海口垃圾分類曾“屢敗屢戰(zhàn)” 舉手之勞難在哪？
如果不加強(qiáng)垃圾分類，我們的城市、我們的生活將被垃圾包圍，這并非危言聳聽。
請(qǐng)看一組數(shù)據(jù)，2004年海口日產(chǎn)垃圾900多噸，2010年增加到1200多噸，而到今年已經(jīng)達(dá)到1700多噸。由于垃圾的飛速增長(zhǎng)，顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)已不堪重負(fù)，海口垃圾焚燒發(fā)電廠也在不斷擴(kuò)張產(chǎn)能。
早在2000年，建設(shè)部就確定京滬等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。14年過去了，適合國(guó)情的垃圾分類途徑依然未能找到。同樣的情況在我省也在上演，海口、三亞先后成為省內(nèi)試點(diǎn)，雖歷經(jīng)多年、多階段的探索，獲得了一些初步成果，但距離找到適合國(guó)際旅游島建設(shè)特色的垃圾分類方法，仍有漫漫長(zhǎng)路。
那么，海南垃圾分類究竟卡在哪?路又在何方?
-本報(bào)記者單憬崗
難題
我省垃圾分類“屢敗屢戰(zhàn)”
2003年試點(diǎn)，上千垃圾箱形同虛設(shè);今年3月再試點(diǎn)，居民參與率逾90%。
7月6日下午，海口市秀英區(qū)秀海小區(qū)內(nèi)，垃圾分類督導(dǎo)員符大姐開始回收小區(qū)的垃圾，擺放整齊的綠、灰、藍(lán)三色垃圾桶，分別代表著可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾。
據(jù)海口市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)李永勝介紹，海口自今年3月1日開展垃圾分類源頭減量試點(diǎn)工作以來(lái)，基本達(dá)到預(yù)期效果，試點(diǎn)單位小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到90%以上，投放準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上。
經(jīng)過約20年的不斷試驗(yàn)、探索，海口終于在垃圾分類的試點(diǎn)上真正開始起步。
市民分類投放意識(shí)弱
垃圾箱常“吃”錯(cuò)東西
早在1990年代，海口就開始小范圍進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，最后卻無(wú)聲無(wú)息。到2000年，海口把垃圾袋裝收集和分類收集工作安排在5個(gè)物業(yè)轄區(qū)同步展開，幾年后垃圾袋裝工作得到較好的落實(shí)，但垃圾分類進(jìn)展緩慢。2002年底，海口出臺(tái)方案，翌年開始試點(diǎn)生活垃圾分類收運(yùn)。當(dāng)時(shí)設(shè)置了便于區(qū)分的上千個(gè)環(huán)保型分類垃圾箱，桶上標(biāo)有明顯的分類標(biāo)志，替代原來(lái)的垃圾圓桶。
然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個(gè)一組的垃圾分類箱仿佛是擺設(shè)：不僅市民意識(shí)行動(dòng)沒跟上來(lái)，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未跟上。當(dāng)年8月，海口再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)，在全市范圍選擇有代表性的50個(gè)單位、35條道路進(jìn)行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾4類。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識(shí)仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱常“吃”錯(cuò)東西。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再試點(diǎn)
年減垃圾千余噸
今年3月，在充分總結(jié)以前試點(diǎn)失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海口再次重啟垃圾分類試點(diǎn)。這一次，他們將分類方式改為三分類，試點(diǎn)單位也只劃定4個(gè)區(qū)每個(gè)區(qū)的1條道路1個(gè)住宅區(qū)。
“經(jīng)過之前的試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，攤子鋪得過大，運(yùn)作管理有難度。”李永勝說，希望這次能通過生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處置試點(diǎn)，總結(jié)出真正適合海口開展垃圾分類、源頭減量的經(jīng)驗(yàn)及做法，由點(diǎn)到面，逐步推廣和推進(jìn)。
“2010年試點(diǎn)時(shí)垃圾分類分得過細(xì)，操作太麻煩，所以很難堅(jiān)持按要求去投放垃圾。”市民趙凌云說，這次操作起來(lái)比過去簡(jiǎn)單得多了，自己將積極參與。
由于這次找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，分類試點(diǎn)工作基本達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)日前海口市環(huán)衛(wèi)局調(diào)查，4個(gè)試點(diǎn)小區(qū)、道路日產(chǎn)生活垃圾約27噸，其中可回收物約1噸、餐廚約2.65噸、其他垃圾約23.35噸、日減量約3.65噸;由此推算年減量垃圾約為1314噸。
類似的一幕也發(fā)生在三亞等其他市縣，2010年、2012年三亞先后兩次開展垃圾分類試點(diǎn)。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便兩市垃圾分類初見成效，但距離成功依然還有很長(zhǎng)的路要走。
癥結(jié)
海口垃圾分類，卡在哪?
資金不足，配套設(shè)施不完善，缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制;管理體制上存在“九龍治水”現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不清。
7月6日是星期日，市民周梅在汽車南站逛街，這里曾是2010年海口市50個(gè)垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域之一，生活垃圾分類桶上可回收和不可回收的標(biāo)志，提醒人們要把垃圾分類放置。
在一個(gè)分類垃圾桶邊，她想考考6歲的女兒：這些東西該分別放在哪個(gè)桶里。然而環(huán)衛(wèi)工人走過來(lái)，直接把兩個(gè)桶的東西都倒在一起，這讓孩子十分困惑。
“前期分類不到位，后期處理‘一鍋燴’。”不少參與垃圾分類試點(diǎn)的市民認(rèn)為，這是海口2010年的垃圾分類3年來(lái)成效不顯著的最大癥結(jié)所在。
其實(shí)，垃圾分類成難題并非海口獨(dú)有，全國(guó)都如此。2000年的全國(guó)8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市如今仍在“試點(diǎn)”，被網(wǎng)民戲稱為“比蝸牛還慢”。
為何垃圾分類如此之難，其癥結(jié)究竟何在呢?省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京認(rèn)為，海口推進(jìn)垃圾分類主要有幾方面難題。
首先是資金保障困難。垃圾分類要做到分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置，需要廣大公眾積極參與，因此無(wú)論是設(shè)備采購(gòu)還是深入宣傳，都需要資金投入。近3年廣州市垃圾分類處理投入資金36億元，僅垃圾分類推廣就投入3.68億元。而我省則因財(cái)政吃緊，資金成為垃圾分類的一大“瓶頸”。
其次是分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理終端配套不完善。例如餐廚垃圾除三亞正在建處理廠外，其它市縣沒有專門的處理設(shè)施，全省資源回收體系也不發(fā)達(dá)。垃圾分類需要公眾參與，但目前還缺乏行之有效的措施和手段。此外還有專業(yè)人員缺乏，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全等因素。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類的過程中涉及到很多利益相關(guān)方，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。例如，在清運(yùn)環(huán)節(jié)，由于分類運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門在政府投入不足的情況下寧可混裝。在回收環(huán)節(jié)，很多地方政府并未利用“看得見的手”對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼，拾荒者自然挑肥揀瘦，哪管垃圾分類。而最被忽視的產(chǎn)品生產(chǎn)者，由于未建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，他們自然樂得裝聾作啞。
垃圾處理還存在“九龍治水”的困境。在我省某市，建垃圾焚燒是住建局管，餐廚垃圾處理的公司是由環(huán)保局審批的，廢品收購(gòu)站點(diǎn)是由商務(wù)局管的，亂扔垃圾的處罰由城管部門負(fù)責(zé)，而垃圾清收處理是環(huán)衛(wèi)局的事。這讓環(huán)衛(wèi)部門很無(wú)奈。
“這些事務(wù)在臺(tái)灣省均統(tǒng)一由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，職責(zé)明確，系統(tǒng)高效。”陳孝京說，破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計(jì)體系，厘清各部門職責(zé)分工，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。
破題
垃圾分類，怎么管?
如今，在海口處理生活垃圾已不再是“免費(fèi)的午餐”。
2011年7月1日，海口正式采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”征收城市生活垃圾處理費(fèi)，把收費(fèi)對(duì)象分為5組，其中居民組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.37元/噸。
這一辦法實(shí)施后，被廣泛解讀為一種相對(duì)公平和有效的方法，成為我省探索解決垃圾處理費(fèi)缺口大的一個(gè)重要嘗試。
然而，管好垃圾分類，不僅是收費(fèi)而已，還必須有全面統(tǒng)籌的思路。
可設(shè)資源回收管理基金
我國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)自1970年代開始起飛，當(dāng)時(shí)大量的工業(yè)和生活廢水、廢棄物嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活環(huán)境，引起民眾抗議和不滿。通過30多年持續(xù)治理，其環(huán)保工作取得顯著成績(jī)。
記者采訪到的多位專家都表示，我省與臺(tái)灣都是島嶼省份，地理、氣候、人文相似，可大力借鑒臺(tái)灣的成功模式。
“我們必須明確垃圾分類處理的思路和步驟。”深圳城市管理專家綦文生認(rèn)為，首先要實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，用2-5年時(shí)間推動(dòng)強(qiáng)制分類工作，明確規(guī)定垃圾的分類，細(xì)化每類垃圾，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。
“初始階段可直接補(bǔ)助居民，調(diào)動(dòng)其積極性。”同時(shí)設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來(lái)源是對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售名目中，應(yīng)回收廢棄物的廠家、商家征收的清除處理費(fèi)，用于對(duì)從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)用政府“有形的手”來(lái)促進(jìn)資源回收。
“垃圾分類最好通過經(jīng)濟(jì)杠桿去驅(qū)動(dòng)，通過‘垃圾全量資源化’來(lái)推進(jìn)。”陳孝京說，臺(tái)灣從2002年開始管制生活垃圾不得填埋處理，垃圾采取全部回收利用方式處理，包括回收物質(zhì)及能源。小區(qū)或者居民向政府提供資源回收物，可從政府的“資源回收管理基金會(huì)”取得一筆回饋金，供小區(qū)公共用途。像舊家具、家電等體積較大的垃圾，一般由銷售商或者附近資源回收點(diǎn)直接回收后，送修理廠清潔、修復(fù)、翻新，再送到跳蚤市場(chǎng)出售。
實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”
陳孝京表示，還要推行“垃圾不落地”，讓居民將垃圾拎到垃圾收運(yùn)車停靠點(diǎn)，在固定時(shí)間段內(nèi)直接投放到垃圾收運(yùn)車內(nèi)。臺(tái)北投入各類垃圾收運(yùn)車輛近1000輛，每天16：00至22：30收運(yùn)垃圾。如今，全臺(tái)灣不論城市鄉(xiāng)村，無(wú)論大街小巷和居民小區(qū)，都難見垃圾桶，但城鄉(xiāng)村卻干凈整潔。
綦文生建議，實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”。垃圾費(fèi)按量征收符合“污染者付費(fèi)”和公平原則，是國(guó)際公認(rèn)的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾減量的有效措施，被美、韓等國(guó)廣泛采用。垃圾費(fèi)隨袋征收要求居民投放垃圾時(shí)須使用專用垃圾袋，其售價(jià)中包含了垃圾處理費(fèi)。臺(tái)灣新北市一般廢棄物清運(yùn)量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日，但此后垃圾減量不再明顯，于是2010年新北市又全面實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，成效驚人。
專家們認(rèn)為，還必須完善垃圾分類相關(guān)的政策法律框架。
“我省環(huán)保法規(guī)存在的主要問題是不全、不細(xì)、不嚴(yán)、不執(zhí)行。”陳孝京認(rèn)為，在國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)是比較齊全的，但我省在環(huán)保法規(guī)方面還存在許多空白，現(xiàn)有幾個(gè)條例也存在規(guī)定不細(xì)，可操作性低等情況。
應(yīng)大力發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”
“應(yīng)大力推進(jìn)‘靜脈產(chǎn)業(yè)’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼說，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，有兩個(gè)不同流向的物流過程：即從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過程和從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到收集運(yùn)輸、拆解分類、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內(nèi)血液循環(huán)，前者可以稱為動(dòng)脈過程，后者稱為靜脈過程。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，“靜脈產(chǎn)業(yè)的意義在于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的局限性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。”
綦文生認(rèn)為，要發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，我省要促進(jìn)垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。當(dāng)前我省城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需投入大量經(jīng)費(fèi)、占用相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員編制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，將垃圾分類回收、清運(yùn)、處理全過程的供應(yīng)模式由政府自辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化，這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以較低成本、較小財(cái)政壓力，迅速聚集所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和先進(jìn)理念，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)有序整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。
“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。”他認(rèn)為，要以本地化為基礎(chǔ)，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，隨著垃圾無(wú)害化、資源化處理技術(shù)水平的提高，只要運(yùn)作得當(dāng)，垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財(cái)富。
例如，美國(guó)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，其靜脈產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，包括傳統(tǒng)的制造業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料橡膠業(yè)，以及新興的家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備業(yè)。2004年，美國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了2360億美元的毛利潤(rùn)，與美國(guó)的汽車工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)，提供了幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
探索
讓垃圾分類
成為全民行動(dòng)
我省環(huán)保愛好者陳怡雯曾對(duì)三亞市河?xùn)|100位居民進(jìn)行了垃圾分類的問卷調(diào)查，結(jié)果令人咋舌。
“在3道對(duì)垃圾分類了解的基礎(chǔ)題中，其正確率不超過50%，甚至最低達(dá)到9%。”她認(rèn)為，這說明一些市民對(duì)垃圾具體怎么分類還相當(dāng)模糊。
《呂氏春秋》有言：“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中。”垃圾分類，也應(yīng)是一場(chǎng)“萬(wàn)人操弓”的全民行動(dòng)。
“垃圾分類只有從每個(gè)公民做起，從自身的生活習(xí)慣開始養(yǎng)成，再配合上政府的多項(xiàng)措施，才是可持續(xù)的。”海南大學(xué)教授楊小波說，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說，垃圾分類會(huì)多花時(shí)間和精力，但垃圾分類是全社會(huì)的共同但有區(qū)別的責(zé)任，個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府無(wú)一可袖手旁觀，需要全社會(huì)再造一套科學(xué)、可操作的行為規(guī)范。
“作為旅游城市的常住居民，要以主人翁的意識(shí)來(lái)積極參與垃圾分類。”華中科大環(huán)境學(xué)院教授陳海濱認(rèn)為，旅游地區(qū)的居民要從個(gè)人習(xí)慣到公共維護(hù)上，不僅起模范帶頭作用，還應(yīng)配合環(huán)衛(wèi)部門的工作，“旅游城市的老百姓提高了自身的環(huán)境素養(yǎng)，就能以身作則來(lái)引導(dǎo)游客的行為。”
陳孝京認(rèn)為，臺(tái)灣在環(huán)保方面取得成功的一個(gè)重要因素，是《環(huán)境教育法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，強(qiáng)化了全民環(huán)保教育。我省要學(xué)習(xí)臺(tái)灣，適時(shí)出臺(tái)《海南省環(huán)境教育條例》，規(guī)定每位公民每年要接受不少于4小時(shí)的環(huán)保知識(shí)教育，將環(huán)保教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，樹立環(huán)境為人人，人人為環(huán)境的理念。環(huán)保部門與教育部門聯(lián)合，堅(jiān)持不懈地開展各類“小手拉大手”的環(huán)保教育活動(dòng)，吸引學(xué)生并督促家長(zhǎng)參與環(huán)保活動(dòng)。
同時(shí)，加大對(duì)民間環(huán)保組織的投入，促使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在環(huán)保宣傳、輿論監(jiān)督、公益活動(dòng)方面的作用。爭(zhēng)取更多環(huán)保民間組織及環(huán)保志愿者的支持，動(dòng)員更多的人從事環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)公眾參與，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾分類不單單是一個(gè)投入的問題，其中觀念、風(fēng)氣乃至生活方式的改變都不是短時(shí)間就能見效。越是如此復(fù)雜，政府部門明確自身的責(zé)任與規(guī)劃，做到有的放矢與從長(zhǎng)計(jì)議就越顯必要。當(dāng)民眾從政府的行動(dòng)中感受到誠(chéng)意與決心，民間的跟進(jìn)自然不是難事。當(dāng)公民與政府之間形成良性互動(dòng)，垃圾分類也就自然會(huì)成為一種樂于接受的生活方式。
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