平江“火電”事件折射基層社會治理之痛
地處湖南省東北部的平江縣，是中國革命的發祥地之一，這里先后走出了64位共和國將軍和100多位省、部級領導干部，是中國三大將軍縣之一。伴隨著2013年湖南衛視真人秀節目《爸爸去哪兒》第五站拍攝地選址于此，平江著實在中華大地“火”了一把。
此“火”未熄，“平江擬建火電站”一事卻“火”上澆油。今年7月份以來，該事件成了網上關注的熱點話題，持續發酵至9月中旬，部分民眾連續三天群體性上街游行反對該項目，最終以縣政府一紙通告宣布“停止項目前期工作”收場。普遍被當今社會看好的火電項目，為何在平江如此受阻?好事未能辦好，折射出的是社會之痛?還是體制的病態?
回顧：好事未能辦好 項目被迫暫停
平江發展火電項目，主要是緣于蒙華鐵路的規劃建設。蒙華鐵路是“十二五”期間國家規劃建設的一條鐵路，連接蒙陜甘寧能源“金三角”地區和湘鄂贛等華中地區，是“北煤南運”新的國家戰略運輸通道。蒙華鐵路在平江全縣境內貫穿6個鄉鎮，全長約64.9公里。
鐵路的建設，帶來了平江新的發展機遇。國家和湖南省政府在能源布局中將湘東北地區規劃為省里的能源基地，重點發展煤電產業。隨著華電、華能、神華等一批國家級能源企業紛紛進駐湖南，平江也同周邊的華容縣、汨羅市、岳陽縣等地積極爭取火電布局的主動權。
“最終，華電集團總部經過多次實地考察，看上了我們平江。”平江縣委一位領導同志告訴記者，平江距離湖南省電力負荷中心長沙較近，又有著良好的鐵路和公路運輸條件，是典型的路口電站，因此才會將平江火電項目作為華電“十三五”期間在湖南唯一新建的重大項目。
記者在采訪中了解到，華電平江項目預計一期投資近80億元，年發電量約100多億千瓦時，年產值約45億元，可繳納地方財政稅收約6億元。同時，火電廠產生的粉煤灰可廣泛應用于建筑、水泥生產、筑路等方面，備受建材、建工等行業的青睞;脫硫石膏可應用建筑墻紙及石膏制品，與平江發展石膏板材加工相契合;火電廠每年消耗石灰石10萬噸，可充分利用縣里的石灰石資源。
“火電廠的建設和投產，有利于拉動平江建筑、交通、物流、礦業、建材等上下游產業鏈的快速發展。不單單如此，對于一個去年工業稅收只有1.3億的國家級貧困縣，該項目落地后，單筆就帶來利稅6億，有了這筆錢，縣里的公共財力增強了，改善民生、保護生態，提升公共服務就有了保障。”平江很多支持該項目的同志談及此面露激動之情。
然而，有人擔憂，項目引進了，經濟發展了，環境是不是就要開始惡化了呢?此前，這確實是一個發展的魔咒和怪圈，縱觀當前國內大部分欠發達地區，經濟發展無不充斥著“帶血帶淚”的GDP，群體性事件諸如廈門、茂名反PX游行示威事件此起彼伏。難道金山銀山和綠水青山真的就不能和諧并存嗎?
“我們期待將好事辦好，既要金山銀山，也要綠水青山，我們有能力將保護環境和發展經濟兩者有機結合起來，促進項目落地。”這是平江縣委政府一貫堅持的呼聲。
據華電平江火電項目負責人介紹，在環保方面，該項目采用的是目前世界最先進的超超臨界燃煤發電技術，將執行天燃氣輪機組排放標準，實現從進料到最后廢棄物處理全過程的“近零排放”，完全可以解決群眾擔心可能存在的環保問題。“比如，我們采用火車運煤和封閉圓形煤場，全程封閉運行，不產生揚塵污染。煙氣通過系列高效脫硝、脫硫、除塵等環保設施處理，不會對周邊居民的身體健康產生影響。采用脫硫廢水深度處理等技術，所有廢水經收集處理后，全部回收使用，全廠不設排污口。”該負責人告訴記者。
然而，就是這么一個技術先進、環？煽，被各地競相爭取的項目，卻在平江阻滯不前。7月份以來，“平江擬建火電站”一事成了網上關注的熱點話題，網上發帖聲討持續不斷，發酵至9月中旬，部分民眾連續三天群體性上街游行反對該項目，最終縣政府一紙通告宣布“停止項目前期工作”收場。
“一些民眾談煤色變，對火電缺乏了解。”這是記者在實地采訪中感受最深的。特別是對煤電企業不信任，認為普遍存在偷排現象，媒體多次曝光，說明這一現象比較普遍。
不單單如此，平江縣對火電項目宣傳發動啟動的時間也很短。平江縣政府9月初才利用所有媒體開展火電項目的大力宣傳，兩天后就召開縣委全體會議，將火電項目作為重要內容。由于很多干部第一次接觸此項目，導致干部內部思想不穩定、不統一。同時此舉導致民眾久久聽不到政府發聲，普遍對政府產生了一定程度的不信任感，對公權力產生了一定的質疑。
“縣里對反火電活動的組織信息不靈，準備不足，也是導致該項目擱置的一個重要原因。”平江縣政府一位負責人直言不諱的告訴記者，平江反火電事件是一起組織周密、分工明確、醞釀較久、計劃全面的群體事件，活動有統一的標志、橫幅，有固定的宣傳陣地，可是縣里事前掌握的信息不夠，對活動組織缺乏了解，從而造成了被動應付的局面。
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