浙江富陽綜合治理水環境 4級人大代表查找污染源
今年，浙江省委、省政府作出“五水共治(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)”重大決策，富陽市積極響應，以全市23條主要河流治理為重點，以治水為突破口，全面落實“河長制”，強勢推進區域水環境治理，推動產業轉型升級。
浙江省委書記夏寶龍到富陽市調研時，充分肯定富陽造紙業整治提升工作，要求富陽市以治水為突破口，抓好整治、抓好轉型，抓出典型、抓出成效，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展新路。浙江省省長李強先后兩次專程到富陽市調研治水工作，要求富陽市積極探索治水新舉措，為全省治水發揮示范作用。
成立領導小組 實行三級河長制
市委書記市長任組長，市政府領導任河長
為推動治水工作有效開展，富陽市成立了“五水共治”領導小組，下設一辦四組，市委書記、市長任組長，42個市級機關和單位為成員。同時抽調富陽市環保局等成員單位20余名骨干集中辦公，被抽調人員與原單位完全脫崗，全部納入市委組織部考核。
制定《富陽市關于全面開展“五水共治”工作的實施意見》、《富陽市“治污水”(清水治污)三年行動計劃》及防洪水、排澇水、保供水、抓節水三年計劃等，實現治水任務、責任、時限、要求4個落實。
富陽市全面實行三級“河長制”，建立市、鄉鎮(街道)、村三級治水網絡，實現治水工作橫向到邊、縱向到底。全市23條主要河道均有市委、市政府主要領導任“河長”，并出臺了河道“河長制”具體實施方案。繪制完成河道周邊規模化畜禽養殖場分布圖，共樹立111塊“河長制”河道公示牌，并定期下發全市23條主要河道水質監測情況通報，推動治水工作扎實開展。
富陽市堅持治水與產業轉型相結合，強化治水對產業轉型升級的倒逼作用，主動與杭州市產業布局接軌，著重發展壯大先進裝備制造業、生物制藥等新興產業。嚴格產業準入，實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，杜絕高能耗項目落地，堅決不報、不批不符合國家產業政策的項目，實現源頭控污。近兩年，富陽市共否決不符合國家產業政策的項目80余個。
富陽市還積極探索建立造紙“三廢”管理中心，按照點對點處置、市場化運行、全過程監管的管理模式，全面構建“產生清晰、納管清晰、處理清晰、責任清晰”的造紙“三廢”統一監管體系，實現全市造紙“三廢”的減量化、無害化、資源化處置。
目前，在原有3個日處置污泥總量2600噸的造紙污泥綜合處置項目基礎上，富陽市新增富春江環保熱電、清園熱電二期等4個造紙污泥處置項目，日處置污泥總量達7900噸。同時取締150余個無證無照廢塑料清洗點，在造紙園區內試點建設13個造紙廢塑料清洗點，總處置能力達5600噸/日，實現對全市廢塑料的統一管理和無害化處置。
與此同時，富陽市深入開展“三江兩岸”、“四邊三化”、“清水治污”等專項整治行動，共拆除147個砂場碼頭，治理廢棄礦山17家，完成大(小)源溪一期和洋浦江治理一期工程，15家養殖場完成排泄物治理項目，年處理能力達18萬噸。拆除兩個富春江流域一級飲用水保護區內排污口，關停3家二級飲用水水源保護區內企業。
富陽市共投資2.4億元開展城區“清水工程”，配水范圍覆蓋40.42平方公里內60公里河道，利用泵站將富春江水引入城區河道，實現城區河道3天一換水，全年配水總量可達2.4億立方米，有效改善了城區河道水質。
實行“一企一證一卡”排污總量控制
從濃度控制轉向濃度、總量雙控制,形成市場優化資源配置機制
富陽市采取“試點引路、整體跟進，重點突破、全面推進”的舉措，在造紙等重污染行業中全面推行一對一、點對點、階梯式收費的刷卡排污工作，實行“一企一證一卡”的排污總量控制，實現從濃度控制轉向濃度、總量雙控制，形成市場優化資源配置的機制。
去年以來，富陽市共有92家造紙企業安裝廢水刷卡排污系統，并全部投入試運行，全市造紙企業經過整治提升，設備安裝率超過70%。系統投運后，刷卡排污企業廢水一級處理率和廢水回用率明顯提高，噸紙排放量從20m3下降到11m3，污水處理廠進水總量和COD、SS(固體懸浮物濃度)等主要污染物濃度明顯下降。
靈橋污水處理廠日均進水量從8萬噸下降到5.5萬噸，進水COD濃度從最高2000mg/L下降到1000mg/L， SS濃度下降到800mg/L以內。除廢水刷卡排污工程建設外，富陽市3家水泥企業的廢氣刷卡排污工作也在有序推進，預計年底前投運。
富陽市堅持以污水處理廠、配套管網建設、農村生活污水處置工程等為“點”，以“一江十溪”等全市1172公里河道為“線”，以全市水源為“面”，強勢推進全市水環境治理。
在原有4家日處理能力達59.5萬噸的集中式污水處理廠基礎上，富陽市新建成投運日處理能力為10萬噸的大源污水處理廠，總處置能力達69.5萬噸/日。投資1.94億元，為春南、八一、春江等3家污水處理廠建成中水回用工程，回用率達60%以上。
富陽市還計劃在3年內投入1.97億元，用于江南片造紙園區給排水管網改造和園區綠化美化工作。在兩年內投資1.1億元完成靈橋污水處理廠15萬噸/日和大源污水處理廠10萬噸/日的中水回用深度處理工程。
同時，富陽市加快園區外造紙企業原料提升和污水處理設施改進工作，對非納管區域的造紙和印染企業實行深度二級生化治理，實現COD排放濃度50mg/L以下目標。去年，在建成城市污水處理廠日處理生活污水8萬噸工程、新登污水處理廠日處理生活污水1萬噸工程及場口污水處理廠日處理生活污水1萬噸工程的基礎上，富陽市開工建設城市污水處理廠四期工程，城區生活污水處理率達90%以上。
富陽市合理布局，全面部署農村生活污水治理工作。出臺《富陽市農村生活污水處理工程建設實施細則》，確定137個行政村第一批實施農村生活污水處理工程，要求各鄉鎮(街道)全面鋪開，整體推進，確保2015年完成項目建設工作。
全市目前保有農村污水處理池1360立方米、小型集中農村生活污水處理設施329套、戶用人工濕地設施2500余套，農村生活污水治理工程覆蓋173個行政村。
為保證生活垃圾無害化處理，富陽市建成日焚燒能力達1600噸的富春江環保熱電垃圾焚燒工程，這也是全省縣級城市中最大的垃圾焚燒項目。7個鄉鎮建成農村生活垃圾分類處置利用工程，保有農村垃圾中轉站20座、垃圾收集房3000余座，基本實現鎮、村兩級農村垃圾集中收集率、無害化處理率達100%，實現農村生活垃圾處置生態化。
標本兼治強化全民護水
設立污染損害賠償法律援助團，啟動大學生村官治水行動
富陽市強勢推進重污染行業整治，按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”和“上大壓小、扶優汰劣”的思路，綜合運用經濟、法律、行政、市場等手段，全面整治提升造紙、化工等重污染行業。
目前，已完成6輪造紙業落后產能淘汰工作，共淘汰造紙生產線487條，削減產能400余萬噸。堅持“總量控制、倒逼轉型、企業主體、集聚發展”四大原則，全市造紙企業綜合整治取得階段性成效。
推行企業信譽等級管理制度
通過取締非法企業、淘汰落后工藝、完善造紙行業基礎設施等，富陽市造紙企業總數將控制在100家以內，園區外企業主要污染物COD排放濃度降至50mg/L，廢水排放量和COD排放量分別在2010年基礎上減少40%。
富陽市大力實施鋅化工、電鍍等行業整治提升工作，共關停鋅化工企業42家、整治提升6家，關停電鍍企業27家、整治提升16家。積極開展印染、化工行業整治提升工作，富陽市9家印染企業中3家已完成淘汰關停，6家正在開展整治。98家化工企業中，8家企業已完成淘汰關停，4家企業已完成整治，其余正在開展整治。
針對環境監管實際，富陽市建立了一般區域定期查、重點區域反復查、一早一晚突擊查、特殊行業重點查、接到舉報立即查、發現問題及時查的“六查機制”，全面實行領導帶隊執法、區域交叉執法、機關干部雙休日執法、蹲點執法和市民參與執法等執法機制，形成全方位的執法體系。近年來，富陽市年均出動檢查人員6000余人(次)，檢查企業5000余家(次)。
富陽市全面推行網上處罰制度，提高行政執法透明度，保障權力在陽光下運行。在富陽電視臺、富陽日報等主流媒體設立環境違法行為曝光臺，對企業偷排漏排生產廢水等情節惡劣的環境違法行為及時予以曝光。去年，富陽市共立案查處違法企業216家，曝光違法企業44家，收繳罰款1362萬元，罰款總數位列杭州7縣(區)第一，并做出了富陽市環保史上最高100萬元的罰款。
富陽市創立有序用電制度，對環境違法企業視情節輕重分別予以限電10天、15天、20天及以上不等的處罰。推行企業信譽等級管理制度，將企業環保信譽劃分為綠、藍、黃、紅、黑5個等級，并將考核結果及時通報各相關部門和金融機構，作為各相關部門考核企業等次和金融機構確定貸款風險度的重要依據，使排污企業有了約束機制。
4級人大代表查找污染源
富陽市積極推廣環境污染責任保險制度，現有參保企業7家，投保金額達1431萬元。出臺《關于實施環境污染損害賠償案件環保法律援助的通知》，率先在杭州市環保系統設立環境污染損害賠償法律援助團，為因環境污染受到損害的公民和組織提供法律援助。
強化科技監管，投入近億元建成富陽市環境監控中心，在線監控系統達200套，并與省、杭州市實現聯網監控，提高污染源監管能力。投入800萬元建成投運兩個大氣復合污染自動監測站，實時發布PM2.5數值，提前3年實施新《環境空氣質量標準》。
富陽市在全省率先啟動大學生村官治水專項行動，引導大學生村官關注水環境、保護母親河，激發大學生村官參與治水的熱情，營造全員治水、全民護水的濃厚氛圍。全市188名大學生村官通過環保、水利、農辦等相關部門的治水業務培訓，掌握了基本的治水原理和技術。
開展“五水共治”市民主動捐款活動，學校、醫院等各單位依據各自特點和優勢開展豐富多彩的捐款治水活動。如富陽中小學開展了我為治水作貢獻“十個一”系列活動，每名學生捐助1元錢，提高學生治水意識。截至目前，富陽市共募得捐款約5000萬元。
實施“美麗富陽·治水先行——人大代表作表率”三年行動計劃，組織動員全市1400多名省、杭州市、富陽市、鄉鎮4級人大代表，全面查找“一江十溪”污染源。開展萬人清理垃圾河活動，共清理河道1172公里，清理垃圾5000余噸。
富陽市環保局局長李百山告訴記者，“五水共治”是一項系統工程，是改善江河溪流水質的有效之策，只有政府主導，責任明確，全民參與，共同打好治水硬仗，才能推進“清三河”行動，實現水綠、山青、天藍的目標，打造宜工、宜居的美麗家園
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