嶺南水鄉如何實現水環境標本兼治?
繼在全省率先設立環保警察機構之后，佛山市順德區上周再次高規格召開專題工作會議，動員全區再打一場水環境整治“攻堅戰”，重塑優質水生態。
作為嶺南水鄉的典型代表，順德全區擁有各類主、支干內河涌共計1889條，總長超過2000公里，每平方公里河涌密度2.5公里，是珠三角河網密度最高的區域之一。但在30多年高速工業化進程中，當地河涌受到不同程度污染。
對此，在確立“城市升級引領轉型發展”戰略目標后，順德就將“生態優先”擺到首要位置，主動開展生態修復尤其是河涌整治行動，一方面堅持打擊違法偷排行動，淘汰落后產能，從源頭上減少污染;另一方面則是截污治理“雙管齊下”，系統處理已被污染河涌，力求實現“標本兼治”。
順德區有關負責人說，簡單地講，就是打建結合，治標與治本同步推進。目前，一條完整的水污染治理鏈條已初步成型。
鐵腕整治從源頭上減少污染排放
杏壇鎮一家因排污不達標而被勒令停產的線路板企業趁著夜色又開始偷偷生產，被執法人員“逮個正著”。14日晚，順德繼續開展“鐵腕治污百日行動”，10個執法組分赴各鎮街突擊檢查涉廢水排放企業，共排查企業63家，并對27家涉嫌環境違法行為進行立案。
“環境要得到全面提升，環境執法就一定要一直硬下去。”佛山市委常委、順德區委書記梁維東說。保持高壓的環保執法態勢，正成為順德當下的“新常態”。截至9月底，全區共排查企業9097家，責令整改1844家，環保立案查處891家，對涉嫌環境污染犯罪的18家企業移送公安機關偵查，依法刑事拘留24名相關企業負責人。
在鐵腕執法的同時，順德加速開展全區內河涌工業排污口專項整治行動，今年以來共排查內河涌工業排污口145個，清理取締21個違法排污口，同步重點整治水源保護區，清理取締9個違法建設項目，停產搬遷3家企業。
上周，順德召開水環境專題整治會議進一步提出，要結合“三舊”改造，全面開展村級工業區整治，解決長期以來工業分散、管理落后、工業與商住混雜的矛盾。
此前，順德已針對畜禽養殖業、重點污染工業行業開展密集式整治，淘汰12個含氰電鍍工藝項目，升級改造杏壇和華口兩個電鍍集中區。其中，杏壇電鍍集中區完成廢水深度處理工程、廢水分類收集和中水回用管網建設，園區內24家電鍍企業全部通過清潔生產審核驗收，華口電鍍集中區正停產進行徹底改造，爭取建設成為省內先進的電鍍環保模范園區。
順德區區長黃喜忠說，下一步要采取網格化管理與聯動執法相結合的方式，對全區污染企業建檔，形成合力強勢打擊違法排污企業。期間，順德將建立環保投訴系統平臺和“投訴、記錄、處理、倒查”的機制。充分利用在線監控、移動執法監管系統、商事登記后續監管綜合平臺等信息化手段，加強對污染源的監管。
此外，順德區政府將在2015年試行排污權有償使用和交易制度，運用市場機制提高污染減排的主動性和積極性，推動環境管理向精細化轉變。
網絡“全覆蓋”杜絕新增污水直排河涌
強化打擊和污染源整治只是從源頭上減少了污染物的排放，但生產和生活活動依然會產生各種污染物，因此如何加快建設污水處理設施有效處置各種污染物，成為水環境整治的另一個關鍵問題。
此前，順德已建成11家城鎮生活污水處理廠，日處理能力約47萬噸。但面對持續增長的生活污水，順德正持續推動十鎮街擴建10家污水處理廠，全部建成后的日處理能力可達到80萬噸。
順德區副區長、環境運輸和城市管理局陳浩斌透露，針對污水管網可能因老化而出現的滲漏問題，有關部門正對全區270多公里污水管網進行視頻檢測，未來將根據檢測成果，對有缺陷的管網開展修復工程。
而針對短期內城鎮污水收集系統無法覆蓋的“死角”，順德則因地制宜提出建設農村分散式污水處理站，擬建設121個項目，全面收集農村生活污水。目前已有28個項目建成或正在調試之中。
樂從良村北東片生活污水處理站是其中一個典型，下面建設污水池，上面則是可供村民休憩的公園設施，周邊空氣沒有任何一絲難聞的“異味”，一方面解決了鄉村污水的處理問題，另一方面也改善了村民的居住環境，這種一舉兩得的處理方式備受村民認可。“余下93個項目爭取在年內全部動工。”陳浩斌說。
筆者采訪發現，按照這種因地制宜方式，順德部分鎮街正實施分散式工業廢水集中處理項目，以統一收集統一處理的方式降低中小企業污水處理成本，將分散式廢水納入日常管理之中。
上周的專題會議還提出，要強化“城市排水許可證”發放制度，要求住宅小區、商住項目在建設和驗收前必須取得排水許可。各種舉措的背后是順德正在努力構建一張龐大的污水處理網，以全覆蓋的方式“攔截”各種污染物，避免其直接排入河涌。
一河一策既修復生態又提升景觀
順德區有關負責人說，通過減排、打擊違法偷排、提升污水處理水平等系列措施，從根本上減少了新增污染物，同時也為開展河涌水質整治爭取了時間和空間。
從去年年底開始，順德投資5.6億元啟動“一河一策”行動，陸續鋪開首批10條主干河涌的綜合整治，從截污清淤到生態修復再到活化水資源生態修復，全方位修復河涌水質。目前，上水河等10條主干河涌整治的第一階段38項工程，已有5項完工、27項動工，累計投入1.45億元。
這種整治正逐漸取得成效。作為樂從鎮一條重要的河涌，沙良河曾因淤泥眾多污染嚴重而被市民“詬病”。近年來，當地政府通過定期開展清淤和垃圾清理行動，并強化河岸景觀改造，逐漸將其改造成為具有珠三角水鄉原生態的河道。筆者乘小艇游覽沙良河，在30余分鐘的里程中，未見河面有任何漂浮垃圾，河水相當清澈，部分村民正在河堤旁洗刷廚房用具，一旁的龍舟隊員正準備下水“扒龍舟”。這種已消失多年的水鄉生活場景正重新在順德大地出現。
順德上周召開專題工作會議要求，該區十個鎮街要在明年啟動實施第二批12條重點河涌的“一河一策”整治，爭取在2020年底完成共32條主干河涌的徹底治理。
此前，為調動鎮街積極性，順德區政府在桂畔海水系、眉蕉河水系整治試點工程中，已決定設立2.7億元“以獎促治”專項資金，獎勵大良、倫教、勒流、容桂推進的29項河涌截污清淤工程，補貼工程投資的50%，確保河涌整治效果。
面對“治水”所需的大量資金，會議同時也建議鎮街將河涌整治納入土地開發、“三舊”改造的工作范圍，為擬開發或改造的區域按一定比例預留河涌整治資金。“這樣既可以保證資金投入，又可以通過‘三舊’改造將河涌生態修復、景觀提升等整治工作落到實處。”陳浩斌說。
■成效初顯
順德主干河涌水質達標率
7個月內大幅提升三成
近年來，順德著眼于整體性和長遠性，逐步明確“先截污治理，后景觀提升”的水環境綜合整治基本思路，形成“集中處理為主，分散處為輔”的水污染治理策略，為系統推進水環境綜合整治提供科學指引。
在當地政府努力下，該區在社會經濟快速發展的同時，主要江河水質保持良好，內河涌水質惡化趨勢得到有效遏制。統計顯示，今年上半年，全區10個飲用水源地監測斷面水質均達到Ⅲ類標準。76條主干河涌的水質達標率從1月份的38.2%提升到8月份的68.4%，每月監測數據均在佛山五區中排名保持前列，除3月份無公布相關數據外，1、4、7、8月份均排名第一，2、5、6月份排名第二。
同時，順德在全省環保考核的排名也逐年靠前，環境保護責任考核從2011年的第11名提高至2013年的第5名，污染減排考核從2011年的第13名提高到2013年的第6名。
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