傷害環境，最好的結果自然是讓其無法上馬。至于這些項目該不該上，民眾早已無暇顧及。
要點之二，是要圍繞相關PX項目做到充分的信息告知，做到高度的公眾參與。盡管在正常情況下，PX項目的安全問題在可控范圍，但這種重化工項目畢竟可能導致環境污染，當地民眾作為相關利益主體之一，有足夠理由了解項目的環境影響。很遺憾，過去有些地方準備上馬PX項目，往往試圖悄悄地進行，當民眾發現時已很難通過走程序來交涉，導致最后發生群體性事件。
要點之三，是要依靠強有力的環境監管。那種事前環評走過場、事后環境監管不到位的亂象，需要得到治理。有法不依、執法不嚴的結果，會進一步加重民眾對政府“累積性”的信任危機。缺少了有力的環境監管，即使政府一再宣稱PX項目的環境風險可控，很多民眾恐怕還是沒有信心。“聞PX色變”的困局，自然也難以突破。
有人建議，要去除“鄰避效應”，消除“PX恐懼綜合癥”，還須通過打造“生態化工”的樣板工程來做“權威發言”。這是一個好主意。也就是說，當民眾親眼看到真實案例，真心相信政府在環境方面的監管力度，才能真正對PX項目不再恐懼和反感。做不到這一點，政府、企業和民眾之間，會因各種信息不對稱而陷入僵局里，最終無人得利、公共利益受損。
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