環(huán)境違法“釘子戶”為何拒不整改
7月16日，環(huán)保部通報2013年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況。結(jié)果顯示，93起環(huán)境案件中，7成案件涉及的環(huán)境問題已處理處罰到位、執(zhí)行到位并基本整改到位，但仍有23起案件未完成整改、甚至未整改。
環(huán)保部查處和重點督辦這些環(huán)境案件是在2012年，對它們后督察是在2013年底至2014年初。客觀而言，近兩年的時間，已為上述違法企業(yè)留下了足夠的整改期限。為何仍有二成多的企業(yè)要么只交罰款，不整改；要么拒不整改？對于這些企業(yè)又該如何處理？
企業(yè)違法的利益誘因
“企業(yè)守法成本高、違法成本低”是環(huán)境違法行為拒不改正、污染企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因
在環(huán)保部公布的《2013年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況》中，記者看到，此次登上環(huán)保部拒不整改“黑名單”的企業(yè)分別是：鞍鋼集團化工總廠、哈爾濱亞麻紡織有限公司、安徽銅陵城北污水處理廠、廣西百色融達銅業(yè)有限責任公司。
其中，部分企業(yè)已是“慣犯”。如鞍鋼集團化工總廠，4座4米焦爐因未達環(huán)評要求長期違法試生產(chǎn)，遼寧省環(huán)保廳曾責令停止生產(chǎn)，但企業(yè)繳納了罰款卻未執(zhí)行項目停止生產(chǎn)的要求。“我們最近還對鞍鋼進行了暗查，發(fā)現(xiàn)其焦化生產(chǎn)線連最起碼的污染治理措施都沒有，放任污染存在。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長陳善榮透露。
同樣的還有哈爾濱亞麻紡織有限公司。2008年12月該公司一期2萬錠/年亞麻紗項目建成，但未經(jīng)環(huán)保驗收就擅自投產(chǎn)，2012年黑龍江省環(huán)境監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，并下達《行政處罰決定書》，責令其建設(shè)項目停止生產(chǎn)，同時處以15萬元罰款。然而，這家企業(yè)卻“膽大包天”，既未全部停止生產(chǎn)，也未繳納所處罰款，即便對其實施信貸限制，依然拒不執(zhí)行。事情至此尚未結(jié)束。2014年初，哈爾濱亞麻紡織公司又因新建4噸燃煤鍋爐未辦理環(huán)評審批手續(xù)，也未建大氣污染防治設(shè)施，再次被處以罰款。
為何“高壓”之下仍有企業(yè)面對處罰“我行我素”？“根本原因在于企業(yè)自身缺乏環(huán)保意識。”陳善榮說，在很多企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營理念中，追求利潤最大化才是“王道”，環(huán)保工作投資大且無直接的經(jīng)濟效益，因此對環(huán)境污染的治理缺乏積極性，存在“能躲多久是多久”的心態(tài)。
除了環(huán)保意識淡薄，守法成本和違法成本“倒掛”的現(xiàn)象也讓部分環(huán)境違法企業(yè)有恃無恐。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云表示，“企業(yè)守法成本高、違法成本低”是環(huán)境違法行為拒不改正、污染企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。
她說，在我國環(huán)境違法成本之低令人匪夷所思，“據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價的2%。而停運一套脫硫設(shè)施，一小時就可以節(jié)省成本3萬元”。
對此，經(jīng)常參加環(huán)保專項行動執(zhí)法的陳善榮深有同感。他告訴記者，企業(yè)治污設(shè)施的購置及運行、維護成本是一筆大費用，但執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)一次只能處罰一次，罰款總額仍然低于不正常運行獲取的利潤。
“購買一臺脫硫設(shè)備有時需要兩三千萬元，這還不包括高昂的運行成本。”此前，唐山市大氣污染防治辦負責人張海燕向記者透露，一個鋼廠若不啟用環(huán)保設(shè)備，每年至少可節(jié)省幾百萬元的成本，即便“不幸”被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，最高罰款也不過幾十萬元。對比之下，在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些排污企業(yè)也就不惜鋌而走險了。
“這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，打擊了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧’的環(huán)保困局。”李靜云坦陳。
令人欣慰的是，明年1月1日起新環(huán)保法將實施，對環(huán)境違法行為“按日計罰”，并可將拒不執(zhí)行處理處罰決定的違法企業(yè)相關(guān)負責人移送公安機關(guān)拘留。“今后不管央企還是其他企業(yè)，若仍存在環(huán)境違法僥幸心理，恐怕難以過關(guān)。”陳善榮表示。
政府執(zhí)法的多重困境
排污企業(yè)越來越“狡猾”，部分基層環(huán)保部門執(zhí)法能力不足，地方保護主義也讓環(huán)境執(zhí)法難上加難
“通過后督察發(fā)現(xiàn)，部分地方在日常執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管中仍存在不少問題。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民的這一說法，也從另外一個角度給出了違法企業(yè)整改不力或拒不整改的原因。
據(jù)透露：部分案件未嚴格依法實施處罰，如內(nèi)蒙古赤峰維信羊剪絨制品有限公司、遼寧省遼陽市上王家掛鋅電鍍廠等違法案，在環(huán)保部后督察后才啟動處理處罰程序；污水處理廠建設(shè)、運行、管理問題突出，如安徽省銅陵市城北污水處理廠污水收集率低，不能正常運行，后經(jīng)督察，當?shù)叵嚓P(guān)部門才著手研究解決方案……不過上述事件并非普遍現(xiàn)象。
“地方環(huán)保部門不作為的問題確實存在，但只是個別情況。”鄒首民指出，這一方面歸結(jié)于部分基層環(huán)保部門執(zhí)法能力不足，一方面緣于排污企業(yè)越來越“狡猾”。
“目前部分環(huán)境執(zhí)法人員是‘半路出家’，尤其是基層一線的執(zhí)法人員更是如此，他們有些就是中專、大專畢業(yè)，沒有受過全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓，其素質(zhì)有時還不如企業(yè)從事相關(guān)環(huán)保工作的人員高。”鄒首民毫不避諱地說。
此外，地方環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量不足也在一定程度上制約著環(huán)境執(zhí)法能力的提升。鄒首民告訴記者，目前我國的環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)模比較小，共有6萬多人，而監(jiān)管的排污企業(yè)有100多萬家，還不包括“三產(chǎn)”企業(yè)，相比之下難免相形見絀。“而且，其中還有相當一部分環(huán)境執(zhí)法人員，需要處理環(huán)境糾紛之類的業(yè)務(wù)，因此即便很多環(huán)境執(zhí)法人員常常‘5+2’、‘白+黑’地工作，環(huán)境執(zhí)法工作仍有些捉襟見肘。”
在鄒首民看來，排污企業(yè)偷排手段的日益隱蔽也增加了環(huán)境執(zhí)法的困難。
問題的確不容忽視。今年年初記者隨環(huán)保部督查組工作人員赴地方暗訪時發(fā)現(xiàn)，灤縣唐山安泰鋼鐵有限公司廠房圍墻外，數(shù)十畝田地已被厚厚的鉛灰色粉塵覆蓋，看不到土壤本來的底色。“這家企業(yè)一定是經(jīng)常晚上偷排，否則不會堆積這么厚的粉塵，”同行的督查人員告訴記者。
不僅如此，有些污染企業(yè)還跟環(huán)保督察人員玩起了“躲貓貓”。暗訪中，記者與督察人員發(fā)現(xiàn)，一家鋼鐵企業(yè)為了制造停產(chǎn)假象，甚至故意在燒結(jié)機運行平臺上堆放一些垃圾作為遮掩。類似的情況不勝枚舉。
“隨著環(huán)保部門執(zhí)法力度的加大，企業(yè)隱蔽手段越來越‘高明’，有時環(huán)保督察就像一場心理戰(zhàn)，雙方要斗智斗勇。”曾多次帶隊暗訪環(huán)境污染企業(yè)的陳善榮比喻道。
事實上，地方保護主義也讓環(huán)境執(zhí)法難上加難。“在基層環(huán)境執(zhí)法過程中，地方環(huán)保部門經(jīng)常存在受‘夾板氣’的情況。”鄒首民舉例說，在對山東省棗莊勝達精密鑄造公司作出違法環(huán)境影響評價時，臺兒莊區(qū)環(huán)保局兩次責令其停止違法項目，但是生產(chǎn)方均未執(zhí)行，直到后督察時當?shù)夭沤M織實施了斷電和關(guān)停工作。
記者了解到，針對上述情況，目前環(huán)保部除了專門組織工作人員定期督查外，還要求各省級環(huán)保部門對下級展開稽查，如企業(yè)環(huán)評手續(xù)的辦理、違法排污企業(yè)的抽查等；與此同時，加強環(huán)境執(zhí)法人員的培訓，整體提高環(huán)境執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，及時將環(huán)境違法企業(yè)排污情況在網(wǎng)上公開，讓更多公眾和媒體監(jiān)督。
從8月份起，環(huán)保部不僅會公開環(huán)境違法企業(yè)名稱，還要公開法人代表的名字。“一天不整改，企業(yè)的違法信息就一直掛在網(wǎng)上，一處違法，處處受限。”鄒首民強調(diào)說。
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