青島打造全國環保執法最嚴城市 8個月罰了近兩千萬
長期以來，由于企業環保意識差、法律制度不健全、環境執法力量薄弱、處罰力度不夠等原因，致使環境保護領域陷入“守法成本高，違法成本低”的怪圈。
為扭轉這一局面，近年來，青島市環境監察系統圍繞“體制、機制、績效”三個維度，積極探索青島特色的環境監察工作新模式，努力解決環境執法難題。通過開展執法會戰、專項行動，采取網格監管、獨立調查、突擊檢查、交叉執法等方式，不斷加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，讓違法者付出了應有代價。在打造全國環保執法最嚴城市的道路上，青島步履鏗鏘。
最新數字：8個月罰了1856萬處理9名責任人
去年，全市共立案處罰790起，罰款1491.2萬元。今年1月至8月，青島市共查處環境違法行為827起，處罰1856萬元，是去年同期的2倍。已有5起案件和9名責任人被移交公安部門處理，有力震懾了環境違法犯罪行為。無論是查處的數量，還是罰款的額度，均創下新高。
在長長的違法企業名單上，記者看到，違法行為主要集中建設項目類、夜間施工噪聲擾民和水(大氣)污染物超標排放等方面。個別企業屢犯屢罰，屢罰屢犯。以青島熱電集團為例，該公司先后8次因超標排污等違法行為被處罰，累計罰款27萬元。中石油集團旗下公司先后被處罰5次。
上半年，市環保局積極回應市民對環境執法的期待和訴求，集中開展環保執法大會戰、飲用水源地集中檢查、建設項目監察、為考生送安靜等專項行動，采取約談區市政府領導、突擊檢查暗查、督辦等方式，督促轄區政府開展綜合整治，采取對環境違法行為“零容忍”、持續保持打擊環境違法行為的高壓態勢，擴大專項行動的影響力，產生良好的社會效應。
改革創新：磨礪執法利劍
“環境訴求強烈與監管力量薄弱，是當前環境監察的主要矛盾之一。”青島市環境監察支隊支隊長沙愛平說，破解這一矛盾的有效途徑是增強執法隊伍的戰斗力，提高環境監察的效能。
據介紹，去年，市環保局印發了《關于推進環境監察工作改革提升環境管理績效的意見》，確定了環境監察改革工作的總體思路和方法步驟，突出一個核心：提升企業環境績效;強化兩個支撐：先進的技術手段與裝備、高素質的環境監察隊伍;構建三個體系：企業自身環境管理體系、環保行政執法監督與指導服務體系、社會監督約束體系;建立三項制度：企業環保監督員制度、環境污染責任保險制度、企業環境行為評價制度;創新一種模式：網格化執法模式。逐步在全市構筑起環境執法監管的大格局。
環境監察支隊在全市建立起4大片區、11個主體網格、52個單元網格的監管體系，采取支隊領導負責、業務處室牽頭、片區組織實施、指導檢查督辦等形式，將每一項監管執法任務分解落實到每一個主體網格和單元網格。這樣一來，支隊與大隊在執法監管上真正形成了合力。通過采取突擊檢查、錯時檢查、聯合執法、獨立調查、專項行動、執法會戰等多種方式，豐富了環境執法手段。通過實施“全過程、全方位、全覆蓋”的網格化執法模式，實現了環境監管重心下移、屬地管理、監管到位，提高了執法效能。
與此同時，環境監督員制度、環境污染責任保險制度、環境行為評價制度等一批全新的制度先后被引入到環境保護領域。去年，環保部門在全市128家企業創新實施了環境監督員制度，企業守法自律意識明顯增強;在全省率先開展環責險試點工作，探索出一條以金融、保險等經濟手段促進環境保護的新路子，推動了全市重點企業污染物達標排放整體進程;在93家省控以上企業推行環境行為評價制度，促進企業加快治污減排步伐，提高了環境管理水平。
獨立調查：“貓鼠游戲”玩不轉了
偷排、暗排，一直是環境監察的難點。一些不法企業甚至與執法部門玩起“貓鼠游戲”逃避監察。為此，市環境監測支隊創新建立了“獨立調查”的執法新模式。
“所謂獨立調查，是指各級監管部門為實現本級管理目的，在不與下級轄區監管部門聯合、打招呼的前提下，獨立開展的執法檢查、調查等活動。在檢查過程中，執法人員采取不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查、直接曝光的獨立執法模式，簡稱‘三不三直’式執法。”沙愛平說。
據介紹，環境監察支隊內部實施角色轉換，即在綜合協調全市環境執法工作時它是機關，在查辦具體違法案件時它又是基層。在運行網格化執法模式中，監察支隊適時將監察任務分解到各片區，包括一些重點環境信訪和網絡輿情，都及時分到各片區快速辦理。各片區接到任務后迅速實施獨立執法模式，展開獨立調查，有效提高了執法效率。
個別不法企業利用晚上或節假日偷排，加大了環境監察的難度。在獨立調查模式下，環境監察支隊打亂檢查時間，自行設計檢查路線，自行安排車輛和檢查監測設備，不通知有關監察大隊，不聽大隊和企業匯報，讓違法企業摸不著規律，防不勝防，極大地提高了違法行為查處效率，有效杜絕了地方保護，增強了環境監察的公信力與威懾力。
司法聯動：重典治污
要想降低污染水平，減少污染事件，需用重典，嚴刑峻法。“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，為環保部門重典治污、打擊環境違法行為提供了有力武器。
今年，環境監察支隊加大了與公安聯勤聯動力度，暢通信息交流渠道，實現了聯合辦公、聯合辦案，建立聯合應急處置制度和案件查處協作制度，拓展案件線索來源，有效提高了環保行政執法權威和對環境污染犯罪的打擊效果。全市共有5起環境違法案件被移交公安部門，對相關責任人依法進行了處理。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
