100萬(wàn)元罰款能否威懾企業(yè)非法排污?
距離長(zhǎng)江僅13公里的重慶巫山千丈巖水庫(kù)污染事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。日前，湖北環(huán)保廳開(kāi)出上限罰單：對(duì)直排廢水的湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司罰款100萬(wàn)元。分析人士認(rèn)為，與非法排污造成的巨大損害及非法獲益相比，100萬(wàn)元罰款對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不過(guò)是“九牛一毛”，恐難起到有效威懾。
環(huán)保部門開(kāi)出100萬(wàn)元罰單
3日，地處三峽庫(kù)區(qū)腹地的重慶巫山縣千丈巖水庫(kù)，受湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司硫精礦洗礦場(chǎng)直排廢水影響，280萬(wàn)立方米水體受到嚴(yán)重污染，被污染水體具有有機(jī)物毒性，懸浮物高達(dá)260mg/L，COD、鐵分別超標(biāo)0.25和30.3倍，導(dǎo)致周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)余名群眾飲水困難。
目前，經(jīng)過(guò)實(shí)施專家制定的治理方案，千丈巖水庫(kù)水體已經(jīng)恢復(fù)正常，但此次事件給當(dāng)?shù)卦斐删薮蠼?jīng)濟(jì)損失。目前，環(huán)保部門正組織中間評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)遭受損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)相關(guān)部門初步估算，僅應(yīng)對(duì)此次污染當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急供水，以及尋找新水源，并安裝臨時(shí)管網(wǎng)保障群眾基本用水方面的投入，就達(dá)千萬(wàn)元，這還不包括水體檢測(cè)、筑壩截流、水體治理等方面的投入。
為懲治非法排污企業(yè)，湖北省環(huán)保廳日前向直排廢水企業(yè)下發(fā)《行政處罰事先告知書(shū)》，根據(jù)《湖北省水污染防治條例》相關(guān)條款，處上限50萬(wàn)元罰款;依據(jù)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，處上限50萬(wàn)元罰款;兩項(xiàng)違法行為并處，共計(jì)罰款100萬(wàn)元。
行政罰款恐難威懾企業(yè)非法排污
專家認(rèn)為，100萬(wàn)元罰款相對(duì)于企業(yè)造成的損害及非法獲利，不過(guò)是“九牛一毛”，難以真正形成有效威懾。
長(zhǎng)期研究環(huán)境污染問(wèn)題的重慶市政協(xié)委員程德安說(shuō)，目前國(guó)家針對(duì)水污染的法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，以及國(guó)務(wù)院頒布的一系列行政法規(guī)，它們共同構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的法律屏障。
“雖然相關(guān)法規(guī)較為完備，但企業(yè)違法成本較低，法規(guī)威懾力有限。”程德安說(shuō)，比如《水污染防治法》中，對(duì)違法排污的企業(yè)罰款往往在10萬(wàn)元以下，逾期不整改的在50萬(wàn)元以下，最多罰款數(shù)額也僅為100萬(wàn)元。
分析人士指出，隨著環(huán)保要求越來(lái)越高，一些環(huán)保設(shè)備價(jià)格昂貴，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，難免一些企業(yè)抱著僥幸心理，進(jìn)行違法排污。據(jù)了解，千丈巖水庫(kù)的污染就是洗礦場(chǎng)在“生產(chǎn)線調(diào)試”階段造成的，該場(chǎng)未按規(guī)定安裝相關(guān)的治污設(shè)備。
此外，專家指出，環(huán)境執(zhí)法部門消極執(zhí)法也會(huì)讓相關(guān)法規(guī)大打折扣。西南政法大學(xué)王安白教授表示，相關(guān)法規(guī)賦予了執(zhí)法部門較大的自由裁量權(quán)，即使出現(xiàn)環(huán)境污染事件執(zhí)法部門往往“手下留情”，取下限象征性處罰了事，這進(jìn)一步縱容了企業(yè)。
治理環(huán)境污染須多措并舉
專家指出，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)全局，須多措并舉，不給企業(yè)任何機(jī)會(huì)破壞綠水青山。
“打擊環(huán)境污染，關(guān)鍵要從立法上增加違法成本，可以效仿歐美等國(guó)家，加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度。”王安白教授建議，一是加大處罰砝碼，對(duì)企業(yè)形成威懾;二是豐富處罰方式，多種方式綜合運(yùn)用，除了罰款外，還可以通過(guò)誠(chéng)信機(jī)制予以制裁，甚至動(dòng)用刑事手段。
程德安認(rèn)為，污染企業(yè)為地方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量，容易得到地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縱容和包庇。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)一體化較強(qiáng)的區(qū)域，建議成立統(tǒng)一的環(huán)境污染執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法，破解地方保護(hù)主義。
“最根本的是要調(diào)整政績(jī)觀，不能單純進(jìn)行GDP考核，也不能以短期的GDP來(lái)考核，可以考慮將生態(tài)因素納入考核，引導(dǎo)地方有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野，更注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉說(shuō)。
據(jù)建始縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹，該部門已于21日將此案件移交給當(dāng)?shù)毓膊块T，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人有望受到更嚴(yán)厲的懲治。
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