我國污泥處置設施建設緩慢
近年來，我國重視城鎮生活污水處理設施等環境公共基礎設施建設，已經成為污水處理大國。然而，由于多數城市管網建設滯后、居民環保意識不強等原因，污水處理后產生的污泥體量巨大。業內人士表示，雖然一些地方已經開始探索污泥處置路徑，但多數地方污泥并未得到有效處置且建設進程緩慢，極易對環境造成二次污染。國家有關部門應從政策、資金等方面加強引導，加快推廣一些地方的成功探索經驗，合力推動污泥處置進程。
多地探索污泥處置路徑有成效
污泥中既含有氮、磷、鉀，又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌，不僅殃及地下水、江河水、農田的環境安全，還會直接通過食物鏈危害人體健康，已經成為城市環境的定時炸彈。
近年來，出于節省處理成本等目的，一些地方屢屢發生污泥亂倒引發的環境事件。30多噸電鍍污泥被人從安徽運到浙江臨安傾倒；在上海市，周某伙同張某等人非法處置約23噸DMF殘渣和34噸化工污泥，傾倒于朱涇鎮新農北環路附近空地；在北京，何濤等5人將6500噸含有重金屬和大量污染物的污泥倒進永定鎮上岸村大沙坑……
一些地方早在“十一五”期間就開始探索污泥處置路徑，取得了一些進展。長春市污水處理廠污泥處置工程是國家松花江流域水污染治理“十一五”規劃項目，2010年投入使用，主要對長春市污水處理廠產生的污泥進行處理，設計規模為日污泥處理能力400噸，采用好氧曝氣堆肥工藝。
長春水務集團城市排水有限責任公司副總經理楊宏志說，上述工程當時是長春市首座、國內最大的污泥處置廠，其污泥經過減量化、無害化、穩定化處理，可作為垃圾填埋場的覆蓋土和綠化營養土，具有良好的社會效益和環保效益。
記者在工程車間看到，長春市污水處理廠的污泥經過卡車運到這里之后，都會被轉運至車間，經過發酵、干燥、添加秸稈等工序，就可以將污泥變廢為寶，使之成為污泥土壤產品。
在該工程車間外，大量堆積如山的污泥肥料并沒有惡臭的味道，這些被處理后的污泥呈現出黑色或者棕黑色，與東北的黑土地很類似“我們廠區的草地都是用的這個污泥土壤，你看這些花草長得都非常茂密肥壯，足見這些污泥的肥力還是挺強的。”長春市污水處理廠污泥處置工程廠長范廣海說。
據介紹，目前，一些綠化公司已經主動聯系該廠購買了多批次污泥土壤，主要用于花草樹木培植等，賺取了一定的經濟效益。
和長春類似，在上海、秦皇島、哈爾濱等城市也在利用不同技術探索污泥處置路徑，也取得了一定的成效。武漢科技大學管理學院副教授柳德才表示，近年來，我國先后頒布了城鎮污水處理廠污泥處置的一系列國家和行業標準，明確了“減量化、穩定化、無害化、資源化”的原則，也推廣了一批污泥厭氧消化產沼氣、污泥好養發酵堆肥土地利用，協同焚燒等無害化、資源化處理處置項目。
全國范圍內污泥處置進展緩慢
《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》指出，“十二五”期間，全國規劃建設城鎮污泥處理處置規模518萬噸/年。全部建成后，各省(區、市)污泥無害化處置率均達到規劃確定的目標，城鎮污水處理廠污泥產生的環境隱患將得到有效遏制。
然而，中科院地理科學與資源所環境修復中心陳同斌則擔憂，目前各地建設污水處理廠熱情很高，但國內污泥、餐廚以及其他有機垃圾均存在產量缺乏統計、技術路線不清晰、處理目標過高、產生主體責任不清等問題，可能導致“十二五”污泥處置規劃的目標難以完成。
《中國水業市場研究報告(2013)》(簡稱“報告”)稱，目前，污泥處理處置設施建設依然十分緩慢，全國近80%的污泥沒有得到穩定化、無害化處理，絕大部分污泥送至城市垃圾處理廠簡單填埋。
據了解，污泥處置技術雖然有很多種，但仍然存在處置成本高的問題，目前并沒有明確集中比較成熟且可以大面積推廣的處置方式。報告顯示，從污泥的資源化利用來看，主要方式就是污泥堆肥、建材利用，前者在運營市場中占比超過10%，后者占比相對較少，另外有17.76%污泥處置去向不明。
采訪中，一些專家表示，政府對污泥處理的投入嚴重不足也是污泥處置能力建設推進遲緩的重要原因。記者發現，“十二五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元，而污泥處理處置設施建設投資僅347億元。
一些業內人士表示，我國近年來頻頻有污水處理廠污泥污染環境事件的發生，污泥已經成為污水處理廠最大的難題，很大程度上因為污泥處置費用沒有直接的財政投入，一些地方就采取簡單填埋，導致了二次環境污染。
推動污泥處置需多方發力
有關專家和業內人士表示，隨著各地大批建設污水處理廠，污泥處置能否順利推進，成為污水處理能否順利實現預期目標的關鍵所在。鑒于目前污泥處置進展緩慢的現狀，國家有關部門需要加大政策和資金引導力度，尤其是引導社會資本進入污泥處置進程中來，最大限度地防止因為污泥處置不力造成的環境二次污染。
首先，政府應加大政策和資金引導。長春市水務集團副總經理王爽表示，污水治理和污泥處置屬于城市重要基礎設施，尤其是污水處理不以盈利為主要目的。但是，污泥處理作為污水處理的下游產業鏈，如果國家能夠加強有針對性的引導，就可以吸引社會資本參與進來，也可以減輕財政負擔。
陳同斌說，國家要求各地建設污水處理廠的同時，也要要求必須配套建設污泥處置工程，這個必須成為一個硬指標。同時，國家可以適時開征污泥處置費用，或者將污泥處置費用納入污水處置費用之中。
其次，是確定處置模式。污泥處理處置有兩種主要的商業模式：一是以政府投資為主導的工程提供模式(EPC)，工程建成后由政府(業主)自運行；二是政府采購服務的特許經營模式，以DBO/BOT/委托運營等為代表。一些專家和業內人士建議，BOT是目前污泥處理處置項目中采用最廣泛的商業模式，也是今后可以在全國范圍內推廣的模式。
再次，污泥處置之后去向何方需要明確。目前我國農業部、住建部、環保部等部門各自有一套對于污泥處置的標準，比如農業部不準處置后的污泥還田，就在一定程度上打消了很多企業參與污泥處置的積極性。
中國工程院院士張杰認為，污水廠的污泥，也就是城市人居糞便、廚余垃圾和畜禽養殖業的廢棄物，這些都應該回到農田去，這是解決水污染問題的正當出路，也是自然界植物營養素循環的規律“污泥回農田可能存在的問題，重金屬和少量難分解有機物的問題經常被提出，但這些都是可以用技術手段攻關解決的，植物營養素的循環規律不可違背，違背的話我們要受到嚴重的報應。”
然而，楊宏志、陳同斌則認為，由于目前我國很多城市的污水處理廠并不能控制進廠污水的質量和來源，之后污泥處置后的污泥土壤不能保證重金屬不會超標等現象“建議國家先把處置后的污泥用在綠化美化環境上，比如綠植栽培和城市園林建設，可以大膽采用處置后的污泥土壤。”
此外，城市管網建設也需要提升建設質量和水準。張杰、柳德才認為，多地都在建設中的城市新區需要做好排水管網雨污分離建設，使得新建的污水處理廠能夠承接來源清楚的污水，這樣產生的污泥及其出之后的產品，就可以達到還田的最終目標。
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