上海對個人拒不執(zhí)行垃圾分類最高將罰200元
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上海根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取正向激勵措施，即開設(shè)綠色賬戶激勵機制，以居民日常“干濕分類”行為為依據(jù)，對主動進行垃圾分類的居民給予積分獎勵，并通過“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”的基本路徑，鼓勵、引導(dǎo)更多居民參與生活垃圾的源頭分類
上海“綠色賬戶”信息化平臺于近日正式開通，上海生活垃圾分類激勵機制正式“啟航”，今年底綠色賬戶激勵機制將力爭覆蓋40萬戶居民，并將逐步推廣到全市開展生活垃圾分類的區(qū)域。
相關(guān)部門還表示，上海將逐步落實《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對拒不執(zhí)行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規(guī)定，個人拒不進行垃圾分類最高將罰200元。
據(jù)悉，上海市已經(jīng)連續(xù)4年將生活垃圾分類減量納入市政府實事項目，并取得明顯成效。目前，上海垃圾分類體系已經(jīng)覆蓋260萬戶居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當(dāng)于減少一座大型生活垃圾焚燒廠。
只有20%居民參與垃圾分類
分與不分一個樣，影響了部分居民參與的積極性
上海市綠化市容管理局總工程師唐家富向記者介紹，目前上海每天約產(chǎn)生兩萬噸垃圾，如果堆起來，半個月就能達到一幢金茂大廈的體積。其中60%是居民區(qū)垃圾，40%是單位垃圾和公共場所垃圾。2013年上海市濕垃圾（主要指廚房產(chǎn)生的垃圾）的日均分類處理量達到1160噸，其中約460噸來自居住區(qū)，700噸來自集貿(mào)市場。
在上海市長寧區(qū)廢棄物綜合處置中心，記者看到廚房和集貿(mào)市場的濕垃圾被集中后送到指定地點進行生化處理。其他垃圾中的一部分被送上傳送帶由工人進一步分揀，然后加入發(fā)酵菌后采取有機消納工藝進行處理，菌種殘渣成為土壤改良劑；另一部分或被運走焚燒發(fā)電，或者運走填埋。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市垃圾每年都在遞增，而要實現(xiàn)垃圾減量目標，無疑是一項全社會系統(tǒng)工程。然而據(jù)了解，雖經(jīng)過多年宣傳，廣大市民已普遍接受了“垃圾要分類”的觀點，但真正能夠堅持做到源頭分類的居民并不多。
上海市綠化市容管理部門相關(guān)負責(zé)人表示，初步估計，真正實行垃圾分類的居民僅占20%左右，“一個很重要的原因是，不少居民缺乏參與垃圾分類的動力，‘分與不分一個樣’，影響了部分居民參與的積極性。”
正向激勵促進居民參與源頭分類
分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益
為了推進垃圾分類，日本和中國臺灣等地采取的是征收垃圾袋費等方法。上海則根據(jù)本地實際情況，目前采取的是正向激勵措施，開設(shè)綠色賬戶激勵機制，即以居民日常“干濕分類”行為為依據(jù)，對主動進行垃圾分類的居民給予積分獎勵，并通過“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”的基本路徑，鼓勵、引導(dǎo)更多居民參與生活垃圾的源頭分類。
為了更好地普及“綠色賬戶”活動，近日，上海市黃浦區(qū)多個街道舉行“垃圾分類換積分”活動。其中一場“綠色賬戶積分兌換宣傳活動”在海悅花園小區(qū)舉行，此次活動也標志著五里橋街道以綠色賬戶為主題的垃圾分類正式啟動。活動吸引了自去年參加試點的128戶示范居民家庭和小區(qū)其他居民參加。
活動現(xiàn)場，在志愿者的指導(dǎo)下，居民們拿著綠色賬戶積分卡和條形碼，查詢分類積分，進行現(xiàn)場兌換。根據(jù)每天“濕垃圾”投放情況，每戶家庭每個月最高積60分，有6戶家庭得到滿分。在現(xiàn)場沒有積分卡的居民們，也拿到了分類垃圾袋、果皮刨等小禮品，并且饒有興趣地咨詢參加活動的具體要求。
在黃浦區(qū)半淞園街道的黃浦新苑和黃浦麗園小區(qū)，同樣的“綠色賬戶”活動也吸引了眾多居民參與。通過綠色賬戶積分兌換獎品等方式，真正讓居民感受到了垃圾分類帶來的實惠，也帶動了居民開通“綠色賬戶”的熱情。
據(jù)上海市綠化市容部門相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，綠色賬戶在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費優(yōu)惠或者實物，“我們正在研究如何發(fā)揮市場機制的作用，不斷增強綠色賬戶的吸引力，讓參與垃圾分類的居民獲得肯定，得到實惠。”
個人拒不執(zhí)行分類，誠信將受影響
上海計劃2017年垃圾分類人口基本覆蓋全市
據(jù)了解，對于單位垃圾，上海自2005年起實行收費，年收入約7億元，而居民垃圾清運則是免費的。自今年5月1日起，上海開始實施《促進生活垃圾分類減量辦法》，居民垃圾收集處置依舊實行不收費，希望通過市民自覺養(yǎng)成好習(xí)慣，自律地分類投放垃圾，不提倡目前由物業(yè)派分揀員的辦法。上海市計劃從目前200多萬戶垃圾分類人口，到2017年達到500多萬戶，屆時將基本覆蓋全市。
相關(guān)部門同時表示，隨著垃圾分類的市民參與和社會認可程度的不斷提高，上海將逐步落實相關(guān)處罰規(guī)定，最終形成“激勵與約束并重”的生活垃圾分類推進機制。
根據(jù)今年5月1日起正式實施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》，單位未按照規(guī)定投放生活垃圾、拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。此外，拒不進行垃圾分類的，單位不能參與文明單位評選，個人的誠信系統(tǒng)將受到影響，或在貸款買房等方面遇阻。
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垃圾分類
最有技術(shù)含量
日常生活中有效地對垃圾進行分類，可以使焚燒爐的排放更容易達到標準。在一些發(fā)達國家，處理垃圾最有技術(shù)含量的環(huán)節(jié)恰恰就是垃圾分類。
日本：分日子扔垃圾
日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子：每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報紙；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。
英國：每家3個垃圾箱
每個英國家庭都有3個垃圾箱：黑色垃圾箱裝普通生活垃圾；綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾；黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會安排3輛不同的垃圾車每周一次將其運走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收42種垃圾，如眼鏡、家具等。
瑞典：每戶4種垃圾袋
瑞典的許多超級市場都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動回收機，顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中，機器便會吐出收據(jù)，顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。
瑞典的清掃公司由3家民間團體聯(lián)合組成，這個公司給每戶居民4種纖維袋，分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次，對其他垃圾則是每周一次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)，還設(shè)有專門的收集裝置，用以回收各類廢棄物。
微觀點
上海市綠化和市容管理局局長陸月星：
上海實行的綠色賬戶，通過獎懲與績效掛鉤等方式控制居民、社區(qū)、企業(yè)等社會主體的行為幅度，在滿足責(zé)任主體利益需求的同時實現(xiàn)垃圾分類與減量的目標。不過這里有個適度的問題，適度不僅指量上的適當(dāng)，而且還體現(xiàn)在手段與方式的合理上。
民間環(huán)保組織宜居廣州總干事巴索風(fēng)云：
很多居民不是不知道要對垃圾進行分類，而是嫌麻煩，而且垃圾種類太多，搞不清哪些可再生，哪些不可回收。有抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87％的人知道所在小區(qū)在做垃圾分類，但知道垃圾分四類的只有20％，能回答出如何分的只有7％。垃圾分類工作目前主要依靠街道和社區(qū)去做，也缺乏嚴格的考核機制。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益：
能否成功地實現(xiàn)垃圾分類與減量，關(guān)鍵在于經(jīng)濟激勵機制與法律的強制能否有效滲透與融合。在法律中確定垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任并有效落實這些責(zé)任，是經(jīng)濟激勵發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時，在法律保障下，經(jīng)濟激勵制度才能更好地強化主體行為，更有助于鞏固和推進垃圾產(chǎn)生者履行自己的分類與減量責(zé)任。實施垃圾分類，不能僅靠政府等相關(guān)職能部門一頭熱，居民積極主動配合也應(yīng)成為重要一環(huán)。垃圾分類是一項長期工程，應(yīng)回歸居民主體，依靠每個家庭的習(xí)慣來形成對整個社會的約束，這比政府直接的宣傳發(fā)動更為有效。
其他觀點：
對綠色賬戶模式表示擔(dān)憂，綠色賬戶是垃圾分類減量進程中的階段性產(chǎn)物，僅依賴升級版的綠色賬戶未免過于理想化和絕對化。居民生活垃圾的分類與減量還任重道遠，還需要不斷完善的管理體制與機制的跟進，需要經(jīng)濟激勵與法律強制的有效融合。
未來“上海模式”需要在社區(qū)層面變革物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，基于參與分類的垃圾數(shù)量與質(zhì)量建立差別化服務(wù)費收取制度，將激勵與強制有效結(jié)合，進一步提升綠色賬戶的效果。
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