鍋爐行業再現新商機
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問題
技術裝備落后大多數燃煤工業鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴重，高效鍋爐推廣難度大，產業集中度低，技術水平普遍較弱。
經濟運行水平不高鍋爐選型裕度過大，實際運行效率低；鍋爐水質大多不能達到國家標準要求；運行管理粗放。
燃料匹配性差鍋爐燃料以未經洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩定、灰分和含硫量高；天然氣、生物質等清潔燃料比重很低。
環保設施不到位10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。
政策法規不完善節能環保方面的技術規范和標準尚不完善；激勵和約束機制不健全，市場缺乏節能減排的內生動力。
目標
推廣高效、淘汰落后到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸。
提升節能減排水平完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節能改造；燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
《方案》將催生新的產業、促進新的產業發展，鍋爐托管和出售熱能的環保企業會逐漸發展壯大。由專業環保企業提供供熱服務可能成為趨勢，這個市場將會達到3000億元甚至更大。
——中國環保產業協會政策研究與信息部副主任王政
由于在中小鍋爐和工業窯爐治污設施建設還存在技術規范、監管要求的不規范，恐怕會延續在電力行業治污設施建設初期的混亂和重復建設。另外，中小鍋爐和工業窯爐治理污染增加的建設運營成本由企業自己承擔是不合理的。
——科行環保集團總經理陳學功
高效鍋爐推廣的市場很大，但現在很多地方都在禁煤，實施煤改氣，讓燃煤鍋爐企業沒有了伸縮的余地。要推廣高效鍋爐，就要明確環保指標，而不是燃料。
——孟氏鍋爐（北京）有限公司董事長孟慶忠
煤粉鍋爐改造，能帶來燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對于缺氣地區很實用。在燃煤、鋼鐵領域，超低排放技術正在幫助燃煤電廠達到燃氣電廠的排放水平，“煤改氣”不是唯一選擇。
——山西藍天集團董事長朗鳳娥
應合理控制煤炭開發規模，大力推進綠色開采；廣開門路，增加優質煤炭進口；合理控制煤炭消費總量，明確煤炭消費控制目標；調整優化煤炭消費結構，增加發電用煤比重。
——國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任張有生
◆本報見習記者張杰張蕊張聰
國家發改委等7部委近日印發《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求，到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸；完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節能改造；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
此次出臺在《方案》將給燃煤鍋爐行業帶來哪些變化相關治理行業迎來哪些商機？
催生新產業、新市場，落實要靠有效監督
對鍋爐的節能效率和排放指標提出更高要求
鍋爐托管和出售熱能的環保企業會壯大，市場需求將達3000億元
中國環保產業協會政策研究與信息部副主任王政認為，此次《方案》制定發布得很及時。“前10來年我國主要在治理火電行業，并且有很大成效，現在到治理工業鍋爐的時間了。”
他認為，《方案》將催生新的產業、促進新的產業發展。比如，《方案》對鍋爐的節能效率和排放指標提出更高的要求，鍋爐托管和出售熱能的環保企業會逐漸發展壯大。“這些環保企業有技術，管理運營鍋爐可以達到國家節能、環保和安全要求，并且有提高能效和進行科研的積極性，因此可以節約成本獲得更高的利潤。”
由專業環保企業提供供熱服務可能成為趨勢，比如隨著京津冀一體化的推進，鍋爐排放標準也會逐漸一致，環保企業將更多地向小企業提供熱能服務。
據估算，這個市場將會達到3000億元。《方案》實施后，市場空間將隨著鍋爐節能和安全的改造升級進一步擴大。同時隨著監管的加嚴，監測會越來越受到重視，預計監測設備的市場會很大。
對于《方案》的順利落實，王政認為，要注意以下3點：首先，加強節能、環保監管，不達標的鍋爐該淘汰的一定淘汰，該升級的必須升級，不能打折扣。把監測作為關鍵環節來抓。
其次，制定實施相關的財稅補貼政策，比如對淘汰不達標鍋爐、上馬高效鍋爐的企業給予補貼，提高積極性，引導企業自覺落實《方案》。
第三，要制定全產過程監管機制，不能只是末端治理。比如推廣煤炭清潔燃燒，不能只是在末端檢測其排放達標與否，在洗煤、選煤和運輸等階段也要監管。
有獎有罰加大淘汰落后力度
京津冀地區仍是淘汰之重
各地也陸續出臺強制措施和激勵機制
根據《方案》規定，地級及以上城市建成區禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區地級及以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產和安裝使用的20噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝高
效脫硫和高效除塵設施。
由此可見，京津冀地區仍是淘汰之重，山東、江蘇、浙江等地淘汰任務也不容小覬。為此，各地陸續出臺淘汰措施和激勵機制。
山東省青島市日前出臺《2014年度冬季控制大氣污染工作方案》，要求供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要進行處罰。
吉林省長春市政府前不久也決定，利用3年時間，采取集中并網、拆撤擴建、清潔能源替代等措施，分期分批強制全面淘汰建成區范圍內10噸及以下燃煤鍋爐（含燃用其他高污染燃料的鍋爐、窯爐等設施）。制定淘汰小鍋爐“以獎代補”，對按時完成燃煤小鍋爐淘汰任務的，長春將按標準給予一次性補貼，采暖小鍋爐并網補貼資金由市里承擔，生產和商用小鍋爐淘汰補貼資金由市和區各承擔50%，不足部分由供熱企業、用戶承擔。
此外，在工業密集的浙江地區，紹興市印染企業將在明年年底前完成定型機“煤改氣”并淘汰所有燃煤鍋爐。到今年年底前，所有印染企業應完成50%計559臺定型機“煤改氣”的改造任務，并淘汰相應10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
紹興市對在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤鍋爐的，在核減污染物排放總量時分別給予免核減40%、30%、20%排污指標的獎勵。
“煤改氣”不再是唯一選擇
煤炭清潔化利用被明確為符合國情的大氣污染防控手段要推廣高效鍋爐、明確環保指標，而不是單純地規定燃料
在《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》出臺前兩三年，“煤改氣”作為熱力行業減量化的主要手段已在多地快速推廣，北京、山西省太原市等部分重點城市紛紛提出市中心以燃氣供熱代替燃煤供熱機組、工業鍋爐的“煤改氣”城市熱力規劃，以降低區域的大氣污染物排放。
然而，“煤改氣”在很多地方遭遇水土不服。從能源安全角度考慮，“煤改氣”全面推行的條件也并不成熟。業內普遍認為，我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，以及國際石油價格的持續上漲，決定了我國在未來必須優先開發利用其自身豐富的煤炭資源。
山西藍天集團董事長朗鳳娥認為，煤粉鍋爐改造，能帶來燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對于缺氣地區很實用。在燃煤、鋼鐵領域，目前的超低排放技術正在幫助燃煤電廠達到燃氣電廠的排放水平，“煤改氣”也不再是唯一選擇。
孟氏鍋爐（北京）有限公司董事長孟慶忠在關注《方案》后也表示，高效鍋爐推廣的市場很大。但是，現在很多地方都在禁煤，實施“煤改氣”，這讓燃煤鍋爐企業沒有了進步余地。“要推廣高效鍋爐，就要明確環保指標，而不是燃料。有關部門更應該對指標提出要求，而不是單純地要求燃料。同時，環保部門要嚴把指標關。”他說。
中國煤炭學會理事長濮洪九表示，當務之急必須推廣煤炭清潔化利用技術，通過使用更清潔的煤炭，實現燃煤的節能減排。
國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任張有生建議，應合理控制煤炭開發規模，大力推進綠色開采；廣開門路，增加優質煤炭進口；合理控制煤炭消費總量，明確煤炭消費控制目標；調整優化煤炭消費結構，增加發電用煤比重。
國家發改委與6部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》已于9月16日公布，將于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定鍋爐燃煤技術條件，提高燃煤品質及使用等級，推進煤炭清潔化燃燒”正是為了推動《辦法》的落實。
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