環(huán)保法庭“百日”的欣喜與尷尬
今年4月22日，中牟縣法院成立了河南首個“生態(tài)環(huán)境保護法庭”，法官黃小寧成了法院的“寶貝”。而剛到法院工作時，環(huán)境與資源保護法學專業(yè)畢業(yè)的她一度失落，“我這專業(yè)啥時候在法院能用上呢？”
2個月后，最高人民法院宣布成立環(huán)境資源審判庭，預示著環(huán)保問題將更多進入司法渠道。
不過，高調亮相的環(huán)保法庭在成立100天后，暴露出現(xiàn)實尷尬：案件奇少、公眾參與意識不強、公益訴訟難破冰。
而這背后，有沒有一股自上而下的力量調動各方資源形成聯(lián)動機制，破解目前的尷尬，備受社會各界期待。
回眸
河南首個環(huán)保法庭成立百日
中牟縣法院北約一公里處，賈魯河由西向東穿街而過，每到冬夏，河里發(fā)出的惡臭味能飄到法院辦公室里。這時，袁雷就開始懷念小時候碧水藍天的日子。
袁雷是土生土長的中牟人，現(xiàn)在是中牟縣法院副院長。他說，近兩年縣里盡管為生態(tài)環(huán)境保護做出了大量努力，但破壞環(huán)境的事件仍時有發(fā)生，“生態(tài)環(huán)境保護沒有形成完善的體系，以行政執(zhí)法為主，司法專業(yè)保護不夠。”
在省高院、鄭州中院和中牟縣委的推動下，4月22日，在第41個世界地球日這天，中牟縣法院成立了河南首個環(huán)保法庭，并命名為“生態(tài)環(huán)境保護法庭”。截至昨天，這個環(huán)保法庭已成立100余天。
地位
環(huán)保法庭的“高規(guī)格”
事實證明，中牟縣法院對環(huán)保法庭的支持并非一時之熱。人員配置上，環(huán)保法庭實現(xiàn)了“高規(guī)格”。陳麗娟此前是中牟縣法院白沙法庭庭長，這位西南政法大學畢業(yè)的研究生，目前成為環(huán)保法庭的負責人。不過，最值得一提的，還是黃小寧。
讀完環(huán)境與資源保護法學專業(yè)研究生后，黃小寧考進中牟縣法院，擔任助理審判員。“司考通過了，而且是法院統(tǒng)招人員，但我這專業(yè)知識面太窄，啥時候能在法院有用武之地啊？”這是黃小寧最為失落的事，但正是這個在很多人眼里的邊緣學科，讓她如今成為環(huán)保法庭的“寶貝”。環(huán)保法庭成立時，她主動提出調過去。
法官的專業(yè)化在環(huán)保法庭中至關重要。今年6月，最高人民法院發(fā)文指出，“合理設立環(huán)境資源專門審判機構”，其中一個關鍵思路便是“審判專業(yè)化”。即便有高學歷專業(yè)法官的傾斜，但袁雷仍感到法官隊伍專業(yè)知識不足，“下一步，要建立環(huán)境審判專家?guī)欤垬I(yè)內專家參與辦案，有的還要提請人大任命，成為專家陪審員參與審判。”
尷尬
無“米”下鍋，3個月只有7起案件
根據(jù)中牟縣法院規(guī)定的受案范圍，環(huán)保法庭“三審合一”，負責審理涉及中牟縣轄區(qū)內和上級法院指定涉及生態(tài)環(huán)境保護而產生的一審刑事、民事及行政案件。
然而，環(huán)保法庭成立3個多月來，光環(huán)背后漸漸出現(xiàn)了一些尷尬，首先是案件奇少。
截至目前，環(huán)保法庭共受理了7起案件，其中5起刑事案件、2起行政案件。另外還有3起行政非訴案件，民事案件數(shù)至今仍是0。
陳麗娟也很無奈：法院是不訴不理，只能等米下鍋，并不能自己去尋找案子，而環(huán)保訴訟的最大問題就是無人來訴。
環(huán)保公益組織“河南綠色中原環(huán)境保護協(xié)會”（簡稱“綠色中原”）負責人匡潔認為，一邊是污染越來越嚴重，一邊是環(huán)保訴訟少得可憐，主要原因是公眾的環(huán)保參與意識不強，更深層次的則是公眾不知道如何維權。
此外，有司法界人士對河南商報記者稱，環(huán)保案件少和行政執(zhí)法部門的顧慮不無關系。查處污染事件對環(huán)保部門是把雙刃劍，如果查處較多，檢察機關會追究其環(huán)境監(jiān)管失職罪。另外，一些污染企業(yè)是當?shù)卣猩桃Y項目，是帶動當?shù)亟洕l(fā)展的“寶貝”，這也導致當?shù)匦姓䦂?zhí)法部門不敢大膽執(zhí)法。
困境1
鑒定之難：高額費用難倒環(huán)保人士
如果《環(huán)保法》宣傳力度加大，公眾就該積極訴訟維權了吧，但環(huán)保人士和法官異口同聲地說：“沒那么簡單”。
最先擺在人們面前的，是“鑒定難”這個高門檻。
陳麗娟以“昆明環(huán)保公益訴訟第一案”為例：昆明市環(huán)保局起訴當?shù)匾患椅廴酒髽I(yè)，環(huán)保局委托一家鑒定機構鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向，當時的報價是33萬元。“如果換成普通公眾和公益組織，誰能拿得出這么多錢做鑒定？”陳麗娟說，除此之外，鑒定周期太長也讓一部分人放棄起訴。
在匡潔看來，既然政府提出“向污染宣戰(zhàn)”，就要給公眾參與環(huán)保訴訟創(chuàng)造條件，最關鍵的一點便是向公眾放開檢測鑒定。
陳麗娟認為，不妨借鑒貴州的做法，由政府引導，動員社會各界，積極爭取海內外社團力量設立“環(huán)境保護基金”，資金主要用于環(huán)境公益訴訟案所涉及的調查取證、鑒定評估、訴訟費用等。
困境2
訴訟之難：眼看著污染，卻不能起訴
今年6月，最高人民法院提出，要大力推進環(huán)境民事公益訴訟，“充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴訟權”。而中牟縣法院也把環(huán)境公益訴訟寫進了受案范圍之內。
從法律依據(jù)方面，新修訂的《環(huán)保法》降低了提起環(huán)保公益訴訟主體的資格門檻，明確“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
不過，環(huán)保人士感到，公益訴訟門檻降得仍不夠給力。
作為河南成立最早的環(huán)保公益組織，“綠色中原”雖在省內頗具影響力，但至今無法在民政部門登記，這決定了其無法提起環(huán)保公益訴訟。
前不久，匡潔到新鄭一家化工廠調查廢水排放，發(fā)現(xiàn)這家化工廠周圍奇臭無比，廢水池繞著鄭韓故城一圈，通過一個管道流入地下，“附近村民說，投訴了很多年，最后都不了了之。而他們沒起訴資格，只好在現(xiàn)場發(fā)微博，讓環(huán)保行政部門知道這件事，再聯(lián)系媒體擴大影響。”
匡潔說，環(huán)境違法事件和每個人都有關系，任何人和組織只要發(fā)現(xiàn)污染，都應該有權起訴。
前瞻
省高院籌建環(huán)保法庭
聯(lián)動機制待觀察
一邊承載著法律界的期望，一邊是訴訟之路困難重重，這恰恰是環(huán)保訴訟面臨的現(xiàn)實圖景。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員王鳳遠說，環(huán)保部門要求污染企業(yè)停止排污，有的企業(yè)就是拒不執(zhí)行，對于環(huán)境污染事件的移送，目前并沒有程序規(guī)定。環(huán)保部門如果處理不了，就向公安投訴，這時其就相當于一個普通舉報人。如果企業(yè)不執(zhí)行行政處罰，環(huán)保部門要向法院申請強制執(zhí)行，但法院并非每一件都受理。
“現(xiàn)在是執(zhí)法的銜接問題。”王鳳遠說，能實現(xiàn)環(huán)保信息共享是最好的，由法院牽頭，環(huán)保部門配合提供企業(yè)污染信息，對于這些信息，法院可以作為審案的證據(jù)。
固體廢棄物污染還好解決，像大氣、水污染這類始終在“游動”的環(huán)境案件，該由誰辦理呢？司法系統(tǒng)的一致意見是，集中管轄。
袁雷認為，環(huán)保法庭在司法專業(yè)化大背景下，是大勢所趨，但不可能在每個法院都設立，否則無案可審將是司法資源的極大浪費。應該根據(jù)環(huán)境資源區(qū)域性特點，打破原有按行政區(qū)劃設置的管轄權，將一個省或市分成若干區(qū)域，由一個法院對若干區(qū)域內的環(huán)保案件進行集中管轄，還可避免地方保護主義。
而聯(lián)合執(zhí)法、集中管轄，要依靠自上而下的力量調動各方資源。
河南商報記者從省高院獲悉，省高院已經籌備設立環(huán)保法庭，目前方案在報請中，正等待省編辦的批復。
這讓王鳳遠深受鼓舞，“省級部門重視后，可以讓公、檢、法、環(huán)保部門聯(lián)合起來，出臺關于環(huán)保訴訟的規(guī)范性文件，成熟后可以提請人大立法，很多事就好辦了。”
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