烏魯木齊大氣治理背水一戰(zhàn)
近年來(lái)，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并受氣候和地理?xiàng)l件影響，大氣污染嚴(yán)重，大氣污染治理工作任務(wù)艱巨。從2012年起，烏魯木齊背水一戰(zhàn)，在6個(gè)月內(nèi)完成了全市“煤改氣”工作，解決了困擾烏魯木齊多年的大氣污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了大氣污染治理的歷史性突破。烏魯木齊采取了哪些大氣污染治理措施？如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與環(huán)境治理之間的關(guān)系？本版今日聚焦烏魯木齊市大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)讀者有所借鑒。
對(duì)話(huà)
治理大氣污染要經(jīng)受怎樣的考驗(yàn)？
對(duì)話(huà)人新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市委書(shū)記朱海侖
采訪人本報(bào)記者劉蔚見(jiàn)習(xí)記者郭婷
朱海侖，漢族，1958年1月生，江蘇漣水人。1975年7月參加工作，1980年5月入黨，中央黨校大學(xué)學(xué)歷。新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書(shū)記、烏魯木齊市委書(shū)記、兵團(tuán)農(nóng)十二師黨委第一書(shū)記、第一政委。
6個(gè)月完成全市“煤改氣”，您最大的感受是什么？
■所要擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)受的考驗(yàn)無(wú)法用語(yǔ)言描述。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為了治理大氣污染，烏魯木齊近3年投入超過(guò)300億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這樣的投入相當(dāng)于烏魯木齊3年財(cái)政收入的1/4。這樣的大手筆，出于什么樣的考慮？這樣的選擇，烏魯木齊經(jīng)歷了怎樣的陣痛？
朱海侖：事實(shí)上，烏魯木齊從上世紀(jì)90年代就啟動(dòng)了第一輪治理大氣污染的“藍(lán)天工程”，距今近20年時(shí)間，歷屆黨委、政府付出了艱辛努力，采取了治理措施，但始終難以實(shí)現(xiàn)大的突破，空氣質(zhì)量多次出現(xiàn)反復(fù)，2009年空氣質(zhì)量仍在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名老末。這在很大程度上影響了治理大氣污染的積極性，成為多年來(lái)壓在烏魯木齊心頭上的一塊石頭。冬季6個(gè)月都污染，只剩6個(gè)月何談發(fā)展？全市群眾生存和健康得不到切實(shí)保障，我們的發(fā)展成果何談?dòng)扇嗣窆蚕恚孔鳛樾陆S吾爾自治區(qū)的首府，全疆唯一的特大型城市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦獨(dú)特，是向西開(kāi)放的橋頭堡、對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要門(mén)戶(hù)，因此治理大氣污染是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要問(wèn)題，還是關(guān)乎全市500萬(wàn)各族群眾的重大民生問(wèn)題，更是維護(hù)首府社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題。
治理大氣污染涉及的問(wèn)題是多方面的，首先就是要打消顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到位才能重視到位，重視到位才能敢于決策，敢于投入。2010年中央新疆工作座談會(huì)明確提出治理烏魯木齊大氣污染，自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢要求，4~5年時(shí)間把烏魯木齊大氣治理好。按照中央和自治區(qū)黨委的決策部署，如何在烏魯木齊大氣污染治理上實(shí)現(xiàn)新突破？當(dāng)時(shí)市委、市政府組織力量深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確獲取環(huán)境容量、污染排放量和各類(lèi)因素變量分析數(shù)據(jù)，先后與國(guó)內(nèi)頂尖院校與科研院所合作，開(kāi)展大氣污染成因及治理對(duì)策研究。我親自帶隊(duì)分別前往太原、西寧、哈爾濱、長(zhǎng)春等城市，認(rèn)真學(xué)習(xí)考察大氣污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，并邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部、北京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家號(hào)診把脈，在科學(xué)分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定以改變?nèi)济簽橹鞯某鞘泄崮茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)作為新一輪治理大氣污染的突破口。2012年，我們抓住了國(guó)家建設(shè)北疆“西氣東輸”二線(xiàn)管道的機(jī)遇，在與中石油等上游氣源單位協(xié)調(diào)確定氣源保障的基礎(chǔ)上，提出了“煤改氣”計(jì)劃。其實(shí)當(dāng)時(shí)在認(rèn)識(shí)上還存在很多不一致。怎么改？怎么治？一年改還是分幾年改？全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)難度很大，甚至在2012年開(kāi)始干的時(shí)候，思想也沒(méi)有完全統(tǒng)一。但是如果一直等著統(tǒng)一思想，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。只有從主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員乃至全市每名干部入手，進(jìn)行科學(xué)的宣貫，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，“擰成一股勁、合成一條心、形成一盤(pán)棋”，用不為名、不為利，不怕苦、不怕死的精神來(lái)統(tǒng)一思想，有一點(diǎn)私心雜念就不可能攻堅(jiān)克難。
治理大氣污染投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，認(rèn)識(shí)到位十分重要。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您當(dāng)時(shí)為什么有這樣大的勇氣和魄力，決定用一年時(shí)間對(duì)全市所有燃煤供熱設(shè)施實(shí)施天然氣改造？在短短的6個(gè)月里完成全市的“煤改氣”任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)急，做起來(lái)也沒(méi)那么容易吧？
朱海侖：由于烏魯木齊冬季漫長(zhǎng)，一方面要確保市民冬季采暖安全，改造需在兩個(gè)采暖期之間6個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成；另一方面改造涉及城市供熱體制重大調(diào)整，關(guān)系全市生產(chǎn)、生活保障，對(duì)此，一些人主張應(yīng)該分成3年完成，以減少風(fēng)險(xiǎn)。但我還是毅然堅(jiān)持一年完成這一重大任務(wù)。
為什么要在一年之內(nèi)全部完成“煤改氣”？因?yàn)橐荒晖瓿桑m風(fēng)險(xiǎn)大，但難度小。而分批完成，風(fēng)險(xiǎn)小，卻難度大。這樣的決策是基于原有經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有市情的綜合分析，而不是毫無(wú)根據(jù)的盲目決策。2004年我在和田任地委書(shū)記時(shí)，一年拆除了和田市全市127臺(tái)煤鍋爐，完成了“煤改氣”，這為決策實(shí)施烏魯木齊市“煤改氣”提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。和田是新疆天然氣產(chǎn)區(qū)之一，可享受0.45元/立方米的扶貧氣價(jià)，當(dāng)時(shí)在動(dòng)員大會(huì)上我就強(qiáng)調(diào)了兩句話(huà)：“不換爐子就換人”、“換了爐子有獎(jiǎng)勵(lì)”。獎(jiǎng)勵(lì)的錢(qián)相當(dāng)于天然氣鍋爐價(jià)格的1/4，而天然氣鍋爐統(tǒng)一招標(biāo)的基本條件就是首付占鍋爐價(jià)格的1/4，其他3/4分4年付清。也就是說(shuō)，這些獎(jiǎng)勵(lì)的錢(qián)，足夠天然氣鍋爐的首付。在這樣優(yōu)惠的條件下，如果不進(jìn)行替換就沒(méi)有道理可講了。在和田市全面積極推動(dòng)下，和田成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“煤改氣”的縣級(jí)城市。結(jié)合烏魯木齊的實(shí)際情況，我們的煤很便宜，坑口煤甚至每噸低至幾十元，運(yùn)到烏魯木齊市加上運(yùn)費(fèi)也就一二百元，供暖收費(fèi)每平方米22元，而成本只有15元左右。如果分年分批實(shí)施，很多人可能都會(huì)等待觀望、后退不改，最終導(dǎo)致“煤改氣”工程難以推進(jìn)。最終在市委、市政府綜合研判的基礎(chǔ)上，確定烏魯木齊市的“煤改氣”在一年內(nèi)完成。2012年4月，經(jīng)過(guò)認(rèn)真、細(xì)致的準(zhǔn)備，確定由一家有代表性的國(guó)企率先拆除燃煤鍋爐，并組織了現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)。燃煤鍋爐的轟然倒地，表明了市委、市政府堅(jiān)持“煤改氣”的決心。至此，烏魯木齊“煤改氣”工程正式啟動(dòng)。6個(gè)月的時(shí)間里，烏魯木齊拆除了1.7萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐，新建了710臺(tái)1.18萬(wàn)蒸噸天然氣鍋爐。這6個(gè)月里，任何環(huán)節(jié)都不能出一點(diǎn)差錯(cuò)，否則就沒(méi)辦法保證冬季居民的正常取暖。這6個(gè)月里，從市領(lǐng)導(dǎo)到所有參與工程建設(shè)的同志，都是“5加2”，“白加黑”，遇到突擊任務(wù)時(shí)，更是“吃3睡5干16”。同時(shí)，全市246公里主干道全部挖開(kāi)建設(shè)管網(wǎng)。工程量大、時(shí)間緊、任務(wù)急。經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的不懈努力，到2012年9月底，新建的天然氣鍋爐全部安裝完工。
2012年的“煤改氣”，對(duì)于烏魯木齊具有重要的歷史意義。對(duì)于我個(gè)人，也是一生中最具挑戰(zhàn)性的一次決策和歷程。這一工程關(guān)系500萬(wàn)烏魯木齊百姓冬季供暖問(wèn)題，所要擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)受的考驗(yàn)，甚至無(wú)法用語(yǔ)言描述。
烏魯木齊市采取的大氣污染治理措施有哪些？
■“治、氣、搬、停、限、控”多措并舉。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：“煤改氣”工程應(yīng)該是最難啃的硬骨頭，你們都順利完成了，在實(shí)施中有哪些工作創(chuàng)新和管理重點(diǎn)，同時(shí)采取了哪些大氣污染防治措施？
朱海侖：中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，烏魯木齊市在大氣污染治理方面“治重癥下猛藥、治污染出重拳”，堅(jiān)決落實(shí)二氧化硫等燃煤污染物的減排，先后籌措投入332億元，實(shí)施了126個(gè)重點(diǎn)治理頂目，建立了“治、氣、搬、停、限、控”多措并舉的治理機(jī)制，4年來(lái)累計(jì)減少燃煤消耗1200萬(wàn)噸，累計(jì)減排污染物23.9萬(wàn)噸，大氣污染治理取得了歷史性突破。
一是“治”，確定“八個(gè)一律”方針，綜合施策。在謀劃全市大氣治理中，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高強(qiáng)度推進(jìn)，不斷完善大氣污染治理方案和治理措施。在系統(tǒng)編制了涉及重點(diǎn)區(qū)域防治、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理在內(nèi)的一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和操作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)治理過(guò)程中的突出矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)歸納治理經(jīng)驗(yàn)，完善治理措施，提出了“八個(gè)一律”（也是鐵律）的基本工作方針，并將這一方針貫穿和落實(shí)到治理全過(guò)程。
二是在“氣”上做文章，堅(jiān)定實(shí)施“煤改氣”。2012年，恰逢中石油天然氣二線(xiàn)貫通。中石油與哈薩克斯坦簽訂了300億立方米天然氣合同，當(dāng)年只用了200多億立方米，這就為我們提供了充足的氣源保障，加上國(guó)家優(yōu)惠的政策支持，烏魯木齊市的“煤改氣”就擁有了得天時(shí)和地利的優(yōu)勢(shì)。
三是“搬”，推動(dòng)污染企業(yè)“出城入園”。痛則思變。多年來(lái)，烏魯木齊的一些工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，可以說(shuō)曾是我們的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生成為社會(huì)發(fā)展新階段的新課題。為了推動(dòng)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們以“壯士斷腕”的決心，做出了歷史性的選擇，制定落實(shí)一系列優(yōu)惠政策，加大污染企業(yè)搬遷力度。
四是“停”，實(shí)行電廠關(guān)停減排措施。對(duì)城市周邊幾十個(gè)燃煤電廠進(jìn)行有計(jì)劃、分步驟治理，各主力電廠在役機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫。所有燃煤電廠，不論是公用還是自備，一律實(shí)施“三脫一除”，建設(shè)高效除塵設(shè)施，全部達(dá)到特別排放限值要求。
五是“限”，強(qiáng)力推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)限行和淘汰。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的污染防治，我們采取的是綜合防治措施，多措并舉，標(biāo)本兼治。一方面，建立健全公共交通體系，建設(shè)“公交都市”。另一方面，加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，提高車(chē)用油品品質(zhì)，嚴(yán)格超標(biāo)治理。
六是“控”，加大綜合管控力度。烏魯木齊能夠打好大氣治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)得益于構(gòu)建了高效聯(lián)動(dòng)、合力治污的工作格局。同時(shí)，群策群力，按照屬地化管理的總體要求，將中央、自治區(qū)、軍區(qū)和兵團(tuán)等駐烏單位納入治理工作一盤(pán)棋的格局之中，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局。
城市發(fā)展與環(huán)境治理如何相互促進(jìn)？
■環(huán)保工作必將在依法治理的道路上不斷深入。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在國(guó)家大力推進(jìn)“一路一帶”建設(shè)的背景下，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，未來(lái)城市的發(fā)展與環(huán)境治理如何相互促進(jìn)？作為市委書(shū)記，您現(xiàn)在完全可以稱(chēng)得上一名環(huán)保專(zhuān)家了。結(jié)合新形勢(shì)，下一步我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
朱海侖：未來(lái)烏魯木齊將緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，爭(zhēng)當(dāng)新疆全面深化改革排頭兵，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”（即重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心），加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行特殊體制和特殊機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)和城市合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，搭建沿線(xiàn)城市互利合作的平臺(tái)，發(fā)揮核心區(qū)首府城市的先導(dǎo)作用。隨著烏魯木齊市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的步伐加快，城市的建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，從2009年的不到200平方公里發(fā)展到目前的近500平方公里，城市的快速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的壓力越來(lái)越大，人民群眾改善環(huán)境的愿望越來(lái)越迫切，作為城市的管理者，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理的責(zé)任也越來(lái)越重。在城市的發(fā)展與環(huán)境治理這個(gè)問(wèn)題上，我始終堅(jiān)持要用環(huán)境的改善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供倍量的空間。
一是進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展，營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展空間。圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，全力打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，推動(dòng)城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，繼續(xù)以交通建設(shè)為先導(dǎo)，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和提升改造老城區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
二是像反腐敗一樣，下定決心治理污染。明確法律要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，找準(zhǔn)治理重點(diǎn)，下定決心向關(guān)系群眾切身利益的大氣、水等突出的環(huán)境污染問(wèn)題宣戰(zhàn)，切實(shí)以治理成效回應(yīng)民眾關(guān)切；以防為主，防控結(jié)合，明確重要區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)污染源“三個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)構(gòu)建大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控要求，提升區(qū)域環(huán)境治理水平。烏魯木齊在重拳治理大氣污染的同時(shí)，目前周邊區(qū)域并沒(méi)有同步執(zhí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻和排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有治理工作需要。這也是我們下一步治理大氣污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。2013年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作若干意見(jiàn)》，按照聯(lián)防聯(lián)控的法規(guī)、政策要求，全市將加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，貫徹落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)一”目標(biāo)，建立實(shí)施烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠區(qū)域污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理的共同改善。
四是一手抓污染治理，一手抓生態(tài)建設(shè)。突出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，一手治“黑”、一手建“綠”，把生態(tài)增容作為大氣污染治理的一項(xiàng)治本之策。一方面，要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保考核問(wèn)責(zé)制度，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。另一方面，提升城市綠化水平，全面開(kāi)展城市道路綠化、公共綠化、庭院綠化、山體綠化和城市周邊綠化，啟動(dòng)城市生態(tài)圈建設(shè)。此外，加大周邊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，抓好三北防護(hù)林五期建設(shè)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《烏魯木齊市大氣污染防治條例》自2014年5月1日起實(shí)施。據(jù)了解，作為城市，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)大氣污染防治條例的還不多見(jiàn)。條例的出臺(tái)基于什么理念？黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，您認(rèn)為，城市污染治理是否也應(yīng)該充分遵循這一理念？
朱海侖：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，這為推進(jìn)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題的解決指明了方向。被納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)由此獲得新的動(dòng)力。探索建立治理污染的法規(guī)、制度體系，加快依法治污進(jìn)程，為全市的科學(xué)治污打牢根基。2014年烏魯木齊市對(duì)《烏魯木齊市大氣污染防治條例》進(jìn)行了全面修訂，這是立足于地方環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中探索出的很多有效的管理手段和環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)國(guó)家法律的細(xì)化和補(bǔ)充。2015年新的《環(huán)境保護(hù)法》將全面實(shí)施，全市將重點(diǎn)推進(jìn)地方性政策法規(guī)體系的建設(shè)，抓緊制定執(zhí)行新法的配套措施，同時(shí)推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治等方面法規(guī)、制度的修訂完善，建立健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)作用，科學(xué)推動(dòng)大氣污染等污染防治工作，完善環(huán)境保護(hù)法律制度體系，完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，把推進(jìn)環(huán)境立法與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求相結(jié)合，為環(huán)境管理提供法律依據(jù)，保障依法行政。隨著法規(guī)的修訂完善，環(huán)境保護(hù)法規(guī)的理念更新，措施更實(shí)，要求更高，處罰更嚴(yán)，責(zé)任更明，權(quán)力更清，環(huán)境保護(hù)工作必將在依法治理的道路上不斷深入。
言論
執(zhí)政者的決心和勇氣
◆劉蔚
面對(duì)環(huán)保壓力，地方黨委政府該怎么辦？是選擇逃避還是主動(dòng)應(yīng)對(duì)？烏魯木齊市委書(shū)記朱海侖在決策烏魯木齊大氣治理工作時(shí)，給出的答案令人震撼，那就是：主動(dòng)出擊、不留退路。
2012年3月，烏魯木齊的供暖還是主要依托1.7萬(wàn)臺(tái)燃煤供暖鍋爐，而到了同年的10月，這1.7萬(wàn)臺(tái)鍋爐已蹤跡皆無(wú)，全部被新建的710臺(tái)1.18萬(wàn)蒸噸天然氣鍋爐替代，76%的供熱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)天然氣等清潔能源供熱。僅從改造噸位和改造面積上，烏魯木齊市一年的改造量就相當(dāng)于歷年改造總量的6倍以上。這次規(guī)模空前的“煤改氣”工程的順利實(shí)施，僅僅用了6個(gè)月，一次性減少原煤消耗1200萬(wàn)噸，削減各類(lèi)污染物排放23.9萬(wàn)噸，徹底解決了困擾烏魯木齊多年的大氣污染問(wèn)題。然而，集中一年時(shí)間完成改造任務(wù)，必須確保人力、物力及時(shí)供應(yīng)，對(duì)于按期投入使用天然氣鍋爐提出的要求極其嚴(yán)苛，稍有差池，就不能保障500萬(wàn)烏魯木齊市民冬季正常供暖。這樣的政治風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
改還是不改？一年改還是幾年改？每個(gè)選擇都是艱難的。答案考驗(yàn)著決策者。而朱海侖的最終決定體現(xiàn)了執(zhí)政者的決心和勇氣。
在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，相信很多地方“一把手”都會(huì)面臨這樣艱難的抉擇。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題相矛盾時(shí)，怎樣選擇值得深思。
“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯。”這句話(huà)經(jīng)常用來(lái)鞭策地方官員。那么，老百姓需要當(dāng)官的做什么主？人民群眾當(dāng)前最渴望、最熱切的是什么？為官一任的地方領(lǐng)導(dǎo)們必須弄清楚。要知道，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，才是造福四方的重責(zé)所在。做出決策特別是影響地方長(zhǎng)久發(fā)展的決策時(shí)，需要堅(jiān)定的決心，也需要破釜沉舟的勇氣。
新環(huán)保法要求地方黨委、政府要履行更多的環(huán)境管理職責(zé)，承擔(dān)環(huán)境決策帶來(lái)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，而政績(jī)考核的指揮棒也開(kāi)始向環(huán)境保護(hù)方面傾斜。各級(jí)地方黨委、政府在考量、決策重大事項(xiàng)時(shí)，環(huán)境砝碼已然加重。在此基礎(chǔ)上，加大環(huán)境治理力度的決心和勇氣，將成為為官一任造福一方的重任所在。
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“冬窩子”治理難在哪？
烏魯木齊“冬窩子”的自然特點(diǎn)，造成冬季空氣中污染物擴(kuò)散難度極大，在自然條件十分不利的情況下，烏魯木齊市要實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，就必須付出更多的努力。
受特殊的地理、地形及冬季不利的氣象條件影響，烏魯木齊市冬季大氣污染極為嚴(yán)重。
一是由于烏魯木齊市東、西、南三面環(huán)山，地勢(shì)東南高、西北低，落差高達(dá)300米～500米，不利于污染物的水平擴(kuò)散。
二是冬季受氣壓差和地形“狹管效應(yīng)”共同作用，達(dá)坂城、南郊至烏拉泊一帶東南風(fēng)頻發(fā)，但城區(qū)不在地形“狹管效應(yīng)”之中，城區(qū)以東的區(qū)域多為偏東風(fēng)，以西的區(qū)域多為偏西風(fēng)，城區(qū)處于地面東西風(fēng)的匯合區(qū)，靜風(fēng)頻率高，逆溫層平均厚度在500米～1300米之間，距地面高度在100米～300米之間，環(huán)境容量和自?xún)裟芰κ钟邢蓿沟么髿馕廴疚锊灰状怪睌U(kuò)散、稀釋。
三是由于近年來(lái)全球溫室效應(yīng)的影響，加之人口的快速增加，城市熱島效應(yīng)日益增強(qiáng)，冬季空氣濕度呈逐年增加趨勢(shì)，在空氣流動(dòng)性本來(lái)就很弱的情況下，濕潤(rùn)的空氣使得污染物擴(kuò)散條件越來(lái)越差，加劇了空氣中污染物的形成。
六大舉措有亮點(diǎn)
“治”，鐵律嚴(yán)治。烏魯木齊“八個(gè)一律”方針為：在城市南北主要風(fēng)道上一律不安排工業(yè)排污企業(yè)；所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴(yán)格環(huán)保措施；所有新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱；所有工業(yè)企業(yè)一律不得保留和新建自備電廠；所有進(jìn)入主城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)一律達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)；所有燃煤供熱設(shè)施一律改用天然氣等清潔能源；所有中心城區(qū)污染企業(yè)一律限期關(guān)停或搬遷；對(duì)所有企業(yè)一律實(shí)行最有效的環(huán)境管理措施。
“氣”，黑煤改清氣。為鼓勵(lì)燃煤供熱單位積極配合實(shí)施“煤改氣”工作，烏魯木齊在氣價(jià)上做文章：所有供熱燃?xì)鈭?zhí)行民用氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1.37元），對(duì)納入“煤改氣”工作計(jì)劃并按期完成改造任務(wù)的改造單位給予12萬(wàn)元/蒸噸的補(bǔ)貼，對(duì)改造單位供熱區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府年度節(jié)能改造計(jì)劃。隨著“煤改氣”工程的不斷深化，烏魯木齊也遇到了在氣源上的難題，2013年很多城市開(kāi)始推廣“煤改氣”治理模式，全國(guó)天然氣供應(yīng)的缺口達(dá)100多億立方米。烏魯木齊堅(jiān)持與中石油協(xié)調(diào)保證燃?xì)獾墓⿷?yīng)量，建立了調(diào)氣庫(kù)，去年已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行儲(chǔ)氣。
“搬”，企業(yè)出城入園。烏魯木齊3年時(shí)間搬遷了55家污染企業(yè)。污染企業(yè)的搬遷并沒(méi)有影響企業(yè)的發(fā)展，恰恰相反，搬遷企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)和應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保科技，實(shí)現(xiàn)了“搬大、搬強(qiáng)、搬活、消除污染和安全隱患”的目標(biāo)，污染普遍得到控制。結(jié)合搬遷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到今年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)1.1:38.8:60.1。
“停”，電廠關(guān)停減排。年底完成所有公用電廠15萬(wàn)千瓦以下機(jī)組、企業(yè)自備電廠5萬(wàn)千瓦以下機(jī)組全部關(guān)停，尤其是對(duì)五大公用電廠，經(jīng)集中攻堅(jiān)，整體關(guān)停有60年建廠歷史的葦湖梁電廠，其余四大電廠實(shí)現(xiàn)冬季減半發(fā)電。
“限”，黃標(biāo)車(chē)限行淘汰。2011年起，正式啟動(dòng)了在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，2013年提高對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制新車(chē)落戶(hù)及外埠車(chē)輛轉(zhuǎn)入，將新落戶(hù)車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)提高至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)廛?chē)輛提高至國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，外埠車(chē)轉(zhuǎn)入同步實(shí)行新車(chē)落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年起全面實(shí)施了黃標(biāo)車(chē)限行和無(wú)標(biāo)車(chē)禁行措施。2013年淘汰3635輛，2014年底將完成1.4萬(wàn)輛車(chē)的淘汰。
“控”，群策群力，綜合管控。自治區(qū)層面成立了以自治區(qū)主席任組長(zhǎng)的烏魯木齊市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，向上協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家政策和資金。在市級(jí)層面，成立了由市委書(shū)記任總指揮長(zhǎng)的大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部，下設(shè)辦公室和3個(gè)分指揮部，形成了從天到地的立體化管控模式，即人大管天、政協(xié)管地，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管。在市人設(shè)立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)督查指揮部，組織力量在全市督察檢查；政協(xié)方面成立環(huán)境綜合整治督查指揮部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市容衛(wèi)生的綜合管控，結(jié)合烏魯木齊冬季雨雪多的特點(diǎn)，提出了“即下即清、雪停路凈”清雪模式，同時(shí)堅(jiān)持綠色清雪、環(huán)保清雪標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了全市市容環(huán)境的持續(xù)改善。
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