近年來，我國生態環境保護工作取得明顯成效，但生態環境形勢仍然不容樂觀。比較突出的問題有：水體污染和空氣污染加重，尤其是出現大范圍的霧霾天氣；生態用地面積減少，生態空間資源縮小；農村環境保護薄弱，一些地區耕地污染超標；等等。解決突出的環境問題，建設生態文明，必須著眼于協調人與自然的關系，調整社會行為方式，完善生態環境保護體制機制。

　　

　　更好發揮政府作用，健全生態環境保護管理制度。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。只有實行最嚴格的制度，才能為生態文明建設提供可靠保障。應圍繞使地方政府承擔起管理者的責任，扎實推進生態環境管理制度建設。一是健全科學的決策和責任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，推動生態文明建設走上規范化、制度化軌道。二是建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。三是以立法形式確定生態紅線以及管理制度，科學劃定生態紅線，嚴格保護重要生態功能區、自然保護區、水源保護區等生態環境敏感和脆弱區域。

　　

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業切實履行生態環境保護的社會責任。企業既是市場經濟主體，也是生態環境保護主體。應發揮國有大企業的主導作用，帶動各類企業調結構、轉方式，實行清潔生產，走低碳、綠色、循環發展之路。實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，提高企業排污收費標準，推行碳排放權、排污權等交易制度，引導生態受益地區和單位與生態保護地區開展橫向補償。嚴格環境準入，制定并嚴格執行全國性揮發性有機物排放控制標準、在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準以及鍋爐大氣污染物排放標準等全國污染物排放控制標準。吸引社會資本投入生態環境保護，制定社會資本投資于環境保護領域的產業指導目錄，推行環境服務政府購買和環境污染第三方治理。完善污染物排放許可和企事業單位污染物排放總量控制制度，實施行業性和區域性污染物總量控制。加強信息公開和社會監督，及時公布環境質量和企業排污信息，構建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監督機制。

　　

　　發揮人民群眾的主體作用，開展全民生態環境保護行動。加強生態環境保護，有賴于人民群眾生態意識的覺醒和自覺行動。必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發展的理念，切實增強節約意識、環保意識、生態意識，把節約能源資源、保護生態環境落實到行動上和實踐中。加強以樹立生態文明意識為核心的教育宣傳力度，增強全民生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民生態文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。開展共建美麗中國、共享美好生活創建活動，創建美麗鄉村、美麗社區、美麗校園。充分發揮社會組織在生態環境保護中的作用，建設環保志愿者隊伍，為公眾有序參與提供制度化、組織化渠道。營造生態消費的文化氛圍，提倡節儉，反對浪費，使公民消費觀念和消費行為趨于生態化、科學化、健康化，減少超前消費、炫耀性消費、奢侈性消費。

　　

　　用嚴格的制度體系保護生態環境

　　

　　發達國家一兩百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近30多年的快速發展中集中顯現。老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題日益凸顯。環保部昨日發布的《2013年中國環境狀況公報》顯示，2013年，74個新標準監測實施第一階段城市中，環境空氣質量達標城市僅為4.1%，2013年全國平均霾日數為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。另據報道，在剛剛過去的端午假期，數萬游客在深圳大梅沙海濱公園留下362噸垃圾，整個沙灘幾乎被垃圾占領，畫面觸目驚心。這說明，國人的環保意識仍然有待加強。

 

    面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放到更加突出的位置。廣東是改革開放的先鋒，同時也是全國生態建設的典范。20多年前，廣東就在全國率先開展“五年消滅荒山、十年綠化廣東”行動，贏得了“全國荒山造林綠化第一省”的美譽。當前，廣東又開啟了第二次“綠色革命”。首批碳排放交易配額分配正式啟動交易，南粵水更清行動計劃開始實施，珠三角大氣污染防治取得初步成效。廣東在率先探索中國特色生態文明建設的道路上已邁出關鍵一步，正在經歷著從緩變到聚變、從量變到質變的歷史性飛躍。

　　

　　雖然我們在生態文明建設上已經取得一系列成就，但無論是廣東還是全國，都存在不少制度設計缺陷，嚴重制約著生態文明的可持續發展。比如，由于我國自然資源資產產權制度不夠完善，市場機制對自然資源的作用不夠充分，使原本非常寶貴的自然資源被大量低效消耗，既浪費了資源又污染了環境；由于傳統的政績考核觀根深蒂固，有的地方政府更愿意追求經濟增長而忽視環境保護，有的企業治理環境的積極性和主動性不高，同樣阻礙了生態文明建設進程。深化制度改革已經成為生態環境保護的迫切要求，黨的十八屆三中全會對此給予了響亮的回答：必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

　　

　　城鎮化要實行最嚴格生態環保制度

　　

　　國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》（下稱《規劃》）今年三月份便已經正式公布。《規劃》強調，要完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，劃定生態保護紅線，加快自然資源及其產品價格改革，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

　　

　　為此，《規劃》做出了具體要求——

　　

　　一是建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

　　

　　二是建立國土空間開發保護制度。建立空間規劃體系，堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線，嚴格按照主體功能區定位推動發展，加快完善城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區空間開發管控制度，建立資源環境承載能力監測預警機制；強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理；對不同主體功能區實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策。

　　

　　三是實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益；建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；制定并完善生態補償方面的政策法規，切實加大生態補償投入力度，擴大生態補償范圍，提高生態補償標準。

　　

　　四是建立資源環境產權交易機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　

　　五是實行最嚴格的環境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總霖制制度；加大環境執法力度，嚴格環境影響評價制度，加強突發環境事件應急能力建設，完善以預防為主的環境風險管理制度；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；開展環境污染強制責任保險試點。 

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